北海市土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善方案(2015年调整)

发布时间:2018-06-25 09:10   文章来源:北海市自然资源局   [字体大小:  ]   打印文章


1 土地利用规划目标调整

1.1耕地保护目标

1.2建设用地保障目标

1.3市中心城区建设用地规模调控目标

1.4土地利用效率提升目标

2土地利用布局优化调整

2.1耕地用地布局优化调整

2.2基本农田布局优化调整

2.3建设用地布局优化调整

2.4生态保护用地布局优化调整

2.5土地整治布局优化调整

3对下级规划的引导和调控

4市中心城区建设用地空间管制分区优化调整

4.1允许建设区

4.2有条件建设区

4.3限制建设区

4.4禁止建设区

5保障措施

5.1切实提高农村居民点集约利用水平

5.2规范开展城乡建设用地增减挂钩工作

根据《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》(国土资厅函〔20141237号)、《广西壮族自治区国土资源厅关于印发<广西各级土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》(桂国土资发〔201494号)和上级审定下达的土地利用总体规划调整完善主要控制目标指标要求,结合本地实际,对《北海市土地利用总体规划(20062020年)》(以下简称《原规划》)进行调整完善,形成《北海市土地利用总体规划(20062020年)调整完善方案》(2015年调整)(以下简称《本方案》),《本方案》为2015年修订,所采用的土地利用数据为截至20131231日的年度变更数据,其他数据为权威部门最新公布的数据。本次规划调整完善仅对《原规划》不适应经济社会发展需求的内容进行修订,经报原规划批准机关后成为土地用途管制依据,对原规划仍适应经济社会发展需要的予以保留,并沿用原规划作为土地用途管制的依据。

现将本次规划调整完善的内容阐明如下。

1 土地利用规划目标调整

1.1耕地保护目标

耕地特别是基本农田得到切实保护,耕地总体质量有所提高。到2020年,全市耕地保有量不低于124770.00公顷,建设占用耕地控制在5370.00公顷以内,通过土地整理复垦开发补充耕地不低于5370.00公顷。规划期内,上级下达的基本农田保护目标为105370.00公顷,规划确定全市基本农田保护目标为105370.00公顷,与上级规划下达的基本农田保护目标一致,基本农田保护率为84.44%,基本农田结构和布局得到优化,基本农田质量有所提高。

与《原规划》相比,全市耕地保有量目标增加8770.00公顷,建设占用耕地控制目标增加1470.00公顷,土地整理复垦开发补充耕地目标减少了3530.00公顷,基本农田保护目标增加了9570.00公顷

1.2建设用地保障目标

保障工业化、城镇化和新农村建设急需重点项目的合理用地需求,严格控制城乡建设用地规模,合理调整优化建设用地内部结构和布局,落实最严格的节约集约用地制度要求。

2020年,全市新增建设用地11750.00公顷(其中2014-2020年新增建设用地指标为8070.00公顷)。建设用地总规模控制在64810.00公顷以内,其中城乡建设用地总规模控制在49190.00公顷以内。城乡建设用地中,城镇工矿用地规模控制在28040公顷以内。市中心城区用地规模控制在15925.30公顷以内(包含城乡建设用地增减挂钩1423.13公顷)

与《原规划》相比,全市新增建设用地规模增加3750公顷,建设用地总规模增加了6310.00公顷,其中城乡建设用地总规模增加了6790.00公顷。城乡建设用地中,城镇工矿用地规模增加4440公顷

1.3市中心城区建设用地规模调控目标

北海市中心城区为全市政治、经济、文化和科技中心,规划期间要遵循有利于发展与节约集约用地的原则,合理安排中心城区用地。到2020年,中心城区人口达到107万人,中心城区用地规模控制在15925.30公顷,人均用地控制在148.83 平方米/人以内,中心城区新增建设用地和占用耕地分别控制在5472.34公顷1012.30公顷

与《原规划》相比,中心城区用地规模目标增加1925.30公顷,人均用地规模增加了8.83平方米。

1.4土地利用效率提升目标

土地利用由外延扩张为主向内涵挖潜和外延扩张并重转变,存量和低效土地得到合理开发和深度利用,土地节约集约利用水平和土地利用效益显著提高。到2020年,全市单位建设用地GDP233.91万元/公顷,单位建设用地二、三产业产值调整为170.46 万元/公顷,人均城镇工矿用地调整为192.32 平方米/人。

