合 市监 处 〔 2020 〕 4 号

发布时间:2020-01-09 10:18   文章来源:北海市市场监督管理局   [字体大小:  ]   打印文章

当事人:黄广先(合浦县廉州镇海角市场旁东起第五间冷冻库负责人)  

2019年6月5日,合浦县明生制衣厂发生员工疑似食物中毒事件,我局接到报告后立即安排执法人员对此事件进行调查。调查中了解到员工是食用黄英供餐的滚子鱼后引起的食物中毒事件。根据黄英提供的线索,她供餐的“滚子鱼(小)”是从合浦县廉州镇海角市场旁东起第五间冷冻库购进的。2019年6月5日下午,我局执法人员张凤基、陈世丽对该经营场所进行检查,检查发现该冷冻库门口摆放着用泡沫箱装着“大眼鸡”、“ 鲈鱼”、“滚子鱼(小)”、“滚子鱼(大)”等海产品进行销售,现场检查发现“滚子鱼(大)”有50箱,每箱30斤;“滚子鱼(小)”颜色暗淡,部分鱼肚已经腐烂,现场称量重量为22斤,我局执法人员现场对“滚子鱼(大)”和“滚子鱼(小)”分别抽样4斤进行检验,并对当事人经营的“滚子鱼(小)”18斤采取了先行登记保存措施。经中国检验认证集团广西有限公司出具的“滚子鱼(小)”《监督抽检报告》(报告编号:GXS321901839)显示组胺不符合GB2733-2015标准要求。2019年6月12日,我局执法人员将该《监督抽检报告》依法送达当事人,并告知当事人复检的权利,当事人对抽检结果无异议。2019年6月13日,我局执法人员对之前先行登记保存18斤“滚子鱼(小)”采取了扣押的行政强制措施。当事人的行为涉嫌违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第一款第(二)项的规定,我局于2019年6月13日对当事人进行立案调查。

经查实,当事人在未查验供货者相关证明材料的情况下于2019年6月3日从北海国际港客运港码头某一艘船上购进了300斤“滚子鱼(小)”(进货价3.3元/斤)并放在合浦县廉州镇海角市场旁东起第五间冷冻库进行冲洗、刮磷和加盐腌制后对外销售。2019年6月5日上午,当事人在明知所经营的“滚子鱼(小)”存在不新鲜及烂肚状况,以3元/斤的价格销售4.7斤给黄英,并收取14元的货款。当日,黄英将购进的4.7斤“滚子鱼(小)”加工后供餐给合浦县明生制衣厂员工。2019年6月5日中午,合浦县明生制衣厂员工食用后,出现食品中毒症状。2019年6月5日下午,我局执法人员将黄英当日加工剩余的滚子鱼生鱼头送至检验机构检验。同时根据黄英提供的“滚子鱼(小)”供货商信息,到当事人经营地点合浦县廉州镇海角市场旁东起第五间冷冻库,对当事人经营的“滚子鱼(小)”进行抽样送检。经中国检验认证集团广西有限公司检验,判定为上述样品的组胺均不符合GB2733-2015标准要求。2019年6月10日,合浦县疾病预防控制中心出具《关于2019年合浦县明生制衣厂疑似食物中毒事件的调查报告》,判定为食物巴浪鱼(又称棍子鱼、滚子鱼)引起的组胺中毒。

当事人2019年6月5日共售出不符合食品安全标准的“滚子鱼(小)”54斤,其中有4.7斤是按3元/斤销售给黄英,收取货款14元,其余49.3斤是按3 .5元/斤销售,收取货款172.5元,合计营业额186.5元,当事人销售的 54斤“滚子鱼(小)”的进货价是178.2元,获得利润8.3元。

上述事实,主要有以下证据证明: 1、2019年6月5日现场检查笔录一份和现场检查相片四张;2、(合)食药监食登保〔2019〕B01号《先行登记保存物品通知书》及送达回执各一份;3、当事人经营的“滚子鱼(小)”《食品安全抽样检验抽样单》GX19052111003一份及《监督抽检报告》(报告编号:GXS321901839)一份;4、《扣押决定书》(合)食药监食查扣2019〕33一份;5、(合)食药监食责改〔2019〕B30号《责令改正通知书》一份;6、《监督抽检报告》、《责令改正通知书》、《扣押决定书》送达回执一份;7、当事人黄广先的身份证复印件一份;8、黄广先2019年6月5日和2019年6月13日询问笔录各一份;9、我局执法人员在黄广先经营场所提取的2019年6月5日黄英向当事人购买滚子鱼监控视频资料;10、黄英加工剩余的滚子鱼生鱼头《监督抽检报告》(报告编号:GXS321901838)复印件一份;11、黄英2019年6月5日、2019年6月11日和2019年6月27日的询问笔录各一份; 12、2019年6月10日合浦县疾病预防控制中心出具的《关于2019年合浦县明生制衣厂疑似食物中的事件的调查报告》复印件一份;13、测试委托书一份;14、中国检验认证集团广西有限公司出具的检验检测机构资质认定证书及附表复印件一份。

根据上述事实和证据,本局认为:当事人的经营行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第一款第(二)项“禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品:(二)致病性微生物,农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂、食品相关产品”规定,构成经营其他危害人体健康的物质含量超过食品标准限量食品的违法行为。

依据上述认定,我局于2019年8月21日依法向当事人送达行政处罚听证告知书,将拟作出的行政处罚的事实、理由、依据、幅度以及当事人依法享有的权利进行告知。当事人于2019年8月22日向我局提出了听证申请。

