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北海市人民政府办公室关于印发北海市全面推进政务公开的实施方案的通知

发布时间:2016-12-27 08:52   文章来源:北海市人民政府办公室   [字体大小:  ]   打印文章

北政办〔2016〕178号


北海市人民政府办公室关于印发北海市全面推进政务公开的实施方案的通知

各县、区人民政府,涠洲岛旅游区管委会,市人民政府各部门,各园区管委会,各有关单位:
  《北海市全面推进政务公开的实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
  

                              2016年12月22日

北海市全面推进政务公开的实施方案

  
  为贯彻落实《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅印发关于全面推进政务公开的实施意见的通知》(桂办发〔2016〕39号)精神,进一步做好当前和今后一个时期政务公开工作,结合我市实际,制定本实施方案。
  一、全面推进政务公开的总体要求
  全面推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开,推动简政放权、放管结合、优化服务。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,以公开促落实,以公开促规范,以公开促服务。全面推进权力运行全流程、政务服务全过程公开,打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。
  二、全面推进政务公开的重点工作
  (一)推进决策公开
  1.实行重大决策预公开。各级各部门要积极探索建立重大决策预公开制度。凡涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目,除依法应当保密的外,在决策前应向社会公布决策草案、决策依据。通过政府网站、即时通信工具等渠道,以听证座谈、调查研究、咨询协商、媒体沟通等多种方式广泛听取公众意见。将意见收集和采纳情况在上报草案时一并说明,在政策解读时向社会公布。对公开的重大政策,要分专题进行梳理、汇总,通过在政府网站开设专栏或设立微博、微信专题专版、出版政策汇编等方式进行集中发布。(各县区政府、市各有关部门分别负责)
  2.推进政府重要会议公开。试行利益相关方、公众、专家、媒体等列席政府有关会议制度,增强决策透明度。对研究涉及百姓民生、社会公众关注度高的会议,应主动邀请公众列席参加,听取意见和建议。创新各级人民政府常务会议公开方式方法,扩大价格听证会议、环境影响评价会议、规划委员会会议等专项会议公众参与度。(各县区政府、市各有关部门分别负责)
  (二)推进执行公开
  1.推行决策执行情况公开。将重点改革任务、重要政策、重大工程项目的执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式等情况纳入主动公开内容。推进发展规划、政府工作报告、政府决定事项执行情况的公开,重点公开发展目标、改革任务、民生举措等方面事项。根据工作进展公布取得成效、后续举措,听取公众意见建议,加强和改进工作,确保各项决策得到有效执行。(各县区政府、市各有关部门分别负责)
  2.推进督查和审计情况公开。做好督查和审计发现问题及整改落实情况的公开,重点做好督查和审计要求自查自纠事项落实情况、处理处罚决定执行情况公开。对不作为、慢作为、乱作为问责情况也要向社会公开,增强抓落实的执行力,确保政令畅通、政策落地。(市政府督查室、市审计局负责)
  (三)推进管理公开
  1.推进权力清单和责任清单公开。各级各部门全面制定和公布权力清单、责任清单,并通过政府门户网站集中展示,建立健全清单动态调整机制和监督检查机制,及时公开清单调整情况,方便公众获取和监督,做到“清单之外无权力”、“法定职责必须为”。(市编办牵头,各相关部门配合)
  2.推行行政执法公示制度。各级行政执法部门要按照《北海市建立行政执法公示制度的实施方案》的要求,建立和实施行政执法公示制度,采用一定方式,将本地区或者本单位的执法主体、执法依据、执法权限、执法程序、执法结果等信息主动向公民、法人或其他组织公开,保障行政管理相对人和社会公众的知情权、参与权、监督权,促进行政执法机关裁量基准规范统一、执法公开公平公正。(各级行政执法部门分别负责)