与《原规划》相比,单位建设用地GDP目标和单位建设用地二、三产业产值目标分别减少22.50万元/公顷和68.00万元/公顷,人均城镇工矿用地增加了13.32平方米/人。

2土地利用布局优化调整

2.1耕地用地布局优化调整

按照实有耕地面积基本稳定、耕地数量质量并重的原则,做到保护优先、应保尽保。结合北海市第二次全国土地调查成果调整优化全市耕地布局,2013年实际耕地数为124824.31公顷,调整后,耕地保有量由116000公顷调整为124770公顷,占土地总面积的22.08%

2013年土地变更调查耕地面积为基数,调减耕地面积3924.31公顷,主要涉及市区的银滩镇、兴港镇和合浦县的廉州镇、西场镇、白沙镇、石湾镇、星岛湖乡。调减耕地中,因建设占用减少耕地3870.00公顷农业结构调整等其他减少耕地面积54.31公顷。

加大土地整理复垦开发力度, 2014-2020年通过土地整理复垦开发新增耕地3870.00公顷。

耕地优化调整后,落实了上级下达的耕地保有量目标,全市实有耕地得到了有效保护。

2.2基本农田布局优化调整

根据2013年北海市基本农田划定成果,全市划定的基本农田面积为98367.72公顷。在基本农田划定成果的基础上,依据上级下达的基本农田保护目标任务,结合永久基本农田划定工作,对全市基本农田空间布局进行了调整优化。

本方案从符合基本农田质量要求的耕地中共调入基本农田11451.42公顷。其中,永久基本农田划定阶段城镇周边调入基本农田4705.74公顷,主要位于北海市区周边、合浦县县城周边;本次规划调整补划基本农田6745.68公顷,主要位于银海区福成镇、平阳镇和铁山港区南康镇、营盘镇、兴港镇。

全市共调出基本农田面积3938.00公顷。其中,基本农田划定阶段城市周边调出基本农田330.68公顷,包括:①调出基本农田保护范围内年度变更为非耕地的基本农田15.49公顷调出经调查举证基本农田保护范围内实地为建设用地、林地、园地、未利用地等实地为非耕地的基本农田126.22公顷调出已获得批复的建设用地涉及基本农田核销及社会经济发展需占用面积188.97公顷本次规划调整完善,全市共调出基本农田3607.32公顷其中:①调出规划允许建设区和有条件建设区范围内基本农田294.21公顷;②调出矿区范围内基本农田794.68公顷,主要分布在合浦县西场镇、沙岗镇和白沙镇;③调出合浦县重点区域规划发展范围内基本农田329.61公顷,主要分布在合浦县龙港新区和粤桂合作区;④调出公路两侧农民建房规划范围内基本农田273.50公顷;⑤调出水利规划河道清理管理范围内基本农田114.18公顷,主要分别在合浦县石康镇;⑥调出可调整林地、可调整园地等耕地质量较差的基本农田1801.14公顷。

基本农田优化调整后,全基本农田保护面积达到105881.15公顷,比上级规划下达的保护任务多511.15公顷。调整后,全市基本农田中耕地面积的比例由90.72%提高到91.80%利用等别占基本农田比例比调整前增加5.29个百分点,调整后分布更加连片集中,基本农田结构和布局得到进一步优化。

规划期间应加强对建设项目用地选址的引导,各类新增建设用地布局应当尽量不占或者少占耕地尤其是基本农田,除经依法批准的交通、水利、能源等重大基础设施项目外,严禁占用区内基本农田进行城镇村建设和未纳入规划的项目建设。

2.3建设用地布局优化调整

(一)城乡建设用地布局

1、城镇用地布局

按照新型城镇化和节约集约用地要求,合理调整优化城镇工矿用地布局。本方案将近期急需开发建设的海洋科研创新园、铁山港卫防区一期、北海千亿产业园拆迁回建等项目用地纳入中心城区规划建设用地范围,主要涉及兴港镇、银滩镇、平阳镇、高德街道办事处,共计调入城镇允许建设区636.48公顷;同时,将市中心城区兴港镇东南部、银滩镇中部、平阳镇中部、高德街道办事处北部等部分规划允许建设区近期内暂时还不具备开发建设条件,也没有被纳入近期开发建设计划,因此将其予以调出,调出城镇允许建设区规模为953.95公顷;将位于涠洲镇、南康镇、合浦县廉州镇、西场镇、沙岗镇、白沙镇、石康镇、石湾镇、星岛湖乡等其他城镇用地共计1261.65公顷土地调入城镇预留建设用地范围,同时,将位于涠洲镇、南康和合浦县廉州镇、西场镇、沙岗镇、公馆镇、白沙镇、石康镇、石湾镇等其他城镇用地共计862.59顷调出城镇预留建设用地范围。本方案共计调入城镇用地1898.13公顷,其中占用耕地852.76公顷(占用水田130.5公顷);调出城镇用地1816.54公顷,其中包含耕地959.18公顷(水田201.92公顷)。将城镇用地调入调出图斑范围与合浦县耕地国家级利用等别图层叠加,可知调入的城镇用地占用耕地平均利用等别为9等,调出的城镇用地包含耕地平均利用等别为8等,高于调入城镇用地占用耕地质量。