根据当事人的申请,我局依法组织了听证,当事人在听证会上提出如下听证意见:

1.本案涉及鱼含组胺成份问题,鱼本身具有组胺的成分,随着鱼的新鲜度变化而变化。被检测涉嫌超标的鱼在送检、检测环节中存在两天时间,在长达两天时间内,样本鱼放在常温状态的胶袋里会导致鱼变质,样本鱼的新鲜度会降低,从而导致鱼含量的组胺数值会上升超标。抽样单里面显示样品储存条件为常温,本案涉及鱼的新鲜度,所以在常温的条件下,不具备存储条件,所以行政机关在提取样品的时候方式是错误的,有可能导致鱼新鲜度下降,组胺超标。因此,本案检测报告的结果不能真实地反映黄广先当时所卖的鱼组胺含量超标,也可能是行政机关送检样品不及时以及接受样品的机构对样品的保管不善与检测机构不及时检测样本鱼,造成鱼的新鲜度下降而导致组胺超标。                        

 2.本案涉及鱼的含量组胺超标问题不是人为因素造成的,即黄广先在销售鱼的过程中并没有添加任何药物成分进行加工处理,纯粹是从船上购进回来解冻就进行销售,不存在生产经营的加工行为,也没有生产加工的场所,因此,行政机关处罚依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款处罚错误 。                                  

3.检测报告结果未能真实反应黄广先所卖的鱼存在组胺超标,理由为:检测报告中没有明确的检测时间;检测报告送检时间及收样时间不明确;检测报告中没附有检测人员名单及检测人员资质。因此,本案的检测报告应属无效,不能作为本案处罚依据。

4.本案行政机关核实盈利仅是8.3元。行政机关处罚应结合销售的盈利及实际情况以警告、责令改正等教育为主,但行政机关不依实际情况拟处罚黄广先80008.3元明显不符合实际情况。

5.抽检现场执法人员没有穿制服,没有出示执法证。

综上,当事人认为本案抽样,送检,检测机构报告都存在问题。要求撤回处罚。

经复核,我局认为:

1.本案出具检验报告的检验机构是第三方合法检验机构,具有检验组胺资质,其出具的检验报告有检验机构盖章及授权签字人签字,该检验报告合法有效。

2.现场笔录和现场照片证实:现场检查时,我局执法人员已向当事人出示了执法证并表明身份。

3.我局执法人员抽样送检过程符合国家相关抽样送检规定。

4.当事人销售滚子鱼的行为属食品经营行为,我局依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第(一)项的规定对其经营组胺超过食品安全标准限量滚子鱼的行为作出处罚,适用依据正确。

5.当事人在询问调查笔录中承认销售给黄英的滚子鱼存在不新鲜、烂肚情况。黄英经加工后供餐合浦县明生制衣厂的员工,造成中毒事件,合浦县疾病预防控制中心出具的《关于2019年合浦县明生制衣厂疑似食物中的事件的调查报告》确认事故原因为食用滚子鱼造成组胺中毒。黄英经加工后剩下的滚子鱼生鱼头经检验机构检验证实组胺超标。以上证据也证明了当事人销售的滚子鱼存在组胺超标的事实。

6.我局根据《广西壮族自治区食品药品监督管理系统规范行政处罚自由裁量权适用规则》第二十四条第(五)项和《广西壮族自治区食品药品监督管理系统规范行政处罚自由裁量权裁量基准》第一百零三条第三款第(四)项对当事人作出的处罚恰当。

因此,对当事人在听证中提出的陈述申辩意见不予采纳。

根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第(一)项“违反本法规定,有下列情形之一,尚不构成犯罪的,由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂,并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品;违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的,并处五万元以上十万元以下罚款;货值金额一万元以上的,并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款;情节严重的,吊销许可证:(一)生产经营致病性微生物,农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂”的规定,并参照《广西壮族自治区食品药品监督管理系统规范行政处罚自由裁量权适用规则》第二十四条第(五)项“当事人有下列情形之一的,给予从重处罚:(五)生产、销售、使用假劣食品药品,造成人员伤害后果的”和《广西壮族自治区食品药品监督管理系统规范行政处罚自由裁量权裁量基准》第一百零三条第三款(四)项“符合下列情形之一的,处八万元以上十万元以下罚款:(四)符合裁量规则规定的从重行政处罚情形之一的”之规定,我局决定给予当事人以下行政处罚:

1、没收不符合食品安全标准的18斤“滚子鱼(小)”;2、没收违法所得8.3元;3、罚款人民币80000元。(合计罚没款人民币80008.3元)

当事人自收到本处罚决定之日起15日内将罚没款缴到中国建设银行合浦支行营业部(账户:合浦县财政局,账号:45001657108050702229)。逾期不缴纳罚没款的,根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一项的规定,每日按罚款数额的3%加处罚款,并将依法申请人民法院强制执行。

如不服本处罚决定,可在接到本处罚决定书之日起60日内向北海市市场监督管理局或者合浦县人民政府申请行政复议,也可以于6个月内依法向合浦县人民法院提起行政诉讼。

在申请复议或提起行政诉讼期间,本处罚不停止执行。  

 

 

 

合浦县市场监督管理局    

                    2020年1月6日

 

 

 

 

 

 

(市场监督管理部门将依法向社会公示本行政处罚决定信息)

 

 

 

          

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