《广西壮族自治区城市管理执法标准》(试行)

发布时间:2019-03-26 11:03     作者:广西住房城乡建设厅网     [字体大小:  ]    

第一章     

第一条为规范全区城市管理执法活动,促进依法行政,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《城市管理执法办法》《广西壮族自治区行政执法程序规定》《城市管理执法行为规范》等有关法律、法规、规章及规范性文件,结合工作实际,制定本标准。 

第二条全区各级城市管理执法部门、城市管理执法部门的执法机构、派出机构(以下统称城市管理执法部门)及其执法人员和协管人员实施城市管理执法活动,适用本标准。 

第三条城市管理执法人员(以下简称执法人员)应当严格按照法律、法规、规章规定的职权范围和程序要求实施城市管理执法活动,不得超越职权、滥用职权,不得拒绝履行或者拖延履行法定职责。 

第四条执法人员实施城市管理执法活动应当遵循公平公正、公开透明、高效便民的原则,提高执法公信力,最大限度地提高工作效能,实现执法效能与社会效果的统一。 

第五条执法人员在执法过程中,应当坚持严格执法与教育、疏导、服务相结合,做到严格、规范、文明执法。 

第六条城市管理执法部门应当为开展城市管理执法活动提供必要的保障,加强对执法人员和协管人员法律知识和业务技能的培训。 

第七条上级城市管理执法部门应当加强对下级城市管理执法部门的执法监督和考核。 

本标准的执行情况纳入考核内容,考核结果作为对城市管理执法机关和执法人员奖惩的重要依据之一。 

第二章  执法行为 

第一节执法巡查(检查) 

第八条城市管理执法部门应当依据职权(管辖权)制定年度、月度巡查(检查)计划和方案,实行网格化管理。 

第九条执法巡查应以预防、发现及劝阻纠正违法为目的开展,执法检查应有明确、合法的目的。执法巡查(检查)的方式、频率应在达到监督管理目的的前提下,尽可能减少对社会公众正常生活、生产秩序的干扰。 

第十条执法人员进行执法检查时,应向当事人出示有效执法证件,告知当事人开展检查的目的、内容、要求、方法。执法检查应制作《执法检查笔录》,由当事人核对无误后签名或盖章。 

执法巡查应形成巡查记录,交由城市管理执法部门汇总。执法巡查(检查)中如发现当事人确有违法行为的,应立即报告所属城市管理执法部门,并及时立案处理。 

第二节责令改正 

第十一条城市管理执法部门实施责令改正(包括责令停止违法行为、责令减轻或消除违法后果)应依照《行政处罚法》有关规定,并具备查处违法行为的法定职权。 

城市管理执法活动中,除当事人已经不具有纠正违法行为、消除违法后果情形外,在实施行政处罚、行政强制等执法行为时应当责令当事人改正。 

第十二条城市管理执法部门作出责令限期改正决定,应当给予当事人改正违法行为、消除违法后果所需要的合理期限。责令当事人改正应当以公民、法人或其他组织的法定义务为限,城市管理执法部门不得在责令改正过程中减损当事人的权利或额外增加义务。 

第十三条城市管理执法部门实施责令改正,除当事人可以当场立即改正的情形外,应在立案后依法进行调查取证,查明当事人的违法行为并确定当事人应予改正的具体内容。 

在作出《责令改正通知书》之前,应告知当事人作出责令改正的内容、依据和享有陈述、申辩的权利,并听取、记录和复核当事人的陈述和申辩。 

第十四条城市管理执法部门实施责令改正后,当事人仍未停止违法行为或者拖延履行改正义务的,城市管理执法部门应当及时依法采取相应的行政强制措施,防止违法行为的后果产生或危害扩大。 

第三节行政处罚简易程序 

第十五条对案情简单、违法事实清楚、证据确凿,依法给予警告的,对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款的违法案件,可以由一名执法人员当场作出行政处罚决定。 

第十六条执法人员当场作出行政处罚决定的,应当出示执法证件,表明身份,口头告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据和依法享有的陈述、申辩权,并听取当事人的陈述和申辩。 

第十七条执法人员当场作出行政处罚决定的,应当场制作预定格式并编有号码的行政处罚决定书。决定书应载明当事人的姓名或名称,违法行为,行政处罚依据的法律、法规、规章或规范性文件名称及条款,处罚的种类、幅度、时间、地点以及城市管理执法部门名称。当场制作的行政处罚决定书应由执法人员签名或盖章并当场交付当事人。 

第十八条执法人员应在3日内将当场制作的行政处罚决定书副本交所属部门备案。当场收缴罚款的,执法人员必须向当事人出具自治区财政部门统一制发的罚款收据。 

第十九条适用行政处罚简易程序过程中,对当事人提出的陈述、申辩意见无法当场进行复核或者对当事人提出的异议需要进一步调查取证的,执法人员应按照行政处罚一般程序进行处理。 

第四节行政处罚一般程序 

第二十条城市管理执法部门对于群众举报投诉、其他机关移送以及通过其他渠道发现的可能需给予行政处罚的违法事项,应当予以登记。对于收到的登记材料应当在7个工作日内予以核查,决定是否立案;对于比较复杂的案件,可以延长至15个工作日内处理,立案结果应告知举报人、投诉人。对于不予立案的投诉、举报,应当书面告知举报人、投诉人。 