  3.推进监管情况公开。重点公开安全生产、生态环境、卫生防疫、食品药品、保障性住房、劳动就业、质量价格、国土资源、社会信用、交通运输、旅游市场、金融市场、国有企业运营、公共资源交易等监管信息。明确监管信息的发布内容、渠道和时限,并实时动态更新,推进监管信息全面、及时、准确、客观公开,将监管信息置于公众监督之下。(各监管部门分别负责)
  4.推进民生资金公开。配合自治区建立以县级行政区域为基本单位、全区联网的民生资金公开监管平台,全过程、全方位公开民生资金分配使用情况。根据民生资金使用点多线长面广量大、管理环节繁杂等情况,认真梳理民生资金来源、用途、受益人群、审批公示等信息,整合各部门数据资源,在公开监管平台上系统展示。重点围绕精准扶贫、城乡低保、危房改造、救灾救济、农林渔牧补贴等,做好数据比对纠错和精准识别,接受社会监督。(各民生资金管理部门分别负责)
  (四)推进服务公开
  1.推进政务服务公开。推进“互联网+政务服务”建设,推动政务服务事项办理由实体政务大厅向网上办事大厅延伸,逐步实现服务事项在线咨询、网上办理、电子监察。进一步优化和完善全市行政许可事项办事指南内容,及时编制发布公共服务事项目录和办事指南,方便企业和群众办事。(市政务办牵头,各相关部门配合)
  2.推进行政审批中介服务事项公开。根据中介服务事项清理结果,编制行政审批中介服务事项清单,公开项目名称、设定依据、服务时限。设立网上举报、投诉热线,接受群众和媒体监督,及时反馈处理意见。完善中介服务机构信用体系和考核评价机制,相关信用状况和考评结果定期向社会公示。(市编办牵头,各相关部门配合)
  3.推进公共资源交易公开。向社会公开本级依法制定出台的公共资源交易目录。推动各级公共资源交易平台透明运行,依法在统一的公共资源交易平台公开项目名称、交易主体、交易方式、监督渠道,以及交易公告、资格审查结果、成交信息、履约信息和变更信息等各类公共资源交易信息。行政主管部门应依法公开有关公共资源交易项目审核、市场主体和中介机构资质资格、信用记录、行政处罚等监管信息。(市政务办牵头,各相关部门配合)
  4.积极推动政府和社会资本合作项目(PPP)的信息公开。建设PPP信息发布平台,及时发布并实时更新全市PPP项目库,公开政府参与方式、拟采用PPP操作模式等内容,激发社会资本投资活力。(市发展改革委、财政局牵头,各相关部门配合)
  5.推进公共企事业单位办事公开。建立健全公共企事业单位办事公开制度,公开服务内容、办事程序、办理时限、收费标准、联系方式、监督渠道等,规范办事公开格式文本。行业主管部门要加强分类指导,组织编制公开服务事项目录,建立健全办事公开考核、评议、责任追究和监督检查具体办法,切实承担组织协调、监督指导职责。(各相关部门分别负责)
  6.规范依申请公开。深入实施政府信息公开条例,在加大政府信息主动公开力度的基础上,进一步规范政府信息依申请公开工作,依法为人民群众提供信息服务。畅通依申请公开受理渠道,明确受理机构名称、地址、联系电话、电子邮箱等信息。充分利用各级政务服务中心服务窗口,方便公民、法人和其他组织直接申请。政府网站首页应设置依申请公开栏,提供申请表格标准文本下载,或提供直接填写、提交申请的电子渠道。完善依申请公开工作机制,提升服务水平,制作或保存政府信息的部门须在法定时限内答复申请人。政务公开主管机构要加强与法制部门、司法机关的沟通、交流,切实提高依法解决政府信息依申请公开问题的能力。(市政务办牵头,各相关部门配合)
  (五)推进结果公开
  推行重大决策跟踪反馈和评估制度。通过第三方评估、专业机构鉴定、社情民意调查等多种方式,对发展目标、改革任务、民生举措等进行跟踪反馈和评估,评估结果应向社会公开。从第三方独立视角客观公正评价相关发展规划、政府工作报告、政府决定事项的落实情况和实际效果,增强结果公开的可信度。以问题为导向,以群众满意为目标,不断校正政府决策,完善管理和服务措施,提升政府治理能力和水平。(市政府办牵头,各相关部门配合)
  (六)推进重点领域信息公开
  1.推进财政预决算公开。做好各级政府及使用财政资金的部门和单位预决算公开工作,公开内容应包括本单位职责、机构设置、一般公共预算收支、政府性基金预算收支、机关运行经费等情况。进一步丰富和完善政府预算报告公开内容,增加公开编制说明、上年度预算收支完成情况、一般公共预算和政府性预算基金对县转移支付补助情况等。除涉密信息外,部门预决算支出应当公开到功能分类项级科目,一般公共预算基本支出细化公开到经济分类款级科目。县、乡级部门要重点公开教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、涉农补贴等民生支出情况,包括项目名称、预算规模、补助标准、发放程序、资金分配结果等。(市财政局牵头,各相关部门配合)
