北海市旅游文体局关于印发行政执法三项制度的通知

发布时间:2020-05-27 11:00   文章来源:北海市旅游文体局   [字体大小:  ]   打印文章

  局属各单位,局机关各科室:

  现将《北海市旅游文体局(市广播电视局)重大行政执法决定法制审核制度》《北海市旅游文体局行政执法公示制度》《北海市旅游文体局行政执法全过程记录制度》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

  

  

  

  北海市旅游文体局

  2020年5月26日

  

北海市旅游文体局(市广播电视局)重大行政执法决定法制审核制度

 

  第一条 为规范我局旅游文体、广播电视重大行政执法行为,保护行政相对人的合法权益,促进依法行政,根据《北海市司法局关于做好行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度相关工作的通知》 (北司发[2019]41号)要求和有关法律、法规、规章的规定,制定本制度。

  第二条 本制度所称重大行政执法决定法制审核,是指北海市旅游文体局(市广播电视局)作出重大行政执法决定前,由政策法规科对拟作出的决定的合法性、适当性进行审核。

  第三条 本制度所称重大行政执法决定包括重大行政检查决定、重大行政强制决定、重大行政处罚和其他重大行政决定。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或第三人重大权益,经过听证程序作出行政执法决定以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的重大行政执法决定,应当进行法制审核。

  第四条 行政执法部门提请重大行政执法决定法制审核时,应当提交以下材料:

  (一)拟作出的重大行政执法决定的情况说明,包括基本事实、适用依据和集体讨论情况;

  (二)拟作出的重大行政执法决定书文本;

  (三)与拟作出的重大行政执法决定相关的证据材料;

  (四)经过听证程序的,应当提交听证笔录;

  (五)经过评估、鉴定程序的,应当提交评估、鉴定报告;

  (六)需要提交的其他材料。

  第五条 政策法规科收到审核申请后,应当及时进行法制审核,并征求法律顾问意见,在3个工作日内提出书面审核意见并反馈。情况复杂的,经分管领导批准,可延长2个工作日。

  第六条 政策法规科对拟作出的重大行政执法决定进行法制审核,主要包括以下内容:

  (一)行政执法主体资格和执法权限是否合法;

  (二)认定的事实是否清楚,证据是否确凿充分;

  (三)适用法律、法规和规章是否正确;

  (四)行政裁量权运用是否适当;

  (五)执法程序是否合法;

  (六)法律文书制作是否规范;

  (七)其他需要审核的事项。

  第七条 政策法规科在法制审核过程中,以书面审核为主,也可以向当事人和执法人员了解情况,听取意见。

  第八条 政策法规科对拟作出的重大行政执法决定进行审核后,应当根据不同情况,分别按照以下方式处理:

  (一)对事实清楚,证据确凿充分,适用依据准确,行政裁量权运用适当,程序合法的,提出同意的审核意见;

  (二)事实不清、主要证据不足的,提出补充调查意见;

  (三)适用法律、法规和规章不当的,提出修正意见;

  (四)程序不合法的,提出纠正意见;

  (五)行政裁量权运用明显不当的,提出修改建议;

  (六)超出本机关执法权限的,提出移送意见。

  政策法规科应当在提出的审核意见中说明理由。

  第九条 政策法规科审核完毕,应当制作重大行政执法决定法制审核意见书一式二份,一份留存归档,一份连同案卷材料退回。

  第十条 行政执法部门对审核意见或建议有异议的,自收到审核意见之日起3个工作日内书面提请政策法规科复审;政策法规科应当自收到书面复审申请之日起3个工作日内提出书面复审意见,行政执法部门对复审意见有异议的,提交局务会讨论决定。

  第十一条 拟作出的重大行政执法决定经政策法规科审核同意后,由行政执法部门提交局务会讨论决定。

  第十二条 市旅游文体局(广播电视局)实行重大行政执法决定法制审核责任追究机制,对不严格执行重大行政执法决定法制审核制度,造成严重后果的,依法依纪追究领导责任和其他直接责任人的责任。

  第十三条 法律、法规、规章和上级规定对重大行政执法决定法制审核另有规定的,从其规定。

  

  附件:1.北海市旅游文体局(广播电视局)重大行政执法决定法制审核工作流程

  2.北海市旅游文体局(广播电视局)重大行政执法决定提请法制审核报告

  3.北海市旅游文体局(广播电视局)关于XX案的法制审核意见

  

  

  北海市旅游文体局行政执法全过程记录制度

  第一条 为进一步推进依法行政,规范行政执法行为,加强行政执法监督工作,保护公民、法人和其它组织的合法权益,根据法律、法规、规章的有关规定,结合我局行政执法工作实际,制定本制度。

  第二条 行政执法全过程记录工作应坚持严格依法、全面客观的原则。

  第三条 本制度所称的行政执法全过程记录,是指在行政执法过程中,通过完成执法案卷制作,充分利用执法记录设备、视频监控设施等手段,对日常巡查、调查取证、行政处罚等行政执法活动全过程进行记录。

  第四条 行政执法全过程记录包括文字记录和动态记录两种形式。

  文字记录即通过案卷制作记录行政执法的全过程。

  动态记录即通过执法记录仪、照相机、摄像机等执法记录设备对日常巡查、调查取证、询问当事人、文书送达、行政听证、行政处罚等行政执法活动进行记录,即录像、录音、照片等声像资料。