第二十一条案时,需填写《立案登记表》并附上相关材料(投诉材料、申诉材料、举报材料、上级机关交办或者其他行政机关移送的材料、当事人自行搜集的材料、核查材料等)。 

第二十二条查终结,执法人员应提出调查报告和处理意见,并送城市管理执法部门法制工作机构或本部门指定的其他机构进行审核,审核机构应在7日内审核完毕。 

第二十三条法人员应在审核完毕后,将调查报告、处理意见和审核意见报城市管理执法部门负责人作出决定。 

城市管理执法部门拟作出较大数额罚款、没收违法所得或非法财物、责令停产停业、暂扣或吊销许可证、暂扣或吊销执照等行政处罚决定的,涉及问题复杂、影响较大、行业面广、专业性强的,或者处理意见存在较大分歧的以及需要由城市管理部门集体讨论决定的其他事项,城市管理执法部门的负责人应当集体讨论决定。 

第二十四条市管理执法部门负责人对于违法事实清楚,证据确凿,依法应受处罚的,根据情节轻重及具体情况,应当作出行政处罚决定;对于没有违法事实或者违法行为轻微,依法不应追究法律责任的,应当作出撤销案件的决定。 

城市管理执法部门对于证据不足的,应责令执法人员补充调查,补充调查应在退回之日起10日内结束,经补充调查,证据仍然不足的,作出撤销案件的决定。撤销案件依法应报上级城市管理执法部门批准的,经批准后予以撤销。接受委托办理的违法案件需要撤销的,应报告委托机关批准。 

第二十五条市管理执法部门查处违法案件应在立案之日起60日内作出决定。重大、复杂的案件,经本部门负责人批准,可以延长30日作出,需要继续延长的,报上一级城市管理执法部门批准。听证、鉴定评估、公告送达等不计入办案期限。 

第二十六条市管理执法部门及其执法人员在作出处罚决定之前,应当告知当事人作出处罚决定的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有陈述、申辩权,符合听证规定的,应当同时告知当事人有要求举行听证的权利。 

城市管理执法部门对当事人的陈述和申辩应当制作笔录,对当事人提出的事实、理由或者证据应当进行记录和复核。城市管理执法部门应当充分听取当事人的陈述和申辩,不得因当事人申辩而加重处罚。当事人所提出的事实、理由或者提供的证据成立的,城市管理执法部门应当采纳。 

第五节 行政强制措施(查封扣押) 

第二十七条施查封、扣押等行政强制措施,应当以《行政强制法》等法律、法规作为执法依据,由法定的城市管理执法部门在法定职权范围内实施,不得委托其他组织、个人实施。行政强制措施应当由至少两名持有执法资格证的执法人员实施,辅助人员不得实施。 

第二十八条施查封、扣押等行政强制措施,应当适当;采用非强制手段可以达到行政管理目的的,不得实施行政强制措施。违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的,可以不采取行政强制措施。有证据证明当事人的违法行为可能继续实施或者可能造成证据损毁、危害发生、危险扩大等情形的,应当及时实施行政强制措施。 

第二十九条施查封、扣押等行政强制措施,应当严格依照法律、法规规定的执法程序进行。除情况紧急,需要当场实施查封、扣押的情形外,均应在书面报请所属城市管理执法部门负责人批准后方可实施。执法人员在出示执法证件后方可进行调查取证,在作出决定前应告知当事人实施查封、扣押的事实理由、法律依据及当事人享有的权利和救济途径,耐心听取、记录、复核当事人的陈述、申辩理由,不得因为当事人的申辩而加重对其实施的行政强制措施。实施行政强制措施前执法人员应对当事人的违法行为进行教育和纠正。 

查封涉嫌违法建设的建筑物、构筑物及违法场所和设施的,应当对封条拍照留证并加强巡查。查封、扣押财物的,应当清点登记按照一式两份制作清单。对于无法清点的物品应当场整体封存。 

第三十条施或者解除查封、扣押等行政强制措施的,执法人员应按照自治区(或设区市)城市管理执法部门统一制发的执法文书样本制作并当场交付《查封(扣押)决定书》《查封(扣押)清单》和《解除查封、扣押决定书》等法律文书,当事人不在现场的,应依照法定程序送达。无法确定当事人的,可以采取公告方式送达。 

第三十一条施查封、扣押的期限不得超过30日;情况复杂的,经报请所属城市管理执法部门负责人批准后方可延长,执法人员应在到期前5日内申请延长期限,但延长期限不得超过30日。法律、行政法规另有规定的除外。延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人,并说明理由。需要进行检测、检验或者技术鉴定的,理由应当充分,期间应当明确,并书面告知当事人。 

第三十二条法解除查封、扣押等行政强制措施的,城市管理执法部门应当在决定之日立即解除对场所、设施的查封措施或立即退还当事人被查封、扣押的物品。 

第三十三条查封、扣押的场所、设施或者财物,城市管理执法部门及其执法人员应当妥善保管,不得使用、损毁、截留、私分或者变相私分;不得要求或者变相要求当事人承担查封、扣押发生的保管费用和检测、检验、检疫或者技术鉴定的费用。不得利用行政强制措施执法权为单位或者个人谋取利益。 

第六节行政强制执行(执法部门实施强制执行) 

第三十四条市管理执法部门在下列情形下,可以依法实施行政强制执行,法律、法规另有规定的从其规定。 

(一)城市管理执法部门作出罚款决定,当事人逾期不履行的,城市管理执法部门可以作出每日按罚款数额的3%加处罚款决定; 