  2.推进政府投资的重大建设项目信息公开。围绕铁路、公路、水利、市政等基础设施,以及教育、卫生、文化事业建设、易地扶贫搬迁等工程,做好审批、核准、备案、实施等信息的公开,加大在线监测、执法检查等监督执法信息的公开力度,以公开提升公共产品供给质量。做好重大建设项目批准和实施信息公开工作,进一步明确公开的范围、程序、标准等,按季度公开重大工程和重点项目分地区分行业的实施情况,以及民生工程和民生实事的进展情况。继续加大重大项目稽察和检查力度,对于发现查处的重大违法违纪行为,要纳入诚信网站向社会公布。(市发展改革委牵头,各相关部门配合)
  3.推进扶贫工作信息公开。围绕实施精准扶贫、精准脱贫,加大扶贫政策、扶贫成效、贫困退出、扶贫资金、项目安排等信息公开力度,公开年度减贫责任书、建档立卡贫困人口脱贫计划、扶贫项目资金使用管理及落实等情况。加强和规范公募扶贫款物管理,及时公开捐赠款物使用情况。建立扶贫公告公示制度,确保扶贫对象看得到、看得懂、能监督。(市扶贫办牵头,各相关部门配合)
  4.推进社会救助信息公开。细化公开内容,进一步增强城乡低保、特困人员供养救助、医疗救助、临时救助等信息公开的针对性和有效性,提高公开信息的到达率。低保和特困人员救助方面,重点公开城乡低保对象人数、特困人员人数、低保标准、补助水平、资金支出等情况;医疗救助方面,重点公开救助对象的人次数、资金支出等情况;临时救助方面,重点公开救助对象的户次数、救助水平、资金支出等情况。做好减灾救灾信息公开,定期发布全市自然灾害灾情、组织开展减灾救灾工作以及自然灾害救助补助资金和救灾物资调拨使用等情况。(市民政局牵头,各相关部门配合)
  5.推进就业创业信息公开。加大促进就业创业政策措施的公开力度,公开相关补贴申领条件、申领程序等信息,并做好集中展示。加强面向农村劳动力、就业困难人员、高校毕业生等就业专项活动的公开工作。及时公开就业供求信息,进一步做好国有企事业单位人员招录信息和人力资源市场供求信息的发布工作,扩大就业信息服务的受众面。(市人力资源社会保障局牵头,各相关部门配合)
  6.推进棚户区改造、农村危房改造和保障性住房信息公开。做好棚户区改造政策及相关任务完成情况信息公开工作,主动发布和准确解读政策措施,积极引导棚户区居民参与改造,为棚改工作营造良好社会氛围。强化农村危房改造政策、对象认定过程、补助资金分配、改造结果公开,提高工作的精准化水平。深入推进保障性住房分配和退出及补贴发放信息公开,定期公开住房公积金年度报告。(市住房城乡建设局、住房公积金管理中心分别负责)
  7.推进环境保护信息公开。加大空气质量预测预报信息公开力度,细化公开空气质量预报、城市空气质量指数范围、空气质量级别及首要污染物、对人体健康的影响和建议措施等内容。推动集中式生活饮用水水源水质监测信息公开,2016年起每季度应向社会公开饮用水水源等饮水安全状况。推进重点排污单位依法向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况,以及污染防治设施的建设和运行情况。(市环境保护局负责)
  8.推进教育卫生食品药品领域信息公开。做好教育督导报告、义务教育均衡发展督导评估反馈意见、全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作进展和实施成效等公开工作。推进义务教育划片工作程序、内容、结果,随迁子女入学办法、入学流程、证件要求和办理方式公开,接受社会监督。推动地方高校财务信息公开。(市教育局牵头)
  推动医疗机构院务公开,健全公开目录。加强法定传染病疫情及防控信息的公开。做好涉及新食品原料、食品添加剂、食品药品安全标准以及食品药品安全风险评估结果等公开工作,继续加强对食品药品安全标准的宣传和解读。 (市卫生计生委、食品药品监管局分别负责)
  9.推进减税降费信息公开。加大降成本系列政策措施的公开力度,重点公开支持小微企业、促进就业创业、兼并重组等方面的税收优惠和减免政策,充分发挥各类新媒体的主动推送功能,提高政策知晓度和传播率。全面公开办税服务事项,发布办税指南,简化优化办税流程。(市地税局、国税局负责)
