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北海市图书馆章程

发布时间:2020-06-09 15:29     [字体大小:  ]    

 

 

目 录

第一章 总 则       

第二章 宗旨和业务范围       

第三章 主管单位       

第四章 服务对象       

第五章 工作人员       

第六章 理事会    

第一节 理事会的构成及职责        

第二节 理事        

第三节 理事长、副理事长、秘书长     

第四节 理事会会议       

第五节 秘书处   

第五章 监事会     

第六章 管理层       

第七章 党组织

第八章 工会和职工大会       

第九章 财产的管理和使用     

第十章 信息披露     

第十一章 终止和剩余财产处理        

第十二章 章程修改        

第十三章 附

 

北海市图书馆章程

第一章 总 则

第一条 为规范北海市图书馆运行,确保公益目标的实现,根据《中华人民共和国公共文化服务保障法》《事业单位登记管理暂行条例》及其实施细则和国务院《关于建立和完善事业单位法人治理结构的意见》(国办发[2011]37号之4)、中宣部文化部等七部门《关于深入推进公共文化机构法人治理结构改革的实施方案》以及北海市委市政府相关文件等法律法规及政策精神,结合北海市实际情况,制定本章程。

第二条 单位名称:北海市图书馆。

第三条 单位地址:北海市北海大道(陈文村市场对面)。

第四条 经费来源:财政全额拨款。

第五条 开办资金:人民币1661.4万元。

第六条 主管单位:北海市旅游文体局。

第七条 登记管理机关:北海市事业单位登记管理局。

第二章 宗旨和业务范围

第八条 本单位的宗旨:

坚持为人民服务、为社会主义服务的正确方向,贯彻党和国家关于发展科学、教育、文化事业的方针,落实习近平总书记新时代中国特色社会主义理论,通过系统收集、整理、保存、组织和利用文献信息,开展全民阅读及文化活动,传播知识、传承文明,促进社会教育和区域文化交流,完善北海市全域现代公共文化服务体系,提高全市民众科学文化素养,保障人民群众基本文化权益。

第九条 本单位的业务范围:

(一)系统收集、整理、保存文献信息资源,向公众提供查询、借阅、参考咨询服务;

(二)开展全民阅读活动和信息素养教育,举办讲座、培训、展览等社会教育活动;

(三)为公众提供学习、交流与休闲空间;

(四)为公众提供政府公开信息及其他公共信息服务;为立法决策、科学研究、经济建设、社会发展提供信息服务;

(五)研究与开发北海地方文献,加强古籍保护,促进本地优秀传统文化的传承与发展;

(六)收集、整理、开发、研究向海经济信息资源,服务地方经济发展;

(七)规划与建设北海市公共图书馆总分馆体系;

(八)开展本地区公共图书馆领域的国内外交流与合作;

(九)推动北部湾经济区公共图书馆联盟的建设与发展;

(十)通过文创开发推动本地区文化产业发展,进一步促进文旅融合;

(十一)法律法规及政府规定的其他职能。

第三章 主管单位

第十条 北海市旅游文体局作为北海市图书馆的主管单位,应当享有以下权利:

(一)确定北海市图书馆的宗旨和业务范围;

(二)审核、批准北海市图书馆章程草案及章程修改草案;

(三)组建北海市图书馆第一届理事会、监事会;

(四)向北海市图书馆理事会委派理事、向监事会委派监事;

(五)监管北海市图书馆的运行、管理与服务;

(六)提名北海市图书馆理事会理事长、聘任北海市图书馆理事长、副理事长、理事;聘任北海市图书馆监事会监事长、监事;

(七)批准并按组织程序任免北海市图书馆馆长、副馆长;

(八)批准北海市图书馆理事会工作报告;

(九)对理事会的重大决策进行合规性审查;

(十)对理事会以及理事进行年度和任期考核,并建立理事责任追究制度;

(十一)法律法规以及相关政策规定的其他权利。

第四章 服务对象

第十一条 北海市图书馆服务对象是全体社会公众。

第十二条 北海市图书馆的读者拥有以下权利:

(一)平等获取本馆信息资源、参加本馆组织的各类活动;

(二)免费享受本馆提供的基本服务;

(三)按规定程序加入理事会,参与本馆决策;