(二)当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,经催告仍不履行的,城市管理执法部门可以将在实施行政管理过程中已经查封、扣押的财物依法拍卖抵缴罚款。 

(三)城市管理执法部门作出责令改正决定,当事人逾期不履行,经催告仍不履行的,具有行政强制执行权的城市管理执法部门可以作出排除妨碍、恢复原状的行政强制执行决定; 

(四)城市管理执法部门作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务决定,当事人逾期不履行,经催告仍不履行,其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的,城市管理执法部门可以作出代履行决定,或者委托没有利害关系的第三人代履行。需要立即清除道路、河道、航道或者公共场所的遗洒物、障碍物或者污染物,当事人不能清除的,城市管理执法部门可以决定立即实施代履行;当事人不在场的,城市管理执法部门应当在事后立即通知当事人,并依法作出处理; 

(五)城市管理执法部门经公告,并已作出自行拆除违法建筑物、构筑物、设施的决定,当事人逾期不履行,经催告仍不履行的,由城市管理执法部门报请县级以上人民政府同意后,作出强制执行决定。 

第三十五条市管理执法部门实施强制执行,应当遵循下列基本程序要求: 

(一)城市管理执法部门作出行政决定,当事人逾期不履行的,城市管理执法部门应当催告当事人履行,催告期间,当事人有权进行陈述申辩; 

(二)当事人进行陈述申辩的,城市管理执法部门应当进行记录、复核; 

(三)经催告,当事人逾期仍不履行,且无正当理由的,城市管理执法部门可以作出强制执行决定; 

(四)强制执行过程中,出现法定情形的,应当中止执行或终结执行;达成执行协议的,应当依据协议的内容执行;当事人不履行执行协议的,应当恢复强制执行。 

第三十六条市管理执法部门应当按照自治区(或设区市)城市管理执法部门统一制发的执法文书样本制作《催告书》《陈述申辩笔录》《复核意见》《强制执行决定书》等法律文书,并依据《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国民事诉讼法》的规定送达相关法律文书。 

第三十七条城市管理执法部门实施强制执行,不得违反下列规定: 

(一)不得实施不属于城市管理执法部门实施的强制执行; 

(二)不得在夜间或者法定节假日实施强制执行,情况紧急的除外。不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供气等方式迫使当事人履行相关行政决定; 

(三)加处罚款的数额不得超出金钱给付义务的数额。 

第七节 行政强制执行(申请非诉行政强制执行) 

第三十八条城市管理执法部门可以申请人民法院实施下列强制执行: 

(一)强制执行当事人未被城市管理执法部门查封、扣押的财物的; 

(二)城市管理执法部门实施加处罚款或滞纳金超过30日,经催告,当事人仍未履行义务,需要强制执行的; 

(三)强制执行其他城市管理执法部门没有行政强制执行权的行政决定的。 

第三十九条城市管理执法部门申请人民法院强制执行,应当遵循下列基本程序: 

(一)城市管理执法部门在申请人民法院强制执行前,发现当事人有明显的转移、隐匿财物的迹象的,可以申请人民法院采取财产保全措施; 

(二)当事人逾期不履行义务的,城市管理执法部门应当催告当事人履行义务,催告期间,当事人有权进行陈述申辩; 

(三)当事人进行陈述申辩的,城市管理执法部门应当进行记录复核; 

(四)经催告,当事人无正当理由仍不履行,且在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼的,城市管理执法部门可以自期限届满之日起3个月内,申请人民法院强制执行; 

(五)人民法院要求听取意见的,城市管理执法部门应当依据人民法院的要求,准备和交付相关材料; 

(六)因情况紧急,为保障公共安全,城市管理执法部门可以申请人民法院立即执行。 

第四十条人民法院裁定不予受理或不予执行的,城市管理执法部门应当就是否复议进行审核。 

裁定不予受理的,应当围绕下列事实进行审核: 

(一)行政行为是否依法可以由人民法院执行; 

(二)行政行为是否已经生效并具有可执行的内容; 

(三)申请人是否是作出该行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织; 

(四)被申请人是否是该行政行为所确定的义务人; 

(五)被申请人是否在行政行为确定的期限内或者行政机关催告期限内未履行义务; 

(六)是否在法定期限内提出申请; 

(七)被申请执行的行政案件是否属于受理执行申请的人民法院管辖。 

裁定不予执行的,应当围绕下列事实进行审核: 

(一)实施主体是否具有行政主体资格; 

(二)是否缺乏事实根据; 

(三)是否缺乏法律、法规依据; 

(四)是否具有其他违法并损害被执行人合法权益的情形。 

第四十一条城市管理执法部门应当按照自治区(或设区市)城市管理执法部门统一制发的执法文书样本制作《财产保全申请书》《强制执行申请书》《立即强制执行申请书》《复议申请书》等法律文书,并依据法律规定和人民法院的要求提供相关材料。 

第三章  执法制度 

第一节执法公示公开制度 

第四十二条城市管理执法部门应当加强事前公开。在门户网站和办事大厅、服务窗口等场所,公开城市管理行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、服务指南、监督方式和救济渠道等信息。 

第四十三条城市管理执法部门应当规范事中公示。执法人员从事执法活动,要佩带或者出示能够证明执法资格的执法证件,出示有关执法文书,告知当事人的权利与义务,并做好解释说明工作。服务窗口要明示工作人员岗位工作信息。 