  实行收费目录清单管理,公布行政事业性收费、政府性基金以及实施政府定价或指导价的经营服务性收费目录清单,明确项目名称、设立依据、标准等,公开对清单之外乱收费、乱摊派等行为的查处结果。具体执收单位要在收费场所公示收费文件依据、主体、项目、范围、标准、对象等,主动接受社会监督。(市发展改革委负责)
  10.推进国有企业运营监管信息公开。依法依规、积极稳妥公开国有资本整体运营情况、企业国有资产保值增值及经营业绩考核有关情况、国有资产监管制度和监督检查情况等。推动国有企业改制重组、产权交易、增资扩股等方面的信息公开和结果公示。及时公开有关企业改革重组、公司治理及管理架构、重要人事变动、企业负责人薪酬等信息。推动国有企业结合自身实际公开财务状况。(市国资委负责)
  (七)扩大政务参与加强解读回应
  1.推进政府数据开放。实施政府数据资源清单管理,制定政府数据资源基本目录和共享目录。建设政府数据资源开放共享平台,统一数据标准和接口,实现跨部门、跨层级、跨地区数据资源的开放共享。加大政府数据资源开发利用,引导社会力量使用政府公共服务数据,挖掘信息价值,开展专业化、多元化、个性化的信息服务,推动开展众创、众包、众扶、众筹。优先推动民生保障、公共服务和市场监管等领域的政府数据向社会有序开放,特别要在完善人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济四大基础数据库的基础上,进一步推进投资项目、商事登记、证照批复、领导决策等政府数据资源开放利用。(各县区政府、市各有关部门分别负责)
  2.建立政策解读机制。将政策解读与政策制定工作同步考虑,同步安排。各级各部门要根据谁起草、谁解读的原则,发挥政策参与制定者、掌握相关政策熟悉有关领域业务的专家学者和新闻媒体的作用,通过新闻发布、政策吹风、接受访谈、发表文章等渠道,注重运用数字化、图表图解、音频视频等方式,提高政策解读的针对性、科学性、权威性。政策解读着重阐明文件出台的背景依据、执行口径、操作方法以及文件内容的重点难点、目标任务和落实的措施等,对涉及群众切身利益的政策调整要重点解读。要针对不同社会群体,采取不同传播策略,注重运用各级各类新闻媒体,特别要重视发挥主流媒体及其新媒体作用,及时全面准确解读政策,增进社会认同。(各县区政府、市各有关部门分别负责)
  3.扩大公众参与。加强政府、公众之间的沟通,拓展公众参与的领域和范围。研究探索不同层级、不同领域公众参与事项的种类和方式,畅通公众参与公共政策制定、公共管理、公共服务的渠道。通过在线访谈、意见征集、公众评议、电视问政等政民互动方式,鼓励公众参与社会管理和监督,增进政府与社会的协同合作。通过政府网站、政府公报、政务微博微信、广播电视、报刊、移动客户端等各类途径,创新公众参与模式,增进政府与公众的互动交流。(各县区政府、市各有关部门分别负责)
  4.回应社会关切。各级各部门要做好本地区本部门的政务舆情监测工作,扩大舆情收集范围,及时了解各方关切,有针对地做好回应工作。对涉及本地区本部门的重要政务舆情、媒体关切等热点问题,要认真研判处置,及时借助媒体、网站等渠道发布准确权威信息,讲清事实真相、有关政策措施、处置结果等。遇有重大突发事件时,负责处置的地方和部门是信息发布的第一责任人,主要负责人要当好“第一新闻发言人”,快速反应、及时发声。针对涉及突发事件的各种虚假不实消息,要迅速澄清事实,消除不良影响。特别重大、重大突发事件发生后,应在24小时内举行新闻发布会。(各县区政府、市各有关部门分别负责)
  5.发挥新闻媒体作用。把新闻媒体作为推进政务公开的重要阵地,建立和完善政府新闻发布制度,运用主要新闻媒体及时发布信息,解读政策,引领社会舆论。安排各级新闻媒体、新闻网站负责人参与重要活动,了解重大决策。畅通采访渠道,积极为新闻媒体采访提供便利。发挥新闻网站、商业网站、微博微信、移动客户端等新媒体的网络传播力和社会影响力,把握积极健康向上的主基调,提高宣传引导的针对性和有效性。(各县区政府、市各有关部门分别负责)
  (八)加强能力建设
  1.优化政务服务中心平台功能。结合编制权力清单、责任清单、市场准入负面清单以及规范行政审批行为等相关工作,凡涉及企业、群众生产生活的行政职权事项、公共服务事项,要统一纳入各级政务服务中心规范办理,向群众公开办事过程和结果。按照“高标准、高品质、高效能”的要求推进政务服务中心标准化建设,统一名称标识和管理服务,强化业务协同、简化工作流程、细化技术规范、优化窗口服务,打造集政务公开、行政审批、公共服务、公共资源交易服务和监管、中介服务、效能监察等综合服务功能于一体的新型政务服务集合体,进一步完善市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级政务服务体系。(各县区政府、市政务办分别负责,各相关部门配合)
