当前位置:北海市教育局 > 政策法规

关于印发《北海市教育局直属义务教育学校学区制管理改革实施方案(试行)》的通知

发布时间:2020-01-10 12:21     文章来源:北海市教育局   [字体大小:  ]    

北教基教〔2018〕130号

 

局机关各科室,局属各事业单位,市直各义务教育学校:
  现将《北海市教育局直属义务教育学校学区制管理改革实施方案(试行)》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

北海市教育局

2018年12月29日
  
                   
  

  
 公开方式:公开

  北海市教育局党政办公室        2018年12月29日印发
  
                                                           北海市教育局直属义务教育学校学区制管理改革实施方案(试行)

  为全面提升全市义务教育办学质量,促进义务教育均衡发展,努力办好人民满意的教育,根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于全面推进义务教育学区制管理改革的通知》(桂政办发〔2016〕168号)和《北海市全面推进义务教育学区制管理改革实施方案》(北政办〔2018〕164号)精神,结合我市实际,特制定本办法。
  一、指导思想
  以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,全面贯彻落实全国教育大会精神,牢固树立优质均衡发展理念,通过改革学校管理体制、教育资源调配机制和教育教学管理方式方法,以建立学校联盟为主要模式,加强校际交流,密切校际合作,实现优势互补,扩大优质教育资源规模,提高薄弱学校办学水平,提升薄弱学校办学水平和质量,进一步促进我市直属义务教育学校均衡发展。
  二、工作目标
  通过实施学区内义务教育学校标准化建设,均衡配置学区内办学资源和教师资源,实现学区内资源配置、师资调配、教学管理、教学研究、学校招生、质量评价的“六统一”,促进学区内各成员学校在德育建设、教学管理、教学研究、教师培训、课程建设、文化建设等方面的发展,缩小校际之间的差距,实现学区内学校管理水平和教育教学水平的共同提高。
  三、组织机构
  为推进市直属义务教育学区制管理改革工作,市教育局成立工作领导小组。组长由市教育局局长担任,副组长由市教育局分管副局长担任,组成人员主要有市教育局基础教育科、人事科、计财科、督审科(安稳科)、市招生考试院、市教科所、市电教仪器站等相关科室、事业单位负责人和各学区长。
  领导小组下设办公室在市教育局基础教育科。
  四、学区设置
  学区设置主要采取学校联盟、集团化办学、对口帮扶等多种组合形式进行设置。学区(集团)一般以1所优质学校为学区长学校(龙头学校),与若干所同学段学校组成教育融合发展共同体。
  (一)学区组建形式
  1.学校联盟形式。由1所优质学校+若干所同学段学校组成学区,共同促进内涵发展。
  2.集团化办学形式。优质学校+分校区:由1所优质学校(总校)+若干所分校区组成学区,实行集团化办学模式统一管理。
  3.对口帮扶形式。由1 所优质城区学校+若干所同学段薄弱学校,通过帮扶提升农村学校办学水平。
  (二)学区设置