(四)对本馆的管理、服务进行监督,提出表扬、批评和建议;

(五)法律、法规和相关政策规定的其他权利。

第十三条 北海图书馆的读者承担以下义务:

(一)利用本馆资源、接受本馆服务、参与本馆活动时,应遵守公序良俗、爱护本馆设施设备,文明有序使用;

(二)不得利用本馆设施设备、资源和服务,从事危害国家安全、损害公共利益和其他违反法律法规的活动。

第五章 工作人员

第十四条 北海市图书馆工作人员(以下简称“职工”)包括事业编制人员、政府购买岗位工作人员、劳务派遣工作人员、社会化承接组织聘用人员等。

不同类型的工作人员依据国家、自治区、市现行有效的相关制度加以管理。

第十五条 北海市图书馆职工享有以下权利:

(一)取得劳动报酬、享受社会保险待遇;

(二)参与本馆民主管理;

(三)对本馆工作提出意见和建议;

(四)平等的选举权和被选举权;

(五)享受劳动保护和单位福利;

(六)接受本馆组织的岗位培训;

(七)对岗位聘用、福利待遇、奖励或处分进行申诉;

(八)按规定辞职;

(九)法律、法规等规定的其他权利。

第十六条 北海市图书馆工作人员应履行以下义务:

(一)恪守职业道德,自觉遵守本馆规章制度、履行岗位职责、维护本馆声誉;

(二)忠于职守,保质、保量、按时完成工作任务;

(三)团结协作、自觉维护良好的团队合作氛围;

(四)尊重知识产权,保护读者隐私,维护读者合法权益;

(五)努力钻研业务,提高专业素养;

(六)法律、法规、规章和聘用合同规定的其他义务。

第十七条 北海市图书馆职工可以通过自我推荐、岗位竞聘等形式,经过考核评审获得晋升机会。职工的工作业绩、工作态度、文化程度等条件,均作为重要的晋升考察依据。

对成绩突出和为单位争得荣誉的职工予以表彰奖励,对违规违纪者按有关法律和政策规定做出处理。

在本馆从事志愿服务的人员,依据法律法规,享有相应权利,履行相应义务。

第六章 理事会

第一节 理事会的构成及职责

第十八条 北海市图书馆理事会作为决策机构,对主管单位负责并报告工作,接受政府监管和社会监督。理事会每届任期4年。

第十九条 理事会由7-11名理事组成,其来源与名额、产生方式为:

(一)北海市旅游文体局委派代表1名;

(二)北海市图书馆馆长1名;北海市图书馆职工代表1名,由北海市图书馆职工大会选举产生;

(三)其他理事由文化教育、相关企事业单位、行业组织和社会机构、普通读者代表等构成,产生方式为面向社会公开招募,在自愿报名或组织推荐的基础上由北海市图书馆遴选,经上级主管部门审核通过产生并聘任。其中至少有1名为党代表、人大代表或政协委员。

(四)以捐资、捐赠等形式支持北海市图书馆事业发展的企业、社会组织和其他社会力量,符合条件的可以参加理事会。

第二十条 理事会行使下列职权:

(一)审议修订和通过北海市图书馆章程;

(二)审议批准北海市图书馆事业发展战略、规划、重大发展项目和改革举措;

(三)提名北海市图书馆馆长人选;

(四)审议通过北海市图书馆年度工作计划及年度报告等;

(五)审议通过北海市图书馆的财务预决算,对本年度的资金使用提出合理、可行建议;

(六)审议通过北海市图书馆内部机构与岗位设置方案、公开招聘工作人员与岗位聘任方案;

(七)审议通过图书馆馆长年度考核报告以及绩效工资分配方案;

(八)审议通过北海市图书馆总分馆制设施利用及服务效能评估报告;

(九)监督国有资产管理工作;

(十)理事会届满前三个月内负责组建下届理事会,并报主管单位审核批准;

(十一)其他应由理事会决策的重大事项。

第二十一条 理事会建立决策支撑机制,设置信息资源建设专业委员会、社会关系专业委员会、北部湾经济区公共图书馆联盟委员会、阅读推广专业委员会、技术指导专业委员会,由理事和若干专业人士担任委员,为理事会决策提供专业咨询服务。专业委员会由理事会认定,向理事会负责,负责理事会认定的重大业务问题的专门研究,向理事会提交咨询报告,并提出合理化建议,便于理事会科学专业决策。