第四十四条城市管理执法部门应当推动事后公开。主动公开检查、抽查、检验、检测的结果、城市管理执法决定、城市管理执法决定的履行情况等执法信息。 

第四十五条城市管理执法部门不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息,可予以公开。 

第四十六条城市管理执法部门应当按照谁执法、谁公开的原则,通过公告、公报等文件方式或者网络平台、广播电视、新媒体、办公场所公告栏等载体,全面、准确、及时地公开有关城市管理执法信息。法律、法规、规章另有规定的,从其规定。 

第四十七条城市管理执法部门应当依托门户网站建立城市管理执法信息公示平台,并将平台与本级政府的城市管理执法信息公示平台对接,实现城市管理执法信息互联互通。 

第四十八条城市管理执法部门应当将城市管理执法信息自信息形成之日起的20个工作日内予以公示。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的,从其规定。 

第四十九条因行政执法依据变更或者执法机关职能调整等原因致使城市管理执法信息内容发生变化的,城市管理执法部门应当自相关内容变更之日起7个工作日内更新公示内容。 

第五十条城市管理执法部门应当构建分工明确、职责明晰、便捷高效的城市管理执法公示运行机制,明确专门机构和人员负责公示内容的梳理、汇总、传递、审核、发布和更新工作。公开城市管理执法信息应当进行内部审核,明确审查的程序和责任,对拟公示的信息依法进行审查,未经审查不得发布。 

第五十一条城市管理执法部门对城市管理执法信息实施动态管理。因法律、法规、规章和规范性文件的立改废、执法职能或执法人员调整、行政执法决定被依法变更、撤销、确认违法或者要求重新作出等情形导致城市管理执法信息发生变化的,城市管理执法部门应当及时更新相关公示信息。 

第五十二条公民、法人或其他组织有证据证明与其自身相关的城市管理执法信息公示内容不准确,申请更正的,城市管理执法部门应当进行核实。对公示内容不准确的信息,应及时更正,并告知当事人;不予更正的,应在法定期限内告知当事人,并以书面形式说明理由和救济途径;无权处理的,应当移送有权处理的行政机关处理,并以书面形式告知当事人。 

第五十三条城市管理执法部门应当加强对城市管理执法信息公示公开的监督检查,并将监督检查结果纳入依法行政考核内容。 

第二节执法全过程记录制度 

第五十四条城市管理执法全过程记录应当坚持依法、全面、客观、公正的原则。 

第五十五条城市管理执法部门在行政执法过程中应当通过制作执法文书、使用音像设备等方式,对现场执法检查、案源登记、立案、调查取证、案件审查、事先告知、听取陈述申辩、听证、处理决定、送达、执行、催告、申请法院强制执行、结案等执法各个环节进行全面记录。 

第五十六条城市管理执法部门应当将执法文书作为全过程记录的基本形式,根据执法行为的种类、性质、流程等规范执法文书的制作,推行执法文书电子化。 

第五十七条城市管理执法部门应当对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法过程进行音像记录。对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所,要进行全过程音像记录。 

第五十八条执法人员进行全过程音像记录时,应当对执法过程进行全程不间断记录,自实施执法行为时开始,至执法行为结束时停止。全过程音像记录过程中因设备故障、损坏,天气情况恶劣或者电量、存储空间不足等客观原因而中止记录的,重新开始记录时应当对中断原因进行语音说明。确实无法继续记录的,应当立即向所在部门负责人报告,并在事后书面说明情况。 

第五十九条城市管理执法部门应当明确专门人员负责全过程记录文字和音像资料的归档、保存和使用。 

第六十条城市管理执法部门对执法案件办理过程中形成的文字记录,应当按照《执法案卷管理制度》的有关规定进行立卷、归档和保管。 

第六十一条音像记录制作完成后,执法人员应当在24小时内将信息储存至专用存储设备或者城管执法网上办案系统。音像记录保存期限原则上不少于6个月。对于与当事人已产生纠纷和争议的、作为行政处罚或行政强制案件证据使用的、处置重大突发事件、群体性事件的,应当延长保存期限。 

第六十二条当事人申请查阅、复制执法全过程记录相关信息的,应当经城市管理执法部门负责人批准并办理相关登记手续。 

第六十三条任何单位和个人不得剪接、删改原始音像资料,未经批准不得擅自对外提供或者通过互联网及其他传播渠道发布执法音像资料。执法音像资料涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的,应当按照有关法律法规的要求予以保密。 

第六十四条城市管理执法部门应当将执法全过程记录制度的实施情况纳入依法行政及执法评议考核,通过行政执法检查、执法案卷评查等方式,对执法全过程记录工作进行监督。 

第三节重大执法决定法制审核制度 

第六十五条以下事项属于应当进行法制审核的重大行政执法决定: 

(一)已经听证程序作出行政执法决定的; 

(二)案件情况复杂,涉及多个法律关系的; 

(三)涉及重大公共利益的; 

(四)行政执法决定可能在社会造成重大影响的。 

第六十六条法制审核的内容包括: 

(一)事实是否清楚、证据是否充分; 

(二)适用法律是否正确; 

(三)执法程序是否违法; 

(四)执法机关是否具备主体资格,执法人员是否具备执法资格; 

(五)有无滥用职权、超越职权行为; 

(六)行政裁量有无明显不当。 

第六十七条重大执法决定签发前应当由城市管理执法部门承办机构连同案卷材料一并送交法制机构进行审核,法制机构审核完毕,应当制作《重大行政执法决定法制审核意见书》一式三份,一份报送本机关负责人,一份连同案卷材料回复承办机构,一份留存归档。 