  根据学校办学条件、师资配置、管理水平、教育质量、学校分布、距离远近等实际情况,将市教育局直属义务教育学校划分为5个学区,每个学区包含2-4所学校(见附件)
  五、学区管理
  (一)管理模式
  1.通过“学校联盟”管理模式管理的学区,学区内各成员学校的法人、校名、行政隶属关系不变,保持人、财、物相对独立。每个学区设学区长1 名(由学区长学校校长兼任),副学区长若干名(由其他成员学校校长兼任)。学区学校之间本着优势互补的原则,通过教育资源共享、学校文化共建、教育教学互助等方式互助成长,均衡发展。
  2.通过“集团化办学”管理模式管理的学区,统一实行(总校)校长负责制,集团内其他分校区由总校派出副校长和中层管理干部负责管理。
  3.通过“对口帮扶”管理模式管理的学区,由优质中小学对口帮扶薄弱中小学,建立“相对独立、资源共享、统一管理”的办学模式,坚持学校现行体制不变、法人代表不变、拨款机制不变的原则,统一教育教学管理,统一教育教学改革,统一资源共享;将被帮扶学校纳入优质中小学发展规划之中,实现优质中小学和被帮扶学校教育资源的优化整合和校园文化的相互融合。优质中小学校长为学区长。
  “集团化办学”管理模式管理的学区总校校长和“对口帮扶”管理模式管理的学区优质中小学校长统一称为学区长(下同)。
  (二)管理措施?
  1.实施学区长负责制。学区长学校负责对学区内学校教育教学管理、示范引领和帮扶,学区长对学区实施统一管理,对学区内学区管理改革专项资金的使用和学校资源调配具有管理权,各学区学校接受学区长的管理和指导,学区长和学区管理人员从事的学区管理工作计入工作量。学区内各学校校内行政、财务、后勤、安全等常规管理体制机制可维持自身特色或吸取先进经验不断完善。