第二十二条 理事会建立信息公开制度。北海市图书馆网站、微信公众号建立理事会专栏,向社会公开理事会章程、理事、职责、制度、重要活动、重大决议等事项。

第二节 理事

第二十三条 理事每届任期与理事会每届任期相同。任期届满,可以连选连任,但理事会成员每届应保持20%以上更新率。

第二十四条 理事享有以下权利:

(一)出席理事会会议,享有提议权、发言权、表决权、选举权和被选举权;

(二)对理事会议及北海市图书馆事务的知情权、建议权和监督权;

(三)参加理事会组织的考察活动权;

(四)理事会赋予的其他权利。

第二十五条 理事履行以下义务:

(一)具备履职的知识和能力,熟悉并遵守有关法律法规和北海市图书馆章程,自觉维护北海市图书馆的合法权益与社会声誉;

(二)秉持诚信和勤勉精神,在理事职责范围内行使权利,遵守理事会决议,认真履职;

(三)积极关注北海市图书馆工作,通过自身在行业领域内的影响力,宣传图书馆工作、支持图书馆发展;

(四)按要求参加理事会议及相关活动;

(五)主动联系读者,征询民意,及时梳理民众意见并反馈给管理层。

(六)按规定履行保密义务,不得擅自公开、披露涉密信息;

(七)审议有关方案可能会产生相关利益冲突时,应主动回避。

(八)理事会规定的其他相关义务。

第二十六条 理事发生以下情形的,理事会应按程序终止其理事资格:

(一)违反法律法规,被追究刑事责任的;

(二)工作玩忽职守,给本馆造成重大经济或声誉损失的;

(三)以本理事会理事身份从事与图书馆建设无关的活动;

(四)无正当理由一年内累计三次不参加理事会会议的;

(五)因本人身体健康和工作等原因,不能继续履行理事职责的;

(六)相关法律法规及北海市图书馆章程规定的其他情形。

第二十七条 理事为不授薪的社会公益职位,不得通过理事任职而获取任何非法利益。因履行理事职责产生的交通、通讯、劳务等费用,可按有关规定列支。

第二十八条 理事可以在任期内提出辞职。辞职应向理事会递交书面报告,经理事会会议通过后,理事资格方可终止,并报主管单位审批备案。

第二十九条 非经公开招募产生的理事,如理事代表部门或单位提出更换的,经主管单位审核批准后予以更换。公开招募产生的理事,除第二十六条规定的情形外,不能随意更换。理事出现空缺,应及时按原产生方式及程序填补缺额。

第三节 理事长、副理事长、秘书长

第三十条 理事会设理事长、副理事长、秘书长各一名,理事长由上级主管部门提名,理事会审议通过产生;副理事长、秘书长由理事长提名,理事会讨论通过产生。

第三十一条 理事长行使以下职权:

(一)召集和主持理事会会议;

(二)督促和检查理事会决议的落实情况;

(三)监督理事履职行为;

(四)签署理事会文件;

(五)向北海市旅游文体局汇报理事会工作;

(六)理事会赋予的其他职权。

第三十二条 副理事长职权:

(一)协助理事长办理日常工作;

(二)受理事长委托主持相关会议;

(三)理事会赋予的其他职权。

第三十三条 秘书长职权:

(一)负责秘书处日常工作;

(二)理事会赋予的其他职权。

第三十四条 届期内理事长因特殊原因不能正常行使职权时,由副理事长或书面委托其他理事行使职权。

第四节 理事会会议

第三十五条 理事会会议是理事会运作的主要方式,分为定期会议和临时会议。理事会会议一般由理事长负责召集和主持。定期会议一般每年召开不少于2次。遇到重大和紧急事项,经理事长提议,或经1/3以上的理事联名提议,可以召开临时会议。理事会会议应邀请监事长列席参加,监事长因其他事宜未能参会,可委托监事会其他成员列席理事会会议。

第三十六条 理事会会议程序:

(一)确定会议议题;

(二)定期会议召开前15个工作日、临时会议召开前3个工作日,将会议议题及相关材料送达全体理事;理事有权就会议议程提出建议,并以书面形式在会议召开3日前提交;