第六十八条承办机构对法制审核意见有异议,或者符合本《标准》第二十三条规定的集体讨论事项的,应当交由城市管理执法部门负责人集体讨论决定。 

第四节执法调查取证制度 

第六十九条调查取证时,执法人员不得少于2人,应当向当事人或者有关人员出示执法证件、表明身份、说明事由,并告知其相应的权利与义务。执法人员与当事人有直接利害关系的,应当回避。 

第七十条执法人员对当事人或者有关人员进行调查询问的,应当制作调查笔录。笔录应当交被调查人核对,确认笔录无误后,由调查人和被调查人共同签名或盖章。被调查人拒绝签名或者盖章的,执法人员应当在笔录中注明。 

第七十一条城市管理执法部门对与案件有关的物品或者现场进行勘验检查取证的,应当事先通知当事人或者其代理人到场,并制作现场勘验检查笔录。当事人或者其代理人拒不到场的,应当邀请其他与案件无利害关系的人员作为见证人,并在勘验检查笔录中注明情况,法律、法规另有规定的除外。 

勘验检查笔录应当记明勘验检查的时间、地点、内容、在场人员,经当事人或者其代理人核实后,由执法人员、勘验检查人、当事人或者其代理人、见证人签名或者盖章。当事人或者其代理人对记录有异议或者拒绝签名的,应当注明。 

第七十二条城市管理执法部门在调查取证过程中,需对物品进行常规性抽样检测时,应依照常规抽检规定的数量和频次进行。依法需要进行临时性抽样检测的,应出具抽样检测通知书,抽检样品数量应当以合理为限。抽样检测后,应将抽检结果书面告知当事人。被抽检后的物品仍有使用价值的,应退回当事人。 

第七十三条在调查取证中需要采取相应行政强制措施的,应按照《中华人民共和国行政强制法》有关规定办理。 

第七十四条在调查取证过程中涉及专业性问题的,应当由法定部门鉴定或者评估,并出具鉴定、评估结论,签名和加盖部门印章。 

第七十五条在调查取证过程中,当事人有权进行陈述与申辩,城市管理执法部门对其陈述与申辩应当如实记录。城市管理执法部门不得因当事人申辩而加重处罚。 

第七十六条当事人有权对执法人员提出回避申请。对驳回申请回避的决定,当事人可以再申请一次。城市管理执法部门应当对驳回申请回避决定作理由说明。 

第七十七条当事人有权对调查笔录、勘验检查笔录等提出异议,对记录不实的笔录有权拒绝签名或者盖章。 

第七十八条执法人员应当对收集的证据材料进行合法性、真实性、关联性审查;不得以违反法律强制性规定的方法或者严重违反法定程序收集证据材料;不得以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害他人合法权益的证据材料;不得以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取证据材料。 

第五节法律文书送达制度 

第七十九条法律文书送达方式的选择,应当符合适用的条件并严格按照优先次序进行选择。送达法律文书应当优先适用直接送达;直接送达被明确表示拒绝签收后,适用留置送达;直接送达与留置送达无法送达的,适用委托送达、邮寄送达。电子送达以经受送达人同意为前提。转交送达仅适用于特殊的送达对象,即受送达人是军人、被监禁的人、被采取强制性教育措施的人。受送达人下落不明的或者采取上述方式均无法送达的,方可适用公告送达。 

第八十条城市管理执法部门应当根据具体情形采取适当合理的方法、手段送达法律文书,严格遵守法定程序,保障当事人的合法权利。适用留置送达,应当以合理方式将执法文书留在受送达人住处或从业场所,并邀请有关基层组织的代表或者所在单位的代表到场作为见证人,在送达回证上记明拒收事由和日期,由送达人、见证人签名或者盖章。无法邀请见证人到场的,也可以采用拍照、录像的方式记录送达过程,并在送达回证上注明拒收事由和日期,由送达人签字或盖章。 

受送达人同意采用电子方式送达的,应当提供传真号、电子信箱等电子送达地址或者通讯平台实名认证的帐号,并在送达地址确认书中予以确认。门户网站和在办公场所外明显位置设置的公告栏是城市管理执法部门发布信息和公告送达执法文书的载体,城市管理执法部门应当向社会公布。 

第八十一条法律文书应当在法定期限内送达以达到及时告知的效果。涉及当事人权利和义务的法律文书,应当在宣告后直接当场交付受送达人;受送达人不在场的,城市管理执法部门应当在7日内以规定的送达方式将法律文书送达。期间以时、日、月、年计算。期间开始的时和日,不计算在期间内。期间届满的最后一日是节假日的,以节假日后的第一日为期间届满的日期。期间不包括在途时间,执法文书在期满前交邮的,不算过期。 

第八十二条城市管理执法部门作出执法行为,依法应当向有关公民、法人或者其他组织送达法律文书而未送达的,视为该公民、法人或者其他组织不知道该具体行政行为。受送达人在送达地址确认书中填写的送达地址等信息不准确或者变更送达地址未及时以书面形式告知处理案件的城市管理执法部门,城市管理执法部门按原地址送达的,视为依法送达。公告送达的,发出公告日期以最后张贴或者刊登的日期为准,自发出公告之日起经过60日,即视为送达。 

第八十三条无法确定违法建设工程的建设单位或者所有人、管理人的,可以采取公告送达。 

第六节行政执法听证制度 

第八十四条城市管理执法部门作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款的或其他依法应当听证的事项,应当告知当事人有要求举行听证的权利。不属于前述事项,但城市管理执法部门认为确有必要的,可以告知当事人有权要求举行听证。告知当事人听证的,应当出具《听证告知书》。不得要求当事人承担组织听证费用。听证的罚款数额按照《广西行政执法程序规定》确定。 

