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北海市卫生健康委关于报送开展2021年法治建设工作的报告

发布时间:2022-01-07 09:55   文章来源:北海市卫生健康委员会   [字体大小:  ]   打印文章
 2021年是中国共产党成立100周年,也是全面依法治国工作“落实年”,我委始终坚持以习近平法治思想为统领,在自治区卫生健康委及市委、市政府的坚强领导下,深入开展卫生健康领域法治建设,取得了一定工作成效。根据自治区党委依法治区办《关于报送和公开2021年度法治政府建设工作报告的通知》和市委依法治市办《关于报送和公开2021年度法治政府建设工作报告的通知》要求,现向市委、市政府报告年度工作完成情况。
一、主要成效
(一)学习宣传、贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神情况
今年,我委开展理论学习中心组等专题学习,加强习近平法治思想宣传宣讲,将习近平法治思想教育列入机关党组理论学习中心组年度学习方案中,并根据《北海市卫生健康委党组第二季度理论中心组暨党史学习教育专题二学习方案》,重点深入学习习近平总书记关于依法治国新理念新思想新战略,通过学习,深刻认识全面依法治国的指导思想、发展道路、工作布局、重点任务,进一步强化党员干部法治意识,自觉用法治思维、法治方式开展工作,推进全面依法治市工作向纵深发展。2021年6月30日专题学习社会主义革命和建设时期历史、改革开放新时期历史和党的十八大以来的历史,深入学习贯彻全国两会精神、习近平总书记考察广西时的重要讲话和重要指示精神及习近平法治思想;2021年8月15日集中学习坚持习近平法治思想--论学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上重要讲话精神内容。同时,通过组织本部门机关及委属执法参公部门工作人员,参加《广西干部网络学院-北海分院》相关课程学习,并充分利用“学习强国”学习平台,组织开展个人自学,自行学习中央、自治区和市有关政策文件、会议精神以及党史国史、国情、区情、市情等其他方面内容。组织本系统各单位公众号等多种形式进行宣传。
(二)推动压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
1.积极推进落实《法治中国建设规划(2020—2025年)》《法治社会建设实施纲要(2020—2025年)》和《法治广西建设规划(2021—2025年)》《广西壮族自治区法治社会建设实施方案(2021—2025年)》要求。合理规划市卫生健康系统法治政府工作(2021-2025年)。(参照市里法治政府五年规划,目前在征求意见阶段)
2.贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,党政主要负责人唐岗同志每年亲自布署法治建设重要工作,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和法治思想为指导,加强党的政治建设,认真履行全面从严治党主体责任,团结带领班子抓党建促发展,坚决做好“两个维护”。加强党风廉政建设,带头开展廉政约谈12人、集体约谈2次共200人,带动领导班子个人廉洁谈话70人,任职前谈话30人,谈话提醒5人。深化意识形态工作,为建设健康北海凝聚强大正能量。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责纳入年终述职内容,每年向政府和市委依法治市办报告履职情况。
3.树立正确的用人导向,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。
(1)规范做好干部选拔。2021年,我委认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》及有关规定,始终坚持“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”作为衡量和选拔干部的标准,认真抓好干部队伍建设,依法依规做好人事任免,提高选人用人公信度。2021年新提拔科级领导干部15人,加强干部轮岗交流,内部轮岗交流7人,选派跨地区、跨部门、跨行业、跨层级挂职锻炼3人,选派5名干部到挂点村委任驻村工作队员,选派2名选调生到挂点村委任支书助理,使青年干部得到多方位学习锻炼,增长才干,不断提高干部队伍的整体素质,为卫生健康事业发展提供干部储备和人才支持。坚持正向激励,注重实干实绩,有17名公务员获得晋升职级,有效释放职级晋升政策红利,激励干部勇于改革创新、积极担当作为。