调整后,城镇用地规模23894.37公顷,其中市中心城区用地规模15925.30公顷(包含城乡建设用地增减挂钩1423.13公顷),其他城镇用地规模9392.20公顷规划期内,全市共安排新增城镇用地规模7279.38公顷(其中2014-2020年全市共安排新增城镇用地规模4859.45公顷)

2、农村建设用地布局

按照利于生产、便于生活、集中布局、集约节约和保护耕地的原则,科学安排新增农村建设用地空间布局。本方案严格落实上级规划下达的新增用地指标,根据北海市新农村建设的需要,对农村建设用地布局进行了调整优化,新增农村建设用地指标主要用于中心村和特色新村建设、扶贫搬迁和地灾搬迁回建、征地拆迁回建和农村公共服务设施建设。调整后,规划期内全市共安排新增农村居民点规模为322.32公顷其中,2014-2020年全市共安排新增农村居民点规模318.10公顷新增农村居民点主要分布在市区的涠洲镇、福成镇、平阳镇、南康镇和合浦县的廉州镇、党江镇、山口镇、常乐镇和公馆镇

以农村土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩等项目为抓手,加大闲置废弃农村居民点用地整治利用和复垦力度。全市农村居民点用地整治缩减潜力为5190.9公顷规划通过整治利用和复垦共缩减农村居民点用地4325.75公顷,城乡建设用地增减挂钩腾出的新增指标主要用于城镇以及拆旧区农村基础设施和公共服务设施建设等。挂钩城镇建新区内的土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间,区内新增城乡建设用地受城乡建设用地增减挂钩周转指标约束,可依程序办理建设用地审批手续。规划实施过程中,在城乡建设用地规模边界不改变的前提下,城乡建设用地增减挂钩建新区可与允许建设区内其他土地相互调剂进行空间布局调整。

农村土地综合整治的重点区域主要分布在市区的福成镇、南康镇、营盘镇、兴港镇和合浦县的廉州镇、沙岗镇、白沙镇和石康镇

3独立工矿用地布局

合理保障各镇独立于城镇和农村居民点之外的采矿、采石、采砂(沙)等采矿项目用地,以及对气候、环境、建设有特殊要求及不宜在居民点内配置的污水和垃圾处理设施、风电场、变电站、加油站、污染性工业项目等需单独选址的建设项目用地。规划期内,全市共安排新增采矿及其他独立建设用地361.71公顷,拟占用农用地292.57公顷、占用耕地161.60公顷其中,2014-2020共安排新增采矿及其他独立建设用地217.00公顷,拟占用农用地173.66公顷、占用耕地80.74公顷

合理调整规划单独选址项目情况,新增大冠沙污水处理厂、广东路污水泵站工程及西藏路压力管工程、北海市红坎污水处理厂二期工程等25个环卫基础设施项目,无删减环卫基础设施项目;新增北海营盘风电场、北海凯迪年产300万吨生物质合成油综合项目、北海核电、110千伏群和送变电工程等58个能源项目;新增活鲜交易市场、海城区人民医院、北海市第十一中学、南康镇行政村基础设施项目等92个其他项目。

(二)基础设施及其他建设用地布局

依据北海市国民经济和社会发展十二五规划,以及交通、水利、旅游、能源等相关规划,经与交通、水利、旅游、电力等重点部门及各乡镇进行对接后,合理调整独立选址重大项目清单,新增加了237个交通项目、32个水利项目、39个其他项目,删减5个项目。

交通项目:新增玉林至铁山港高速公路(北海段)、南宁至北海高速公路扩建工程北海段、高速公路合浦收费站至北铁一级公路段改造工程等237个交通项目规划期内共安排新增交通建设用地3236.73公顷,拟占用农用地2305.58公顷、占用耕地1498.73公顷