  2.探索政务公开负面清单制度。依法积极稳妥制定政务公开负面清单制度,细化明确不予公开范围。对公开后危及国防、外交、国家安全、领土完整、民族团结的事项,公开后危及经济金融安全的事项,公开后影响刑事侦查、行政调查、纪律审查的事项,公开后可能不当损害相关公民、法人或其他组织合法权益的事项,涉及知识产权保护的事项,行政决策过程未定事项和行政机关内部事项等,各级各部门要梳理甄别后纳入负面清单管理,及时进行调整更新。负面清单要详细具体,便于检查监督,负面清单外的事项原则上应依法依规予以公开。(各县区政府、市各有关部门分别负责)
  3.加强政府门户网站建设。按照“权威发布、及时全面、共建共管”的要求,规范各级政府网站建设,发挥其信息公开第一平台作用。优化政府网站体系,整合政府网站信息资源,加强各级政府网站之间协调联动,强化与各级主要新闻媒体、主要新闻网站、重点商业网站的联动。建立健全政府网站信息内容发布、政策解读、在线访谈、互动交流工作机制,以文字、数据、图表、视频等多种方式展现网站内容,增强网站办事服务能力,将政府网站打造成政府信息公开、回应群众关切、提供便捷服务的重要平台。(市政府办牵头,各相关部门配合)
  4.加快网上办事大厅建设。大力推进网上办事大厅建设,促进政务服务实体大厅与网上办事平台有机融合。认真梳理政务服务事项,明确并公开可在实体大厅办理的事项、可在网上全流程办理或部分办理的事项。充分利用互联网在线、连接、开放、互动等优势,探索“网上申报、信任在先、办结核验”服务新模式,优化再造流程,为公众提供高效便捷的线上线下融合服务,减少群众到窗口办事次数,提升政务服务效率和社会满意度。(市政务办牵头,各相关部门配合)
  三、全面推进政务公开的保障措施
  (一)加强组织领导。各级各部门要把政务公开工作纳入重要议事日程,与经济社会管理工作紧密结合,同步研究、同步部署、同步推进。各级人民政府及工作部门办公室是政务公开工作主管部门,具体负责组织协调、指导推进、监督检查等工作。进一步理顺管理体制机制,加强各级政务服务管理机构建设和人员配备,保障政务公开工作经费,鼓励通过引进社会资源、购买服务等方式,提升政务公开专业化水平。
  (二)完善制度规范。完善政府信息公开相关配套制度,落实政府信息公开属性源头认定机制,建立政府信息依申请公开向主动公开转化机制,健全政府信息公开保密审查机制,推动政务公开工作健康协调发展。加强政务公开绩效考核、第三方评估、举报投诉等监督保障制度建设,进一步规范公开行为,促进行政机关依法行政。
  (三)抓好宣传培训。利用各类媒体、平台的宣传渠道,加大政务公开宣传力度,让公开透明的治理和服务理念家喻户晓、深入人心。把政务公开列入公务员培训科目,依托各级党校、行政学院、干部学院等干部教育培训机构,加强对行政机关工作人员特别是领导干部的培训,增强公开意识,提高发布信息、解读政策、回应关切的能力。
  (四)强化考核监督。完善政务公开年度绩效考评指标体系,增加分值权重,更好地发挥绩效考评导向作用,推进政务公开各项工作落实。建立健全社会评价机制和政务公开社会评价办法,接受公众监督。完善投诉机制,畅通现场投诉、网上投诉、短信投诉、电话投诉等多种便民投诉渠道,强化电子监察力度。强化激励和问责,对政务公开工作落实好的,按照有关规定予以表彰;对公开工作落实不到位的,予以通报批评;对违反政务公开有关规定、不履行公开义务或公开不应当公开事项,并造成严重影响的,依法依规严肃追究责任。

 

 

 

 


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 抄送:市委各部门,北海军分区,驻市部队,武警北海支队,各人民团体。
       市人大办,市政协办,市中级法院,市检察院,北海海事法院。
       各民主党派北海市委会,市工商联。
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 北海市人民政府办公室                       2016年12月23日印发
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