(三)召开理事会会议并就有关议题进行充分协商讨论;

(四)表决并形成理事会决议;

(五)形成真实、完整的理事会会议记录,并按有关规定向有关方面传达、报告或者披露。

第三十七条 理事会会议须有2/3以上的理事出席方为有效。

第三十八条 议事规则

(一)意见征询机制:对涉及北海市图书馆办馆宗旨、长期规划、章程修改、重要人事任免、重大项目安排、重要资产处理、大额资金使用等事关发展的重大事项,理事会做出决策前,要与党组织充分协商;凡涉及全体职工切身利益的重大事项,理事会决策前,应提交职工大会讨论。

(二)集体审议、独立表决、个人负责决策机制:理事会采取集体方式进行事项审议,决议采取不记名方式投票表决,每位理事享有一票表决权,且仅对个人投票负责。一般事项须经参会理事半数以上通过,重大事项须经参会理事2/3以上通过。重大事项包括但不限于:(1)业务发展规划;(2)重大业务活动计划;(3)通过管理层主要负责人;(4)重大馆舍环境改造计划;(5)机构与岗位设置方案;(6)人员招聘与竞争上岗方案;(7)绩效工资分配方案;(8)重大财务事项;(9)图书馆使用效能及服务考核报告;(10)章程修改。

(三)“一票否决”机制:理事会决策违反中央政策与规定精神,违反国家和地方政府法律法规、政策以及规定时,在做出详细的情况说明后,主管单位委派的理事受主管单位委托可以行使一票否决权。

(四)听证机制:理事会可以对主管单位涉及公共图书馆事业发展的重要政策、规定以及执行情况进行听证;具有市级人大代表、政协委员或党代表身份的理事,可以对政府有关部门涉及公共图书馆事业的相关政策、规定以及执行情况进行听证。

(五)责任追究制度。理事会决议违反法律、法规和图书馆章程规定导致决策失误,致使图书馆遭受严重损失或造成不良社会影响的,应承担相应的责任。

第三十九条 理事会决议经理事长签署后生效,所决议事项按规定履行报批或报备手续。

第四十条 理事会会议应当有会议记录。出席、列席会议的理事、监事、秘书长、记录人员都要在会议记录上签名,并承担责任。理事会会议记录作为重要档案由档案部门妥善保存。

理事会会议记录应当载明以下内容:

(一)出席理事会会议的理事、列席人员、缺席人员及事由;

(二)召开会议的日期、地点;

(三)会议主要议题及议程;

(四)各位理事的发言要点;

(五)提交表决事项的表决结果(记录赞成、反对或弃权的票数);

(六)理事会认为应当载入会议记录的其他内容。

第五节 秘书处

第四十一条 理事会下设秘书处,负责理事会的日常事务,挂靠于北海市图书馆,秘书长兼任秘书处办公室主任。北海市图书馆适当安排专人和工作经费,确保理事会的正常转行。

第四十二条 秘书处的职责:

(一)负责理事会的文件起草、资料收集整理、文件保管等日常事务;

(二)负责理事会会议的安排、会议纪要的编写,并及时提供给所有理事;

(三)负责联络理事并为理事及理事会的工作提供服务。

(四)负责理事会交办的其他事务。

第五章 监事会

第四十三条 北海市图书馆设监事会,作为理事会的监督机构,向主管单位负责并报告工作,同时向理事会报备。

第四十四条 监事会履行下列职责:

(一)依法对理事会、理事和管理层人员履行职责情况进行监督,对违反法律法规、本章程或理事会会议决议的理事、管理层成员提出处理意见;

(二)监事长应列席理事会议;

(三)监督管理层执行理事会决议;

(四)监督检查北海市图书馆财务和资产管理状况;

(五)制定监事会议事规则;

(六)当理事的行为损害图书馆利益时,要求理事成员予以纠正;

(七)按照有关规定履行其他职权。

第四十五条 北海市图书馆监事会由3人组成。

(一)主管单位分管领导1人;

(二)主管单位财务管理部门1人;

