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北海市商务局2015年依法行政工作报告

发布时间:2015-12-30 10:11   文章来源:北海市商务局   作者:北海市商务局   [字体大小:  ]   打印文章
    2015年是全面深化改革的关键之年,也是全面推进依法治国的开局之年。今年,我局的依法行政工作在市委、市政府的正确领导下,在上级主管部门和市法制办的指导下,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,《广西壮族自治区人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》以及《北海市人民政府深入推进依法行政加快建设法治政府实施方案》(以下简称《实施方案》)的文件精神,紧紧围绕全局中心工作,坚持以改革创新为动力,以建设法治政府为目标,以建立权力清单制度、政府法律顾问制度和行政机关负责人出庭应诉制度为重点,统筹推进依法行政各方面工作,积极推动全局各项行政工作向法治化、制度化方面发展,为促进商贸流通领域经济发展营造良好的法治环境和提供有力的法治保障。现将我局依法行政工作总结报告如下。
    一、加强组织领导,健全法治机构职能。
    1.完善法治建设机构职能。在建立健全市商务局依法行政领导小组的同时,进一步建立政府法律顾问制度,组建了以市法制办人员为主体的法律顾问队伍,使法律顾问在制定重大行政策、推进商务工作依行行政中发挥了积极作用。
    2.推行行政机关负责人出庭应诉制度。市商务局认真贯彻执行《广西壮族自治区行政机关负责人出庭应诉工作规则》,建立《北海市商务局行政负责人出庭应诉制度》。制度的建设有利于增强行政机关负责人依法行政意识,有利于解决行政争议,同时体现了对司法审判活动的尊重和与其他社会主体诉讼地位的平等,使行政机关负责人出庭应诉形成制度化、常态化。今年,我局无行政诉讼案件发生。
    3.切实抓好《实施方案》的贯彻落实。强化依法治理领导小组工作机构的自身建设,结合本部门实际制定具体的措施,召开依法行政工作布置会议,切实做到年初有计划、年中有检查、年末有总结、全年有台帐,开成强有力的工作机制。通过抓好《实施方案》的落实,充分发挥法治建设工作机构和各科室的职能作用,强化工作协调和行业指导,推动工作对接和协同促进,有效实现局依法治理领导小组与各科室协调指导工作机构等之间的通畅、规范运作,不折不扣地落实《实施方案》确定的各项目标任务。
    二、健全重大行政决策机制,加强规范性文件监督管理制度。
    1.规范重大行政决策程序。2015年,我局继续认真贯彻执行新修订的《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》(自治区人民政府令第93号),将依法决策、科学决策、民主决策作为行政决策的基本准则,强化政治民主建设。进一步健全完善了重大行政决策规则和程序。明确重大决策范围和事项,把决策调研、咨询论证、公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、公布结果等作为重大决策的必经程序。促使各项决策更加符合实际、符合经济发展规律和公众意愿。加大了对行政决策的监督力度,建立完善重大行政决策后评估和责任追究制度,对决策实施情况进行检查、评估,对决策失误造成严重后果的行为予以责任追究。一年来,我局在办理重大事项决策中,没有出现过错责任现象。
    2.加强规范性文件的监督管理,根据《北海市人民政府办公室关于加强规范性文件制定管理工作的通知》,我局制定了《北海市商务局规范性文件制定管理办法》,从六大方面强化了我局规范性文件制定的管理监督:一是建立论证制度。在规范性文件制定前,广泛征求意见,听取各方面的意见和建议,并进行科学论证。专业性较强的,要征求有关专家意见,必要时举行专家论证会;二是严格审核制度。制定规范性文件,按照要求填写起草依据、起草说明和起草过程,由法制部门进行合法性审核,未经合法性审核,文件不予签发;三是实行公布制度。规范性文件发布后在政府网站上公布,未经公布的不得执行。四是健全备案制度。制定的规范性文件必须在文件公布之日起15日内,政府法制办备案;五是执行定期清理制度和规范性文件期限制度。规定每5年对规范性文件进行一次清理检查,修订或者废止结果向社会公布,并报送备案。规范性文件规定内容属阶段性工作的,应明确有效期,规范性文件有效期一般不得超过5年。
    三、积极推进行政审批制度改革,大力推行权力清单制度。