  第五条 行政执法部门进行行政执法活动时,应有两名以上执法人员在场,要向行政管理相对人出示行政执法证件,表明身份。

  第六条 行政执法检查结束后,应制作执法检查记录。

  第七条 执法检查要认真记录检查的过程、发现的问题,记录应有行政执法人员、被检查人、记录人员的签名。

  第八条 按一般程序进行行政处罚时,应制作询问笔录,笔录要有行政执法人员、被检查人、记录人员签名或者盖章。

  第九条 执法检查记录应当一式两份,一份存档,另一份交由被检查人。

  第十条 行政执法部门在执法过程中应使用摄录仪器,对执法的全过程进行摄录,并且应当事先告知对方使用执法记录设备记录。

  第十一条 实施行政处罚等依职权的行政执法行为,应当通过执法文书、执法设备、执法平台等方式,对现场执法检查、案源登记、立案、调查取证、案件审查、听取陈述申辩、听证、案件决定、送达、执行等执法各个环节进行全面记录。

  第十二条 对检查当事人的人身、场所、物品,询问当事人和证人,先行登记保存、查封、扣押当事人的财物,抽样取证,文书送达,行政强制执行等执法活动,应结合执法工作需要采用执法记录仪等音视频设备记录整个过程。

  第十三条 实施行政确认等依申请的行政执法行为,应当通过执法文书、执法设备、执法平台等方式,对接收申请、受理、调查、审查、听取陈述申辩、听证、决定等执法各个环节进行全面记录。

  第十四条 对作出决定前需要去现场实地核查的,应结合执法工作需要采用执法记录仪等音视频设备记录整个核查过程。

  第十五条 有下列情形,应当采取刻录光盘、使用移动储存介质等方式,长期保存执法记录设备记录的声像资料:

  (一)当事人对行政执法人员现场执法、办案有异议或者投诉、信访的;

  (二)当事人逃避、拒绝、阻碍行政执法人员依法执行公务,或者谩骂、侮辱、殴打行政执法人员的;

  (三)行政执法人员参与处置群体性事件、突发事件的;

  (四)其他需要长期保存的重要情况。

  第十六条 行政执法检查记录,应作为行政处罚等行政行为的重要依据,有执法监督权的部门和公众有权对执法检查记录进行查阅。

  第十七条 行政执法部门应当按照法定行政执法程序要求,充分结合旅游文体广电行政执法实际,确定各类行政执法行为、各个执法环节的记录方式和要求,并对执法记录的归档、保存和使用以及执法记录仪等音视频设备的使用管理等作出明确规定。

  第十八条 行政执法机关及其工作人员不得伪造、删改、销毁行政执法记录。

  违反前款规定的,由上级机关对直接主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。

  第十九条 本制度自发文之日起试行。

  

  

  

  

  

  

  

  

北海市旅游文体局行政执法公示制度

 

第一章 总 则

 

  第一条 为进一步加强行政执法监督,推进政务公开,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律法规规定,结合我局行政执法实际,制定本制度。

  第二条 本制度所称行政执法公示是指行政执法部门采取一定方式,依法将本单位的行政执法职责、依据、范围、权限、标准、程序等行政执法内容向行政管理相对人和社会公众公开,接受社会监督的制度。

  第三条 行政执法公示应坚持合法、公正、准确、全面、及时、便民原则。

 

第二章 公示公开内容

 

  第四条 行政执法公示除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息不予公开外,应当公示以下内容:

  (一)行政执法机关的主要职责;

  (二)行政执法主体资格、实施主体(承办机构);

  (三)行政执法机关执法事项;

  (四)行政处罚的依据、种类、幅度、程序;

  (五)行政强制的种类和行政强制实施与执行的权限、范围、条件、程序、方式等;

  (六)行政执法自由裁量权的裁量标准;

  (七)行政执法职权运行流程图、服务指南;

  (八)行政执法机关的办公电话、通信地址、电子邮箱、网址等;

  (九)其他应当公示的内容。

  行政执法公示内容属于权力清单范畴的,按权力清单要求进行公示。

  第五条 行政执法人员在进行监督检查、调查取证、告知送达等执法活动时,要佩戴或出示能够证明执法资格的执法证件,按规定出具相关执法文书,告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容,并做好说明解释工作。

  第六条 局执法部门要主动公示本部门行政执法服务指南(执法项目名称、执法类别、执法主体、承办机构、执法依据、执法对象、执法流程和办理时限等)。

  第七条 公开的行政执法决定(结果)信息,应当包括执法对象、执法方式、执法内容、执法决定(结果)、执法机关等内容。以下行政执法决定(结果)信息应当予以事后公开公示,接受社会监督:

  (一)行政处罚。行政处罚相对人、违法事实、处罚依据、处罚结果、处罚时间以及行政处罚决定书编号等;

  (二)行政强制。行政强制的对象、措施、执行方式、执行结果等;

  (三)其他需要事后公开的。

  法律、法规、规章对行政执法决定(结果)公开另有规定的,从其规定。

 

第三章 公示公开载体

 

  第八条 行政执法公示可以采取以下形式:

  (一)发布公告;

  (二)通过政府门户网或局网站公布;

  (三)在办公场所及服务窗口设置公示栏或电子显示屏公布;

  (四)其他方式。

 

第四章 审核、纠错机制

 

  第九条 按照“谁执法、谁公示,谁检查、谁公示,谁查处、谁公示”的原则,公示信息的收集、整理由执法部门按职责分工负责。执法部门负责人对公示信息的真实性、准确性负责。

  第十条 建立行政执法公示信息反馈机制,对公民、法人和其他社会组织反映公示的行政执法信息不准确的,执法部门按职责调查核实后,以适当的方式澄清,及时更正。

  第十一条 执法依据、法定标准、执法流程、执法决定发生变化时,公示的内容应随时调整,并及时更新。

  第十二条 建立健全责任追究制度,对出现不按要求公示、选择性公示、更新维护不及时、弄虚作假、泄密等问题的,责令改正;情节严重的,按规定追究有关责任人员责任。

  第十三条 本制度自发布之日起施行。