第八十五条当事人可以口头或书面提出听证申请。口头提出听证申请的,城市管理执法部门应当记录,并交当事人确认无误后签字。当事人被告知听证权利之日起3日内提出听证申请的,城市管理执法部门应当在20日内组织听证。听证程序按照《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律规范执行。 

第八十六条城市管理执法部门应当出具《听证会通知书》通知当事人听证的时间、地点、听证主持人名单以及是否申请回避和委托代理人的权利。与案件有直接利害关系的公民、法人或其他组织要求参加听证会的,城市管理执法部门可以通知其作为第三人参加听证。当事人无正当理由不按时出席听证会或者中途擅自退出的,视为当事人放弃听证的权利。 

第八十七条当事人申请回避可以口头或书面申请。口头申请的,城市管理执法部门应当记录并交当事人确认无误后签字。当事人申请回避的,由城市管理执法部门法制工作负责人决定是否回避。听证过程中,当事人临时申请听证主持人回避的,城市管理执法部门法制工作负责人认为确有回避必要的,可以延期举行听证。 

第八十八条当事人委托代理人参加听证的,城市管理执法部门应当要求当事人出具有当事人签名或盖章的授权委托书以及当事人和代理人的身份证复印件,授权委托书应载明委托事项及委托权限。当事人是无民事行为能力人或限制民事行为能力人的,应当要求当事人及其法定代理人提供户口本、结婚证等能证明当事人与法定代理人之间法律关系的文件。 

第八十九条听证活动中,听证主持人主持听证程序,负责维持听证秩序,对违反听证纪律的行为予以制止,负责决定听证的延期或中止;执法人员提出当事人违法的事实、证据和作出行政决定的建议;当事人进行申辩和质证;书记员负责将听证情况记入听证笔录。听证笔录应当有听证主持人、书记员、当事人或其代理人、执法人员签字或盖章。当事人拒绝签字或者盖章的,听证主持人应在听证笔录中注明。 

第九十条听证结束后,听证主持人应及时对当事人提出的申辩和质证进行复核。复核后,听证主持人应将听证情况和处理建议意见制作听证报告书,报送城市管理执法部门负责人。 

第七节执法案卷管理制度 

第九十一条案件卷宗由卷宗封面、卷内目录、卷宗材料和卷内备考表组成。 

第九十二条一案一卷或一案多卷、卷内文书材料放置、封面、目录、备考表制作、文书材料归档顺序、其它证据归档、法院相关案卷归档、页码编写、文书材料检查、案卷外观、立案验收及归档、不得增加或抽取案卷等内容,适用《广西壮族自治区住房与城乡建设行政执法处罚文书制作规范》第31条至41条的规定。 

第九十三条简易程序案卷保管期限为5年;一般程序案卷保管期限为30年;重大案件或涉及行政复议、行政诉讼的,保管期限为永久。案件卷宗的具体保管期限应当在卷宗封面予以载明。 

案件卷宗的保管机构应当每年进行检查,发现卷宗内有损坏或者字迹模糊褪变的,应当及时修补或者复制。 

第九十四条案件卷宗应当存放在专用档案室,并按不同业务类别分类入柜保存。档案室内严禁吸烟及存放易燃、易爆物品。档案室的温、湿度应达到专业档案管理的技术标准,并要符合防盗、防火(高温)、防水(潮湿)、防光、防尘、防虫、防鼠的要求。 

第九十五条案件卷宗保管费用在年度办公费用中列支。 

第九十六条城市管理执法部门应成立档案鉴定小组,负责对已过保管期限的案件卷宗进行鉴销工作。经鉴定应予销毁的案件卷宗,由档案员登记造册,经鉴定小组负责人签字后,由档案室派员鉴销,并在销毁册上签字确认。 

第八节执法裁量基准制度 

第九十七条依据《广西住房城乡建设系统行政处罚自由裁量权适用规则》(暂行)和《广西住房城乡建设系统行政处罚自由裁量基准》(暂行)执行,法律、法规另有规定的从其规定。 

第九节统一执法文书制度 

第九十八条城市管理行政执法部门应使用自治区(或设区市)统一制发的行政执法文书示范文本。 

第九十九条填写执法文书应当语言规范、精练、准确,书写清晰、工整,制作、装订规范。 

第一百条重大、复杂、疑难案件,应当使用说理式文书。 

第十节行政执法回避制度 

第一百零一条符合法定回避情形的执法人员在执行公务时应当回避,不得参加有关案件的调查取证、讨论、决定、审核、听证等公务活动,也不得以任何方式施加影响。 

符合法定回避情形的有涉及本人利害关系的或者涉及与本人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的亲属有利害关系的,以及其他可能影响公正执行公务的情形。 

听证回避除上述回避情形以外,执法人员也不能担任该案件的听证主持人、听证员和书记员。 

第一百零二条行政执法回避应当按程序办理,具有决定权限的部门应当在法定期限内作出是否回避的决定。执法人员本人或者利害关系人提出回避申请,或者城市管理执法部门负责人提出回避要求。城市管理执法部门应当在收到回避申请后3个工作日内书面作出是否回避的决定,并说明理由。对驳回回避申请的决定,当事人对决定不服的,可以在接到决定时申请复议一次。 