(2)推进公立医院、疾控人事编制改革。推动四家副处级公立医院“三定”方案出台。为通过公立医院专业技术人员考试考核、事业单位工作人员公开招聘的1553人办理了聘用手续,并协调解决机关事业单位养老保险和职业年金待遇的问题。基层紧缺专业岗位适当降低或不设开考比例,畅通招聘渠道,进一步夯实卫生人才队伍。健全疾病预防控制三级网络,成立市辖区疾控机构,市委编办共核定市疾控中心及市辖区疾控中心事业编制277名。市辖区疾控中心2021年公开招聘15人,计划从市疾控中心连人带编划转部分人员到辖区,进一步提高了我市重大疾病防控、突发公共卫生事件应急体系与队伍建设能力。
(3)持续推进“名医工程”项目实施。按照《北海市名医工程实施办法(试行)》,采取全职引进与柔性引进并举的方式。截至目前,新增引进30名,国内知名医学专家(含8个团队),引进名医总数达到了102名。同时注重本土医疗人才的培养和选拔,遴选出100名左右技术骨干作为后备力量进行重点培养,今年,评选出5名“北海名医”,在临床资源配置、科研条件配套、团队建设等方面予以重点支持,评选名医总数达到10名。2021年,所有引进的团队及个人开展义诊80次,义诊患者837人,门诊看诊患者3743人,会诊疑难病患者536人,开展疑难手术指导103台,讲座(小讲课)55场。名医来北海服务,让北海百姓能够在家门口就能享受到国内外知名的医疗专家带来的优质医疗服务。
(4)严格问责机制。2021年,市卫生健康委坚持党要管党、全面从严治党,坚持稳中求进工作总基调,持之以恒正风肃纪,重点围绕整治群众身边腐败和作风问题专项工作,加强对市直医疗卫生单位涉及医德医风、医务人员执业情况、执行中央八项规定精神等方面开展监督执纪问责。2021年本系统共10人受到党纪政务处分,1人立案调查。并进一步以问题为导向,通过问责的方式全面加强对存在违纪违法的单位及个人进行及时纠正,以此警醒和教育广大党员领导干部职工恪守底线,树立风清气正的行业法治廉政氛围。
(三)推进法治政府建设情况
1.优化政府机构职能,提高依法行政效能
持续推进清单管理制度,根据梳理,我委无相关市场准入负面清单事项。深入推进“放管服”改革。推进行政审批告知承诺制。推进“证照分离”“照后减证”改革。持续推进“减证便民”行动。证明事项实行告知承诺制,无新设的证明事项产生。
2.完善行政决策程序,提升行政决策水平
今年,我委修订印发《市卫生健康委办公室关于进一步做好重大行政决策工作的通知》,严格落实《重大行政决策程序暂行条例》和《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》,完善重大决策制度,实行决策公开,听取公众意见,制定公布年度重大行政决策事项目录;推进党政机关法律顾问和公职律师制度,并在依法决策中发挥作用;重大行政决策集体讨论,行政机关负责人在集体讨论基础上作出决定。我委本年度无重大行政决策事件。
3.严格规范公正文明执法,提高行政执法水平
(1)加强行政执法工作人员、经费、装备等保障机制。
今年,由于机构改革后,我委行政执法职能随之调整,按照新修订的《行政处罚法》要求,我委拟定了《北海市卫生健康行政执法委托书》,受托方为市卫生计生监督所,委托其在授权范围内执法,并在市政府门户网站公示。统一行政执法人员资格和证件管理,市财政加大对卫生健康监督执法经费投入,满足日常监督执法办公所需。通过自治区划拨款项及时采购职业卫生快速检测设备、生活饮用水快速检测设备和行政执法记录仪等一批装备,满足日常监督执法所需,大大提升我市卫生监督执法能力。进一步推进行政裁量权基准制度建设。2018年开始,我委依据《广西壮族自治区卫生和计划生育行政处罚裁量权实施规则》(桂卫规〔2017〕6号)的要求,制订并严格执行《北海市卫生健康委员会行政处罚裁量实施标准》制度,相关制度在政府门户网站上公示。
(2)严格落实行政执法“三项制度”