  2.建立学区联席会议制度。学区长牵头建立学区校长联席会议制度,校长联席会议为学区管理的最高领导机构,校长联席会议由学区内各学校校长组成,校长联席会议主席由学区长学校校长兼任。各学区每两个月至少召开一次校长联席会议。校长联席会议主要任务包括:制定学区的发展规划、工作目标、工作计划,制定并完善学区的各项工作制度,协调、探讨、研究学区的教育教学管理工作,统筹安排学区内教育资源等,组织开展学区内各项教育教学活动。各学区定期向市教育局书面汇报联席会议的重大决策内容。
  3.建立学区日常工作管理制度。每个学区设立一个学区管理办公室,学区管理办公室设在学区长学校,设1名学区管理办公室主任,主任由学区长学校分管副校长兼任;副主任由成员学校分管副校长兼任;办公室工作人员2-4名,由学区内学校中层以上干部兼任。学区管理办公室根据学区校长联席会议制定的计划方案具体负责组织落实学区管理各项日常工作,如学区学校设施建设管理、课程教学管理、教育教学研究等,负责收集、整理学区管理的各种资料、图片,组织人员定期编辑学区活动简报,定期做好工作小结等。
  4.组建学区学科中心教研组。初中一般以年级组为单位成立学科中心教研组,小学一般分为语文学科中心组、数学学科中心组、综合学科中心组,组长和组员由学区聘用,聘期两年,实行动态管理,组员一般设4至6人,组长一般由市级及以上名师、学科带头人、骨干教师等担任。学科中心教研组负责制订教学教研活动计划和方案,定期开展学区集体备课、教育教学、教学研究、教师培训等活动。学科中心教研组成员相关工作计入工作量。  
  5.统筹学区教育教学管理
  (1)统筹课程教学实施。学区长学校要指导学区内成员学校严格实施国家课程设置方案和课程标准,开齐开足课程,规范学生教辅材料管理,支持学校建立必修、选修与社团活动相统一的学科课程体系。学区要根据学生发展的需要统一开发富有特色的校本课程,发挥校本课程的示范作用,实行特色课程学区共享、学校互补、共同参与,涉及课程的教材教案、资料、教具、课件可由学区学校共同使用。学区内要统一教学内容和教学进度,提升课程实施效果和教学效果。统一开展教学质量监测与学生综合素质评价,提升学区内教与学质量评价的有效性。
  (2)统筹学区教研工作。学科中心教研组负责制订教学教研活动计划和方案,定期开展学区集体备课、教学研究、教学观摩、教师培训、经验交流等活动。
  (3)共育学生核心素养。学区要统筹组建德育工作团队,团队负责人一般由市级以上名班主任和优秀班主任担任,共同研究和推进学区德育工作,共享德育资源。注重学生综合素质提升,整合体育艺术教育资源,培养学生健康体魄和艺术素养。加强劳动教育、家庭教育、心理健康教育的协作,组织协调开展学区内学校学生共同参加科技、社团、社会实践等活动,培育学生的核心素养。德育工作团队成员开展相关工作应计入工作量。
  (4)建立教师交流机制。在以前开展义务教育教师交流轮岗的基础上,进一步建立健全学区内校级领导、教师定期轮岗交流制度,实现学区内优秀师资共享。通过学区内交流任教、跨校兼课、师徒结对等形式,统筹培养薄弱学校学科带头人和骨干教师,整体提升学区内教师学科技能和专业素养。原则上各学区内每年开展轮岗交流、蹲点交流形式的人员比例不低于学区内所有在职教师总数的10%,其中,骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%。通过交流不断优化教师资源配置和学科结构。各学区要细化完善教师流动机制,要把是否进行过学区内跨校兼课、跨校集体备课等作为教师评优晋级的参考依据。原则上交流的教师人事关系在原单位不变。支持学区统一调配教师,使教师从“学校人”转化为“学区人”、“系统人”。
  (5)统筹学区教师培训。探索教师培训经费以学区为单位拨付、核算、考核的机制,支持学区开展以学区为单位的教师培训、校本培训,提升教师教育教学及教研能力和水平。学区要统筹培养薄弱学校学科带头人和骨干教师,通过共建教学团队和名师工作室、特级教师工作坊等方式,整体提升教师专业发展水平。充分发挥名师、名校长、名班主任的带头引领作用;探索建立教师培养基地模式,将优质学校打造成学区内校级领导和中层干部的孵化基地和名师培养基地。
  (6)统筹学区办学资源。按照“统筹协调、统中有分、分中有合、统分有序”的原则,学区长负责协调各校共同做好资源的调配、管理和使用,充分发挥各校教育资源的作用,为教育教学服务。各学区内各类教育资源归属学区集体分享使用,原则上学区内各学校图书馆、体育场馆、实验室等场所和仪器设备要共建共享;学区内教师资源、教学成果、办学特色、校园文化要共建共享;学区内学校校外教育基地、社会实践基地、家长资源及其他社会资源要共建共享。
  (7)统筹学区招生管理。各学区可因地制宜采取单校划片与多校划片并举的方式,落实就近入学要求。学区学校的生源原则上通过地段划片(单校划片)方式确定。地段划片由市招生考试部门根据适龄生源、学校学位容量等情况,统筹划分学校服务地段并组织学校招生。在个别人口密集、教育资源配置还不够均衡、适龄生源需求和学校学位供给变化较大的学区,可探索试行多校划片方式。
  (8)统一学区质量评价。学区要统一开展教学质量监测与学生综合素质评价,注重综合考查学生发展情况。加强学区内学校教学质量监测、综合分析与整改提高。注重发展性评价,发挥评价促进学生成长、教师发展和改进教学实践的功能。
  六、实施步骤
  (一)组建学区(2018年12月底前)
  由市教育局划分学区,将所有市直属义务教育学校纳入学区管理。
  (二)制定计划(2019年1月15日前)
  由学区长学校牵头,学区内各学校共同协助,制定本学区推进义务教育学区制管理改革工作计划,落实学区制工作推进方式方法、时间安排等。各学区于2019年1月25日前将学区工作计划和工作推进时间表、路线图报市教育局基础教育科备案。
  (三)试运行(2019年春季学期)
  学区成立联席会议,设立学区制管理改革办公室,具体落实学区内人权、事权、财权,按学区制管理要求推动各项改革措施试运行,及时归纳成功经验做法,向社会广泛宣传义务教育学校学区制管理改革有关情况。
  (四)正式运行(2019年秋季学期)
  各学区针对春季学期试运行过程中发现的问题进行整改完善,综合各方面意见和建议进一步优化学区制管理工作方式方法。从2019年9月1日起,市教育局直属义务教育学校全面实施学区制管理改革。
  (五)年度检查(2019年12月前)
  由市教育局组成工作组对各学区开展学区制管理工作进行年度检查,及时梳理经验、发现问题,适时召开义务教育学区制管理工作现场会,总结推进学区制管理的阶段经验。
  七、组织保障
  (一)经费保障。各学区建立科学、合理、有效的分配激励机制,改革所需资金列入各校年度部门预算安排,通过市本级经费投入,重点解决学区制管理改革期间的往返交通和教学活动日常开支等实际问题,充分调动广大教师的工作积极性和主动性。
  (二)目标考核。市政府教育督导办(市教育局督审科)每两年要结合义务教育均衡发展和督学责任区工作,对学区制管理改革进行定期督导检查和考核评估,主要内容包括资源配置、师资调配、教学管理、教学研究、学校招生、质量评价“六统一”等方面落实情况,重点考核学校的发展、进步和提高情况。