第一百零三条执法人员的回避,由所属的城市管理执法部门负责人决定;城市管理执法部门负责人的回避,由上一级城市管理执法部门或者本级人民政府决定。 

第一百零四条城市管理执法部门的执法人员必须服从回避决定,无正当理由拒不服从的,应当予以相应处分或者免职。执法人员应当主动报告应回避的情形,有需要回避的情形不及时报告或者有意隐瞒的,应当予以批评教育;影响公正执行公务,造成不良后果的,应当给予相应处分。对公民、法人或其他组织据实反映执法人员需要回避的情况,有关部门应当按照管理权限及时处理,对违反行政执法回避规定的行为,有关部门应予以纠正,并按规定追究相关人员责任。 

第四章  执法保障 

第一节执法人员保障机制 

第一百零五条执法人员应当按(参)照国家公务员标准招录,公开招考,择优录取。除特殊岗位外,应优先考虑招录具有法学专业教育背景的公职人员。 

第一百零六条实行执法人员资格管理制度,严格持证上岗。执法人员按照自治区的统一要求,经培训考核合格后,方可申领行政执法证。禁止无行政执法证、持过期执法证的人员从事执法工作。 

第一百零七条城市管理执法部门应当建立执法人员正常的职务晋升机制和执法人员档案管理制度。 

第一百零八条建立执法人员培训制度。结合当地实际情况和不同岗位特点,每年至少开展1次业务培训,年度培训时间累计不少于15天,不断提高执法人员的法律素质和业务素质。 

第一百零九条城市管理执法部门应当按照岗位职责要求和各层级的特点,开展教育培训,培训以政治理论、政策法规、业务知识、文明礼仪、技能训练心理健康等为基本内容。 

第一百一十条城市管理执法部门应当制定教育培训年度工作计划,落实培训经费,采取业务竞赛、委托办学、案例教学等多种形式开展教育培训,提高执法人员业务技能。 

第二节协管人员保障机制 

第一百一十一条制定协管人员行为规范和管理规定。建立协管人员考核及奖惩制度和协管人员档案管理制度。 

第一百一十二条实行协管人员聘用制度。按照公开、平等、竞争、择优的原则,通过公布招聘条件,公开报名、考试、体检、审查、 聘用等程序进行,择优聘用,并签订劳动合同,接受社会监督。对解除劳动合同的协管人员,应当发布解除劳动关系的公告或声明。协管人员数量应当随城市管理行政执法体制改革逐步减少。 

第一百一十三条协管人员的上岗培训时间不少于15天。年度培训时间不少于10天,受训率必须达到100% 

第一百一十四条协管人员应主要承担行政执法辅助性事务,不得从事行政许可、行政强制、行政处罚等行政执法工作,也不得单独从事调查取证工作。协管人员执法辅助性事务所产生的法律后果,由其所在本级城市管理执法部门承担。 

第三节执法后勤保障机制 

第一百一十五条城市管理执法部门应建立执法装备规范化管理制度。城市管理执法装备经费由同级财政部门统一拨付,并按照相关规定采购。 

第一百一十六条城市管理执法部门应当严格按照规定配发制式服装和标志、标识。执法人员应当严格按照规定穿着制式服装,佩戴标志、标识。严禁非执法人员穿着制式服装,佩戴标志、标识。制式服装及标志、标识,不得擅自赠送、转借或出售给他人。 

离职或调离的执法人员,应当交回制式服装和标志、标识。城市管理执法部门应当加强对制式服装和标志、标识配发工作的监督检查,对违反规定配发制式服装和标志、标识或擅自更改标志、标识的予以责令纠正或收缴。 

第一百一十七条城市管理执法部门应当根据执法工作需要,配备相应的执法车辆。执法车辆应当按照全国统一的标志、标识进行喷涂。城市管理执法部门应当按照一车一档案的要求建立行政执法车辆档案和执法车辆维护、保养等管理制度。严禁执法车辆外借、转借他人使用,严禁公车私用。 

第一百一十八条城市管理执法部门应当按照执法工作需要,配备相应的信息传输系统、通讯系统、执法记录仪、专业摄像录像设备。城市管理执法部门应当按照人数配备一定数量的防护装备(多功能腰带、防刺背心、防割手套、钢盔、防护眼镜等)。 

第一百一十九条城市管理执法部门应实行财务统一管理制度。罚没款项上缴国库,坚持财务收支两条线,使用自治区财政部门统一印制的罚款票据,并按规定办理票据缴销手续。 

第一百二十条城市管理执法部门每年应至少组织执法人员和协管人员体检1次。建立执法人员心理危机干预机制和心理危机应急响应机制,定期组织心理专家开展心理疏导。建立执法人员、协管人员人身意外伤害保险机制。 

第一百二十一条城市管理执法部门应积极推进案源信息受理系统、案件处理系统、执法信息统计系统建设,促进执法效率有效提升,逐步实现案件全流程网上运行,实现PC端、移动端案件办理。 

第五章  执法监督 

第一节监督机构 

第一百二十二条市、县(市、区)城市管理执法部门应当明确专门的监督机构,负责城市管理执法监督工作。 

第一百二十三条城市管理执法监督实行层级管理制度。设区市城市管理执法部门负责对所辖县(市、区)城市管理执法工作的监督、检查和指导。 

第一百二十四条设区市城市管理执法部门应建立案件督办与案卷评查制度,定期对案件办理、行政执法案卷、执法人员行为规范等进行监督检查。 

第二节监督实施 

第一百二十五条城市管理执法部门在监督检查时发现重大问题的,应当制发行政执法监督文书,责令相关市、县(市、区)城市管理执法部门在规定时间内落实整改,并反馈整改结果。 