2021年,根据实际情况,我委组织人员修订了《北海市卫生健康重大行政执法决定法制审核办法》,进一步规范了重大行政执法法制审核程序。通过政府门户网站,向社会公开行政检查、行政处罚、行政强制执法事项行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道、及随机抽查事项清单和自由裁量基准权力运行流程、投诉举报等执法信息内容。2021年行政执法事项清单无调整,2021年制订随机抽查事项清单共8项,均已在政府网门户网店进行更新公示;2021年1月1日起至今已完成公示的一般程序行政处罚案决定书共91条,市卫生计生监督所已公示行政检查信息10条,无行政强制发生,无行政征收、行政许可事项权责。按要求上报2021年行政执法统计年报表并在政府网门户网站公开公示;执行重大执法决定法制审核制度,编制本部门重大执法决定法制审核事项清单,明确委机关主要负责人作为履行落实本机关重大执法决定法制审核制度第一责任人,法制审核作为重大行政执法决定作出前的必经程序。2021年我委无重大决策事项发生,根据行政处罚裁量标准,2021年共有9例行政处罚被列入重大行政执法行为,全部按程序落实法制审核。做好广西行政执法综合管理监督系统维护工作,更新执法人员信息55人,截至12月20日共录入行政处罚信息128条,更新执法人员信息无行政强制事项发生。
(3)加强行政执法裁量权基准制度实施。 2021年,将《北海市卫生健康委员会行政处罚裁量实施标准》在政府门户网站上公示。执法人员学习并能熟练掌握裁量标准,严格执行。由市卫生计生监督所设办案稽查科,定期对行政执法裁量权基准使用、执法案卷进行评查管理,确保所有卫生行政处罚案件,严格遵照裁量标准执行,案卷按规定归档,所有执法案无超越法定权限,案卷适用法律正确,裁量适当,程序合法。
(4)行政强制措施执法清单梳理编制。我委积极跟进相关工作区上级和市依法治市办相关工作,经梳理,目前我市实施的地方性法规无涉及本部门的行政强制事项,本部门所有行政执法行为依据均是国家法律、法规条例范围内,没有不给予实施行政强制措施条件,无“不给予实施行政强制措施”事项。
(5)加强执法人员能力素质建设。为公正规范文明执法,确保卫生健康行政执法工作顺利完成。2021年,继续加强行政执法各类培训,由市卫生计生监督通过单位内部“请进来”开展疫情防控知识培训、安全教育培训、医疗卫生案件质量管理培训等来加强卫生监督各种业务培训,提高执法人员的执法水平;并采取“走出去”方式,组织监督执法人员异地学习,进一步提升了执法人员监管水平。组织所有一线监督执法人员参加自治区司法厅组织的行政执法考试并取得合格执法证,确保监督员均持证上岗。
4.积极推进依法治院工作。一年来,我委高度重视三级医疗机构依法治院工作,多次召开工作推进会,11月11日组织委机关相关科室和市卫生计生监督所人员对市人民医院、市中医医院和合浦县人民医院进行现场核验,经核查,三个医院基本上达到了自治区依法治院工作要求,医院领导能做到重视依法治院工作,深入学习习近平法治思想,把政治建设摆在首位,增强“四个意识”、坚定“四个自信”,做到“两个维护”,自觉严格执行党规党纪,成立了以院主要领导为组长的领导小组,建立兼职的依法治院的依法办公室,规范了工作流程,投入专项经费确保依法治院工作正常运转,办公室积极参与重大决策审查,院领导将法治内容纳入年度述职内容,按要求开展了法制讲座,并能依法依规规范执业,医疗条件不断完善。12月上旬,市人民医院、市中医医院和合浦县人民医院通过了自治区卫生健康委考核评估,其中市人民医院获得自治区卫健委表扬。
5.依法防控,保障群众健康安全。截至当前,全市已连续674天无新增本地新冠肺炎确诊病例。针对当前严峻复杂的新冠疫情,我委认真贯彻落实国家领导人批示指示精神,按照自治区以及市疫情防控指挥部疫情防控要求,全力依法开展疫情防控和疫苗接种工作。一是组建市县两级由医疗卫生机构、公安部门、大数据、政法等相关人员组成的“两公一局一委”新冠肺炎疫情流调队伍。。二是配置储备3026人的北海市新冠病毒核酸检测应急工作队,确保满足短时间内较大规模人群筛查检测需求。三是先后组织全市应对秋冬季新冠肺炎医疗救治及院感防控、市级新冠肺炎疫情联合流调专家队伍培训、全市新冠核酸应急检测工作一期培训等培训班,共计培训500多人,进一步夯实疫情防控基础。四是先后举办2020年广西新冠肺炎疫情应急处置演练、2021年广西新冠肺炎疫情应急处置演练、2021年北海市新冠肺炎疫情应急处置演练、2021年北海市海港口岸疫情应急处置演练等多次应急处置实战演练,演练内容覆盖多个处置部门及各类处置场景,进一步强化我市突发疫情应急处置能力。五是抽调300名精干医护人员组成大规模核酸检测队伍,奔赴防城港市支援开展大规模核酸采样检测工作,在四天三夜时间里,共奔赴5个乡镇、街道,47个采样点,累计采集核酸样本105536人份,承接核酸检测样本任务2415管,20396人份,创下“派出支援队员最多、分布采样点最多、完成采样人数最多”的“三最”的记录,为全区疫情疫情防控工作作出了北海贡献。