    根据《广西壮族自治区人民政府关于推行各级政府部门权力清单制度的意见》(桂政发[2014]78号)和《推行北海市人民政府部门权力清单制度实施方案》(北政发[2015]12号)文件的要求,我局认真开展权责清单清理工作,制定了《关于印发推行北海市商务局权力清单制度工作方案的通知》,明确了开展科学规范和有效监督行政权力运行工作的指导思想、基本原则、目标要求和主要任务,认真梳理了市商务局的《行政权力事项清理表》、《责任事项登记表》和分类编制事中事后监管制度等权力清单内容。
目前,权力清单清理工作已按工作进度报市权清办(市编办)进行“三审在回”程序审核。
    四、积极推进行政执法体制改革,进一步规范行政执法行为。
    1.认真履行行政执法监督检查职责,建立健全了确保公正规范执法的监督机制。加强了公正廉洁执法制度建设,进一步完善工作机制,细化执法标准,规范办案流程和执法行为。抓好政治、业务培训和执法质量等考评考核,坚持典型引路,塑造、推出规范执法示范岗位和先进个人,强化执法监督工作,促进执法规范。
    2.行政执法人员执法资格严格执行相关规定并亮证执法,同时在本局门户网站建立行政执法人员执法资格信息查询系统,公开并及时更新行政执法主体及其执法依据、执法权限;
    3.积极参加区商务厅和依法行政办开展的行政执法案卷评查活动。通过评查及时纠正和整改了在行政执法中存在的问题,切实加强了对无行政不作为、乱作为、迟作为,行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法行为和行政执法告知、说明理由、回避、调查取证、听证、送达等行政执法程序的检查监督,进一步规范了商务执法部门行使行政处罚裁量权。同时,案卷评查结束后,将书面评查报告分别报送了区商务厅和市全面推进依法行政工作领导小组办公室。年内没有出现行政执法投诉被立案监督的案件。
    4.开展行政执法专项监督检查工作。市商务行政综合执法支队认真组织开展行政执法监督专项检查工作,年内按工作职能配合我局业务科室对北海市成品油市场、集团发卡企业、品牌发卡企业单用途商业预付卡、酒类流通企业和个人等重点领域进行多次执法专项检查,共进行商务执法监督检查196次,出动执法人员417人次。
    5.认真执行行政执法个案监督的相关文件。年内,我局未直接收到行政执法投诉举报,也未收到上级行政执法监督机构转办的行政执法监督案件。
6.建立健全了开展行政复议的相关工作制度。年内,我局未收到行政复议申请,也未发生行政应诉案件。
    五、加强依法行政示范点创建,提高行政机关工作人员依法行政能力。
    1.开展依法行政示范点创建活动。2015年,我局积极向市依法行政工作领导小组申报第四批市级依法行政示范点,加强对创建活动的组织领导,明确创建目标,落实创建责任,按要求向市依法行政工作小组报告工作进展情况。2014、2015年我局连续两年被命名为北海市第三、第四批依法行政示范点。
    2.领导干部带头学法用法。以“推进依法行政加快建设法治政府”内容为核心,进一步健全完善了局机关集体学法、领导干部学法等学法制度,认真组织开展领导干部法律讲座工作,不断加强各科室(部门)法制建设工作水平。
    年内,市商务局开展了参加市委组织部“权力清单”暨行政审批制度改革系列专题培训班、局党委中心组《全面推进依法治国,建设法治中国》专题学习、全局人员及商贸企业人员的《安全生产法》法律专题培训等多项学法用法培训活动。通过多种形式的学习培训加强了法治队伍的法律素养培养,提高了职工干部的依法办事能力。
    3.深化“六五”普法工作。进一步落实公务员法律知识的培训、考试、考核制度,着力抓好行政执法人员的法制宣传教育。加强对企业经营管理人员的法制宣传教育,扩大接受教育面。深入开展“12·4”国家宪法宣传日、“法律六进”活动,扩大法制宣传影响。拓展媒体等法制宣传教育阵地,创新法制宣传手段及载体,增强宣传效果。
    4.积极做好行政执法人员资格(续职)培训考试的组织工作。认真组织本局和下属执法支队行政执法人员参加全区统一的行政执法人员资格(续职)培训考试。
    六、下一步工作打算
    2016年,我局将积极推进法治政府建设的创新探索,进一步完善执法制度,推进市商务局权力清单制度工作;进一步整合商务执法资源推进行政执法体制改革,优化机构设置,提高执法水平;加强与相关部门协作配合机制形成执法合力;继续加大依法行政、建设法治政府的宣传工作力度,营造良好执法环境,确保依法行政工作取得新进展新突破。
    专此报告
                                                                                                                                          2015年12月23日