北海市人民防空和海防工作办公室重大行政执法决定法制审核制度(试行)

发布时间:2019-08-30 10:15     [字体大小:  ]    

北海市人民防空和海防工作办公室

关于印发《北海市人民防空和海防工作办公室行政执法公示制度(试行)》等三项制度的通知

机关各科室、信息保障中心:

为规范行政执法行为,提高执法效率,保证执法质量,现将《北海市人民防空和海防工作办公室行政执法公示制度(试行)》《北海市人民防空和海防工作办公室行政执法全过程记录制度(试行)》《北海市人民防空和海防工作办公室重大行政执法决定法制审核制度(试行)》印发你们,请遵照执行。

 

 

 

 

 

北海市人民防空和海防工作办公室

2019年8月30日

第一条 为加强对北海市人民防空和海防工作办公室(以下简称北海市人防海防办)行政执法行为的监督,保护公民、法人和其他组织的合法权益,促进依法行政,根据《广西壮族自治区行政执法监督办法》和《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(桂政办发〔2019〕35号)等规定,结合我市人民防空和海防工作实际,制定本制度。

第二条 本制度所称重大行政执法决定法制审核,是指北海市人防海防办在作出重大行政执法决定签发前或者集体讨论前,由北海市人防海防办法制审核工作办公室(下称法核办)对其合法性、适当性进行审核的活动。未经法制审核或者审核未通过的,不得作出重大行政执法决定或提交集体讨论。

第三条 办法核办负责本办重大行政执法决定法制审核工作。原则上至少配备1名法制审核人员,明确专人负责法制审核工作。积极引导法律顾问参加本办法制审核工作,充分发挥法律顾问在法制审核工作中的作用。

第四条 下列重大行政执法决定作出前应进行法制审核:

(一)对公民、法人、其他组织处以较大数额罚款的行政处罚;

(二)其他需要经过法制审核的行政执法决定。

第五条 重大行政执法决定签发前,由具体承办业务科室(以下简称“承办机构”)报其分管领导同意后送审;应当提交办机关负责人集体讨论的,集体讨论前送审。

需要征求其他业务科室或者其他部门意见的,承办机构应当在送审前征求意见。

承办机构应当预留法制审核合理时间。

第六条 送审时,承办机构应当提交调查报告、依据、证据、重大行政执法决定建议及情况说明、执法决定书代拟稿、承办机构集体讨论记录等全部相关材料和目录清单,并对材料的客观性真实性负责。

重大行政执法决定建议情况说明应当载明认定的事实和认定证据、依据等内容。超出我办职权范围需要移送其他部门或者涉嫌犯罪需要移送司法机关的,一并提出移送意见。

法核办认为材料不齐全的,可以要求承办机构在指定时间内予以补充。

第七条 重大行政执法决定建议情况说明应当载明以下内容:

(一)基本事实;

(二)适用法律、法规、规章和执行裁量权基准的情况;

(三)行政执法人员资格情况;

(四)调查取证和听证情况;

(五)其他需要说明的情况。

第八条 法核办审核重大行政执法案件或事项,主要审核以下内容:

(一)行政执法主体是否适格,是否享有法定职权;

(二)认定的事实是否清楚,证据是否确凿、充分;

(三)适用法律、法规或者规章是否准确;

(四)程序是否合法;

(五)裁量权基准是否准确适当;

(六)行政执法文书是否规范、齐备;

(七)其他应当审核的内容。

第九条 法制审核以书面审查为主;提出的意见或建议,经分管法制机构的领导同意后,交承办机构。

对事实定性不清、证据不足或者需要征求意见的提出继续调查建议;对执法文书不规范、程序不合法的提出纠正建议。

对继续调查、程序纠正的,由承办机构调查、纠正后重新送审。

第十条 法核办在收到送审材料后,应在7个工作日内审核完毕;案件复杂的或者情况特殊的,经分管领导批准可以延长5个工作日。

补充材料、专家论证、征询意见、提请解释期间不计入审核期限。

第十一条 法核办在审核过程中可以组织有关专家、法律顾问或者委托第三方专业机构研讨论证,并邀请承办机构参加。

第十二条 法核办审核重大行政执法案件或事项,可以调阅行政执法案卷和有关材料,也可以向相关单位和当事人进行调查,相关单位和当事人应当予以协助和配合。

第十三条 法核办完成审核工作后,应当出具法制审核报告或者审核意见,根据不同情况,提出相应书面意见或建议。

(一)主要事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法的,提出同意的意见;

(二)主要事实不清,证据不足的,提出继续调查或不予作出行政执法决定的建议;

(三)执法主体不适格或者超越、滥用职权的,提出立即停止执法行为的建议;

(四)没有法律依据或者适用法律错误的,提出撤销立案或者建议更正的建议;

(五)程序不合法的,提出依法完善法定程序的建议;

(六)没有适用裁量权基准或者适用不适当的,提出建议适用或者更正的建议;

(七)超出本机关管辖范围或涉嫌犯罪的,提出移送的建议。

第十四条 重大行政执法决定作出后,由承办机构负责执行并做好立卷归档工作。

第十五条 法制审核完毕,应当填写《重大行政执法决定法制审核意见表》一式2份,一份留存归档,一份连同案卷材料退回承办机构。

第十六条 承办机构对法制审核意见或建议有异议的,可以申请复核或由承办机构交办领导集体讨论;对疑难、争议问题,法制机构应当向北海市司法局或法律顾问咨询。

第十七条 承办机构对所作出的行政执法决定负责,法制机构对所作出的“合法性”、“适当性”审核意见负责。承办机构的承办人员、法核办的审核人员因不履行或者不正确履行职责,导致行政执法决定错误,情节严重的,按照规定追究相关责任。

第十八条 本制度由北海市人防海防办法制审核工作办公室负责解释,自印发之日起施行。

附件:

1.北海市人民防空和海防工作办公室重大行政执法决定法制审核意见表

2.北海市人民防空和海防工作办公室重大行政执法决定法制审核清单

3.北海市人民防空和海防工作办公室重大行政执法决定法制审核流程图

附件请自行下载:

附件1北海市人民防空和海防工作办公室重大行政执法决定法制审核意见表.docx

附件2北海市人民防空和海防工作办公室重大行政执法决定法制审核清单.docx

附件3北海市人民防空和海防工作办公室重大行政执法决定法制审核流程图.doc