水利项目:新增银海区福成沿海供水工程、旺盛江水库除险加固工程、北海市三江明渠北段引水工程等32个水利项目。规划期内共安排新增水利项目用地175.96公顷,拟占用农用地113.08公顷、占用耕地37.51公顷

其他项目:新增国家级珊瑚礁海洋公园科技馆、北海涠洲岛中心回建区项目、北海市南珠公园等39个其他重点项目。规划期内共安排新增其他项目用地373.90公顷,拟占用农用地269.09公顷、占用耕地85.94公顷

2.4生态保护用地布局优化调整

严格按照禁止建设区边界,对自然保护区、水源保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园等重要生态保护区用地实行严格保护。与《原规划》相比,本次规划调整完善的禁止建设区边界未发生改变。

2.5土地整治布局优化调整

以土地整理为主,土地开发为辅,全面推进土地整理,大力开展土地复垦,适度开发耕地后备土地资源。规划期间,通过土地整理复垦开发补充耕地5370.00公顷,其中2014-2020年补充耕地3870.00公顷

2.5.1土地整理

土地整理重点区域主要位于合浦县闸口镇、公馆镇、白沙镇、山口镇和曲樟乡。到2020年,通过土地整理新增耕地842.90公顷

2.5.2土地复垦

土地复垦重点实施范围为合浦县乌家镇和星岛湖乡。到2020年,通过土地复垦新增耕地20.00公顷

2.5.3土地开发

包括各乡镇的宜农荒草地、裸土地、荒滩地和其它可开发的未利用土地等。土地开发重点实施范围为市区福成镇平阳镇南康镇营盘镇兴港镇和合浦县各乡镇。到2020年,通过土地开发补充耕地4507.10公顷

2.5.4农村居民点用地综合整治利用和复垦

按照统筹城乡发展并结合新农村建设的要求,积极开展城乡建设用地增减挂钩试点工程。重点区域为铁山港区和合浦县。到2020年,通过农村居民点整理和城乡建设用地增减挂钩试点工程,全市腾退农村居民点用地4325.75公顷。

3对下级规划的引导和调控

在全市土地利用规划指标控制下,根据各区县的自然和社会经济条件、土地资源利用现状和利用潜力、经济发展方向,对各区县土地利用结构和布局进行调整,优先保障全市重大项目用地,统筹安排其他用地,保证区内基本农田保护面积和耕地保有量不低于上级下达指标。

各区县的县级土地利用总体规划调整完善方案需落实《本方案》分解确定的主要规划控制指标,落实《本方案》确定的重大用地安排,并将交通、水利、能源等重大基础设施项目落实到乡镇级土地利用总体规划,确保上下级规划衔接一致。

各县主要调控指标详见附表3

4市中心城区建设用地空间管制分区优化调整

4.1允许建设区

北海市中心城区城镇允许建设区:是北海市中心城区城市建设用地规模边界所包含的范围,主要包括市中心城区现状城市建设用地和预留城市建设用地区域。《本方案》调出中心城区城镇允许建设区面积953.95公顷,主要位于福成镇海陆村,高德街道办事处垌尾村、军屯村、开江村、马栏村、庙山社区、翁山村,平阳镇平阳村,兴港镇彬池村、彬定村、川江村、富屋村、石头埠社区、谢家村,银滩镇禾沟村、和兴村、龙潭村、曲湾村、下村村、新村社区;调入中心城区城镇允许建设区面积636.48公顷,主要位于福成镇宁海村、竹林村,高德街道办事处垌尾村、军屯村,银滩镇和兴村、曲湾村、下村村,平阳镇横路山村、平阳村,兴港镇斑鸠冲村、陂头村、彬池村、川江村、富屋村、南乐村。调整后,市中心城区城镇允许建设区面积为15925.30公顷,其中现状建设用地12012.03公顷,2014-2020年新增建设用地3913.27公顷。

村镇和独立工矿允许建设区:是中心城区规划控制范围内,除中心城区城镇允许建设区以外,规划用于农村居民点、工矿等建设的区域,包括现状建设用地和规划新增建设用地。调整后该区土地总面积为8437.04公顷。