(三)北海市图书馆党组织、纪律检查部门委派代表1人。

第四十六条 监事每届任期与理事会每届任期相同。任期届满,可连选连任,原则上不超过两届。监事资格的终止和缺位以原产生方式进行补充。

第四十七条 理事会成员与监事会成员不能兼任。

第四十八条 监事会会议根据工作需要每年定期召开2至3次,经1/3以上的监事提议可召开临时监事会会议。监事会会议应在会议召开前5日向各监事发出书面通知并提供有关材料。临时会议可以另定会议方式。

第四十九条 监事会会议应有2/3以上监事出席才能召开,做出的决议必须由参会监事的2/3以上通过方为有效。监事会实行不记名表决方式。监事会会议应由监事本人出席。监事会认为必要可以邀请理事长、理事或法人代表列席会议。

第五十条 监事会设监事长1人,由监事会选举产生。监事会会议由监事长主持。由专人对会议决议和内容做详细记录,并由出席会议的监事签字。会议记录作为北海市图书馆重要档案由档案部门妥善保存。

第六章 管理层

第五十一条 北海市图书馆管理层由馆长、副馆长及各职能部门负责人组成,是理事会的执行机构。管理层实行馆长负责制。

第五十二条 管理层在理事会的领导下,履行下列职责:

(一)执行理事会决议,定期向理事会汇报工作;

(二)拟定和实施年度工作计划、年终提交工作总结;

(三)负责北海市图书馆日常运行、管理与服务;

(四)按要求编制年度经费预算和财务决算;编制国有资产动态管理和使用情况报告;

(五)拟定图书馆内部机构与岗位设置方案,拟定工作人员岗位职责、考核标准与激励办法;

(六)拟定公开招聘工作人员方案和竞争上岗办法并组织实施;

(七)拟定理事会讨论表决事项、议案等草案;

(八)负责北海市公共图书馆总分馆体系的运行管理,制定规章制度、编制年度报告并披露、统筹协调、指导分馆业务、考核分馆及服务点工作;

(九)负责北部湾经济区公共图书馆联盟的协调;

(十)定期征询公众信息需求,建立及时反馈机制并组织落实;

(十一)建立用户参与的图书馆使用效能及服务的考核制度并落实;

(十二)理事会赋予的其他职权。

第五十三条 馆长的产生方式:由主管局提名,经理事会审议通过,由主管局按程序组织考核、任命;副馆长由馆长提名,经理事会审议通过,由主管局按程序组织考核、任命。党组织负责人按《党章》有关规定产生。一般管理人员(各部室主任)可由管理层向理事会提出任免建议,再由理事会决议任免,报主管单位备案。

第五十四条 馆长行使下列职权:

(一)全面负责北海市图书馆日常管理工作,组织实施理事会决议;

(二)拟定和组织实施本单位规章制度和年度工作计划;

(三)组织开展文献建设、读者服务、学术研究等业务工作;

(四)草拟内部机构及岗位设置方案,组织管理层集体讨论决定内部机构负责人任免建议名单,报理事会集体审议决定;

(五)法律法规和章程规定的其他职责。

副馆长按照职责分工,各负其责,协助馆长管理各项工作。

第五十五条 管理层建立责任追究制度。管理层人员因违反法律、法规、政策和图书馆章程等规定导致决策失误,使图书馆及总分馆体系遭受重大损失或造成不良社会影响的,应承担相应的责任。

第五十六条 北海市图书馆馆长作为拟任法定代表人人选,经登记管理机关核准登记后,取得北海市图书馆法定代表人资格。

第七章党组织

第五十七条 根据《党章》的有关规定,形成党组织领导下的法人治理结构。

第五十八条 党组织要发挥战斗堡垒作用,切实加强党的领导和图书馆的思想政治工作,充分发挥党组织的创造力、凝聚力和战斗力,有力强化党组织政治引领的治理功能。

第五十九条 党组织要领导、支持、监督理事会、管理层依法履行职责,保证党和国家方针政策的贯彻执行。

第六十条 党组织根据中国共产党章程和有关规定履行职能。

第六十一条 党组织应领导涉及北海市图书馆改革发展稳定和事关职工群众切身利益的重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金使用事项,并应在政治原则、政治纪律等方面把握正确方向。

第六十二条 北海市图书馆理事会必须有北海市图书馆党组织领导班子成员参与。

第八章 工会和职工大会

第六十三条 工会和职工大会是北海市图书馆职工依法参与民主管理和监督的基本形式,行使下列职权:

(一)听取章程草案和修正案的报告,提出修改意见;

(二)听取北海市图书馆发展规划、改革方案以及其他重大事项解决方案的报告,提出意见和建议;

(三)听取年度工作报告,提出意见和建议;

(四)听取公众信息需求调查与反馈工作报告、用户参与的图书馆使用效能及服务考核报告;

(五)讨论与职工利益直接相关的福利、分配方案以及相应的岗位聘任、竞争上岗、考核、奖惩办法,提出意见和建议;

(六)审议职工代表提案办理情况报告;

(七)按照规定和安排评议管理层干部;

(八)监督本章程、规章制度、决策的落实,提出意见和建议。

第九章 财产的管理和使用

第六十四条 北海市图书馆的合法资产受法律保护,任何单位、个人不得侵占、私分、挪用。

第六十五条 北海市图书馆的经费、资产使用应符合北海市图书馆的办馆宗旨及业务范围,并依法配备专门的账务、资产管理人员。

第六十六条 北海市图书馆执行国家统一的事业单位会计制度,依法进行会计核算,建立健全内部会计监督制度,保证会计资料合法、真实、准确、完整,并依法接受税务、会计、审计等业务主管部门的监督。

第六十七条 建立健全国有资产动态管理和利用报告制度。北海市图书馆应在职责范围内及时将资产变动信息录入管理信息系统,对资产实行动态管理;按照财政部门规定的事业单位财务会计报告的格式、内容及要求,对占有、使用的国有资产状况定期做出报告。

第六十八条 北海市图书馆接受的捐赠、资助,必须按照捐赠人、资助人的约定使用,并接受监督。

第六十九条 理事会换届和法定代表人、行政负责人离任前,应当进行经济责任审计。

第十章 信息披露

第七十条 北海市图书馆按照国家法律法规和事业单位登记管理机关的规定,建立信息公开制度和年度报告制度,真实、完整、及时地披露信息。

信息公开的内容、形式包括但不限于:

(一)服务公示,包括服务时间、项目、优惠服务等;

(二)日常管理规定、服务信息通过网站等发布;

(三)发展规划、财政预算和决算、重大服务项目;

(四)读者意见、建议反馈回复;

(五)编制并发布年报;

(六)理事会组织与运行情况;

(七)法律法规及政策规定的其他需公开的信息。

年度报告披露内容包括但不限于:经费预决算说明及执行情况;服务开展情况;服务产出及效能;项目招投标;理事会、监事会与管理层的变动及工作情况等信息。

第十一章 终止和剩余财产处理

第七十一条 北海市图书馆有以下情形之一,应当终止:

(一)经审批机关或主管单位决定撤销;

(二)因合并、分立解散;

(三)法律法规和有关政策规定的因其他原因。

第七十二条 主管单位同意北海市图书馆终止后,理事会在主管单位和其他有关机关的指导下,成立清算组织,开展清算工作。清算期间不开展清算以外的活动。

第七十三条 清算工作结束,应形成清算报告,经理事会通过后,报主管单位审查同意,向北海市事业单位登记管理机关申请注销登记。

第七十四条 北海市图书馆终止后的剩余财产,在主管单位和有关机关的监督下,按照有关法律法规进行处置。

第十二章 章程修改

第七十五条 北海市图书馆有下列情形之一的,应当修改章程:

(一)章程规定的事项与修改后的国家法律、行政法规的规定不符的;

(二)本馆情况发生重大变化,与章程规定不一致的;

(三)理事会认为应当修改章程的其他情形。

第七十六条 理事会决议通过的章程修改案,经主管单位审查批准后,报北海市事业单位登记管理机关备案。涉及事业单位法人登记事项变更的,须向登记管理机关申请变更登记。

第十三章 附则

第七十七条 本章程经北海市图书馆第一届第一次理事会审议表决通过、经主管单位核准,报北海市事业单位登记管理机关备案。

第七十八条 本章程内容如与现行法律法规、行政规章及国家政策相抵触时,应以法律法规、行政规章及国家政策的规定为准。涉及事业单位法人登记事项的,以登记管理机关核准颁发的《事业单位法人证书》刊载内容为准。

第七十九条 本章程的解释权属于北海市图书馆理事会。

第八十条 本章程自北海市事业单位登记管理机关核准之日起生效。