第一百二十六条组织督察暗访,必须经本部门负责人批准并由2人以上方可进行,严格按照批准的工作方案实施,未经批准不得随意改变工作方案。督察暗访结束后,应及时形成书面督察暗访报告。 

第一百二十七条专项督察由监督机构负责人审核批准。对事关全局重大事项的督察必须经城市管理执法部门批准,由监督机构负责人组织实施。 

第一百二十八条监督机构对群众实名投诉举报的行政违法案件,从受理之日起7个工作日内查结并向投诉举报人反馈;期限内无法办结的,应告知投诉举报人进展情况。对匿名投诉举报的重大问题或有价值线索的问题应及时开展调查。在规定时间内处理投诉、举报、来信、来访,办结率应当在90%以上。 

第一百二十九条群众对于城市管理执法部门及其执法人员在执法过程中的不当行为的投诉和举报,城市管理执法部门须明确专门机构负责办理群众投诉、举报案件,并做好案件办理权属确认、退单审核、联合办案以及督办、考核工作。在规定时间内处理投诉、举报、来信、来访,办结率应当在90%以上。 

第一百三十条市、县(市、区)城市管理执法部门应当建立完备的12319专线,对于群众通过专线反映的问题或者投诉举报,应当做到有案必复。 

第六章     

第一百三十一条本标准自印发之日起正式施行。 


《自治区住房城乡建设厅关于印发〈广西壮族 自治区城市管理执法标准〉(试行) 的通知》解读材料 

为贯彻落实《中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》(中发〔201537号)、《中共广西壮族自治区委员会、广西壮族自治区人民政府关于深入推进城市管理执法体制改革的实施意见》(桂发〔201726号)以及《住房城乡建设部关于印发全国城市管理执法队伍强基础、转作风、树形象三年行动方案的通知》(建督〔201837号)要求,推进城市管理执法标准化、精细化管理,提升依法行政水平,结合城市管理工作实际,我厅组织制定了《广西壮族自治区城市管理行政执法标准》((试行),以下简称《标准》)。 

一、出台《标准》的必要性 

(一)出台《标准》是规范行政执法行为,加强城市管理执法工作的需要。201751日,《城市管理执法办法》作为我国第一部有关城市管理执法的部门规章正式实施,对规范全国城市管理执法活动,提高执法和服务水平,维护城市管理秩序,填补城市管理执法标准的缺位起到了促进作用,但是该办法未对具体城管执法行为的标准进行明确。因此,制定出台《标准》,有利于规范全区城市管理执法活动,明确城市管理执法的基本规程及执法要求,使具体执法工作有章可循,为推进我区城市管理执法活动规范化建设,加强全区城市管理执法队伍建设,以及推进全区城市管理执法体制改革提供有效指引。 

(二)出台《标准》是创新社会治理,解决城市管理执法工作突出问题的需要。推行相对集中行政处罚权制度以来,我区城市管理执法工作取得了显著成效,管理水平明显提高,城市容貌得到有效改善。出台《标准》能更好地解决城市管理工作中存在的突出问题,消除短板,进一步提升服务管理水平和能力,促进城市高效有序运行,为建设创新城市注入新活力。 

二、《标准》的主要问题说明 

(一)关于《标准》的框架。《标准》共设置了6个章节,共132条标准条文。 

(二)关于《标准》中的执法行为部分。城市管理行政执法过程几乎包括目前我国行政法实践中的全部执法行为,而每种执法行为既有与其他执法行为的关联性,也有进行独立标准的必要。因此,在执法行为部分中,设计了执法巡查(检查)、责令改正、简易行政处罚、一般程序行政处罚、行政强制措施(查封、扣押)、行政强制执行和非诉行政强制执行共计7节内容对执法行为标准进行规范。 

(三)关于《标准》中的执法制度部分。在城市管理行政执法的各种执法行为中,有一些制度是需要统一适用、统一标准和统一更新的。为此,《标准》中设置了执法制度部分,就城市管理执法中涉及到的执法公示制度、执法全程记录制度、重大执法决定法制审核制度、执法调查取证制度、法律送达制度、执法听证制度、案卷管理制度、裁量基准制度、统一执法文书制度和执法回避制度等方面分别设置了10节内容进行规范。一方面,可以防止执法行为标准内容过于冗长和反复;另一方面,单独设置执法制度,有利于与上位政策和标准进行对照。 

(四)关于《标准》中的执法保障执法监督部分。城市管理执法行为的标准化和执法制度的落实程度既有赖于强有力的执法监督,也有赖于必要的执法保障。针对目前我区各级城市管理执法机构普遍反映的迫切需求,《标准》中设置了执法保障和执法监督2个部分内容,前者设置了执法人员、协管人员和执法后勤共3节内容进行规范。后者设置了监督机构和监督实施2节内容进行规范。标准条文重点用以标准执法人员和协管人员的管理、标准执法后勤保障措施,同时设置了执法监督的基本机制和基本要求,具有较强的可操作性和可评估性。 

(五)关于《标准》中未涉及到内容。由于目前我区正在实施机构改革,故《标准》未涉及执法部门的权限、执法机构的设置、人员编制安排、与其他部门的执法协同等内容,待我区机构改革基本完成后再补充完善相关内容。