6.稳步推进新冠病毒疫苗接种工作。一是健全接种工作组织管理。制定市新冠病毒疫苗接种工作方案,统筹协调辖区疫苗储存、运输、接种等工作,制定免疫接种、疑似预防接种异常反应监测和处置、医疗救治、严重异常反应补偿、宣传和舆论引导等具体方案,建立接种情况“日报告”“零报告”制度。二是加强疫苗接种人员业务培训。组织预防接种相关人员进行新冠疫苗接种专业培训,对从事预防接种异常反应处置的医疗卫生人员进行异常反应紧急救治培训,累计培训预防接种相关人员895人,培训紧急救治医务人员595人。所有参加疫苗接种工作的接种人员、医疗救治人员全部经考核合格、持证上岗。三是提升接种能力。截至目前北海市共设置新冠病毒疫苗定点接种单位42家,一县三区共设置4个大型临时接种点以及3个临时高校临时接种点,10个特殊场所临时接种点、35个小学临时接种点。四是高效有序开展接种。根据目标人群摸底调查,合理安排接种点、接种服务时间、调配接种人员,切实做到“让人等疫苗,不让疫苗等人”。截至2021年12月26日,全市累计接种3岁以上人群新冠病毒疫苗358.94万剂次,覆盖167.51万人,第一剂次接种覆盖率为93.88%,全程接种覆盖率为89.92%。加强免疫接种累计覆盖21.32万人。
(四)对中央依法治国办开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设督察整改落实情况进行“回头看”
2021年4月和6月,我委按职责落实整改情况,分别向市依法治市办报送《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设督察整改落实情况进行“回头看”》整改落实情况。切实落实整改。 
二、存在问题
(一)习近平法治思想学习运用还不够深入。近年来,我委认真加强落实卫生健康领域法治政府建设,深入开展学习普法工作,方式比较单一,局限于日常的工作宣传,未能深入领会习近平法治思想精髓和运用。
(二)卫生健康监管水平还不够高。卫生健康执法人员业务能力有待提升,监管方式单一,创新意识不够强。
(三)大数据共享有待加强。部门之间的数据有效共享制度有待推进。平台、报告系统多而数据不联通,系统平台流程使用复杂,各执法机关将行政处罚结果归集、录入其部门的公示系统,因部门之间要求提供的数据信息不一致,造成重复录入和公示的困境,大大增加了人力,在一定程度上阻碍了工作的高质量运转。
(四)组织保障政策落实不够到位。卫生健康监督力量与专业化、规范化、职业化的要求差距较大,所需的业务用房、执法车辆、人员配置及执法经费等保障政策未能进一步得到完善。执法人员配置标准低于国家标准,目前市卫生计生监督所人员空编率为24%(该单位为参公事业单位,由于机构改革未完成,目前编制已被冻结3年)。市级卫生监督机构基建项目尚未落实,不利于应用和指导基层开展相关工作。
三、下一步工作措施
(一)深入学习贯彻落实习近平法治思想。下一步,我委将按照自治区和市委依法治市办的要求,深入学习领会习近平法治思想,通过举报法治讲座、普法宣传等方式,利用主流媒体和新媒体在全系统内广泛开展习近平法治思想,加强《民法典》、《基本医疗卫生与健康促进法》、《行政处罚法》《行政诉讼法》等法制宣传教育活动,以习近平法治思想为统领,明确工作要求和任务,确保习近平法治思想深入干部、深入民心,并在我市卫生健康系统中扎根开花。
(二)大力提升监督执法水平。不断加强卫生健康执法培训和学习,提升创新意识,深入研究分析现阶段监管的难点和堵点,挖掘监管新手段,逐步推行向非现场监管模式转变,大大降低人力、物力和财力,达到满意效果,进一步提升监管水平。
(三)加强部门沟通、推行联办制度。进一步加强与发改、公安、司法、市场监督、医保和行政审批等部门的沟通协调,加强卫生健康领域诚信建设,进一步完善联合执法和联合惩戒机制,达成信息共享、执法结果公示。完善报告平台录入工作,避免重复交叉填报和录入,减轻工作负担。
(四)充实卫生健康执法队伍。以医疗卫生行业综合监管机制委切入点,切实加强卫生健康执法队伍建设,继续加强自治区卫健委、市委组织部和市委编办协调沟通,建议自治区层级给予指导,政策扶持,让我市尽早开考招录卫生健康执法人员,降低空编率,以满足日常监督执法所需,进一步保障广大群众健康安全。
专此报告
 
附件:1.自治区党委依法治区办关于报送和公开2021年度
法治政府建设工作报告的通知(桂法办通〔2021〕18号)
2.市委依法治市办《关于报送和公开2021年度法治政府建设工作报告的通知》
 
 
北海市卫生健康委员会
2021年12月30日