4.2有条件建设区

有条件建设区是建设用地规模边界之外、建设用地扩展边界以内的范围。《原规划》该区范围包括银滩镇禾沟村、下关井村,高德办赤西村、垌尾村的部分用地,兴港镇斑鸠冲村、川江村和坡头村的部分用地、彬池村部分用地、谢家村、富屋村。《本方案》根据中心城区城镇允许建设区布局调整结果相应调整了该区空间布局,调出有条件建设区面积350.22公顷,主要位于高德街道军屯村、兴港镇陂头村和川江村;调入有条件建设区面积418.10公顷,主要位于高德街道马栏村、银滩镇龙潭村和兴港镇谢家村。调整后,该区面积为2259.84公顷

4.3限制建设区

限制建设区是除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区以外的其他区域。《本方案》调整后该区面积为19792.82公顷

4.4禁止建设区

禁止建设区是指禁止建设用地边界所包含的空间范围,是具有重要资源、生态、环境和历史文化价值,必须禁止各类建设开发的区域的区域。该区范围主要包括牛尾岭水库、沿海红树林等。《本方案》保持《原规划》原禁止建设区的方案,该区面积为148.44公顷


5保障措施

《本方案》在《原规划》保障措施内容的基础上,重点针对切实提高农村居民点集约利用水平、规范开展城乡建设用地增减挂钩工作的措施进行了增补完善,增补的保障措施如下:

5.1切实提高农村居民点集约利用水平

加快农村宅基地确权登记发证工作。应用现代信息技术加快确权登记发证的同时,一并将地籍档案数字化,实现确权登记发证成果的信息化管理。建设土地登记信息动态监管查询系统,逐步实现土地登记资料网上实时更新,动态管理,建立共享机制,全面提高地籍管理水平,大幅度提高地籍工作的社会化服务程度。

依法探索农村集体建设用地使用权流转。依法维护土地所有者和使用者的合法权益,改革完善农村宅基地制度,保障农民宅基地用益物权,按照国家的统一部署,稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让,探索农村集体建设用地使用权流转。

探索建立农村宅基地退出机制。选取基础条件好、土地市场成熟的市县,探索建立多元化、高效、便捷农村宅基地退出机制,为农民自愿退出宅基地提供便捷的途径。

加强农村建设用地管理。严格执行农村村民“一户一宅”相关规定及人均宅基地面积标准,逐步清理历史遗留的一户多宅问题,农村村民出卖、出租住房后,不得再批准宅基地。严禁将集体建设用地用于商品住宅开发,严禁以兴办乡镇企业、乡()村公共设施和公益事业建设为名,非法占()用农村集体所有土地进行非农建设。

5.2规范开展城乡建设用地增减挂钩工作

加大城乡建设用地增减挂钩政策宣传力度利用电视台、电台、报纸、网络、宣传标语等做好宣传发动工作,让群众了解实行城乡建设用地增减挂钩的意义,了解复垦的目的、复垦步骤和相关政策,争取群众理解、支持、配合城乡建设用地增减挂钩工作。

加强城乡建设用地增减挂钩组织领导成立相应组织领导机构,加强城乡建设用地增减工作的组织领导和各项政策措施的落实工作,强化政府责任,明确国土、财政、审计、建设、农业、水利、交通等部门和乡镇政府的责任分工,切实建立“政府主导、国土搭台、相关部门共同参与”的工作机制,各部门按职责分工密切配合,共同推进,确保项目实施统一步调。

构建城乡建设用地增减挂钩资金保障政府统筹协调城乡建设用地增减挂钩项目资金,由项目具体实施机构负责筹措。项目资金实行预算管理,专款专用,专账核算。项目具体实施机构应建立健全规范的公司法人制度,建立企业内部风险防控和审计制度,及时进行投融贷风险评估,制定贷款资金借、用、还的具体方案,为开展城乡建设用地增减挂钩提供资金保障。

建立健全城乡建设用地增减挂钩规章制度认真贯彻落实国家和自治区对城乡建设用地增减挂钩的相关配套政策,同时结合北海市特点,研究出台北海市城乡建设用地增减挂钩相关政策文件和规章制度,为开展城乡建设用地增减挂钩提供政策保障。包括城乡增减挂钩相关的土地管理、建设管理、资金管理以及拆迁安置补偿办法等有关政策文件项目整理复垦工程督导检查和验收制度台账制度

做好城乡建设用地增减挂钩土地权属调整方案按照自愿协商、公开公平、合理合法、方便生产生活的原则,制定土地权属调整方案和新增土地分配方案,征求各相关部门和有关权利人的意见。乡镇人民政府应当建立健全土地权属纠纷调处机制,依法调处项目实施中的土地权属纠纷,及时协调和处理因土地权属调整和权益分配引发的争议。