  (三)表彰奖励。对办学效果显著、社会评价较高、考核评估评为先进的学区,由市教育局在核定的绩效工资总量内给予适当倾斜。对在学区制管理改革中做出突出贡献的单位和个人予以表彰,对获得表彰的个人在年度评优评先、职称评定中适当予以倾斜考虑。
  
  附件:1.北海市教育局直属义务教育学校学区设置表
        2.北海市教育局直属义务教育学区学区长岗位职责(试行)
          3.北海市教育局直属义务教育学区副学区长岗位职责(试行)

 

 

 

 


  
附件2:
                                                     北海市教育局直属义务教育学区学区长岗位职责(试行)

  一、认真贯彻执行党的教育路线、方针、政策,依法治校,依法治教。
  二、主持学区全面工作,对学区工作负全面责任,直接对市教育局负责。接受市教育局的领导和管理、指导和督查,定期向市教育局汇报工作,每年对学区工作进行述职。定期召集学区校长联席会议,商议重大决策和重要事项,组织、协调和督促学区内的各项工作。
  三、制定学区章程和各项管理制度,做到校校有规可依,人人有责可行,事事有章可循,确保学区各项工作有秩序地进行,实现学区制管理目标。
  四、组织制定发展规划、年度工作计划等文件,积极探索总结具有区域化特点的学区管理机制,确保办学取得成效,得到社会各界人士和广大人民群众的认可。
  五、协调各分校共同做好教育资源的配置、管理、使用、调整,充分发挥各分校教育资源的作用,为教育教学服务,促进学区内的均衡发展。
  六、依据市教育局直属学校干部管理规定,根据学区内各学校的教育教学需要,在广泛征求意见的基础上,提出学区内人员调配方案,经市教育局同意后,组织开展教师交流工作,不断优化教师资源配置和学科结构,促进各校均衡发展。
  七、加强教师队伍建设,组织好学区内领导层面的培训,并且安排具体分管人员负责教师层面的培训。
  八、做好学区内各校财务管理的指导、监督工作,编制义务教育均衡发展经费预算,按计划规范使用。
  九、统一组织开展德育工作、教学活动、课题研究、常规管理、办学特色、学生活动和家庭教育等工作,努力提升办学效益,全面提升素质教育成效。

  十、加强学区各学校党建工作和党风廉政建设,切实提高学区学校党建工作科学化水平,切实抓好民主管理学区和教职工的师德师风教育、精神文明建设和计划生育等工作。
  十一、承担上级分配的其他任务。  
  

 

 

 


附件3:
  
                                           北海市教育局直属义务教育学区副学区长岗位职责(试行)
  
  副学区长是学区长的助手,在学区长的领导下协助学区长开展工作。副学区长对市教育局和学区长负责,具体职责是:
  一、认真贯彻执行党的教育路线、方针、政策,依法治校,依法治教。
  二、主持学区内各校的具体工作,对本校的工作负直接责任;按照学区的工作安排,分管学区内某个方面的工作,并对其他方面的工作提出积极的建议和意见,支持各校统一开展各项工作。
  三、在学区长的领导下,依法依规做好学区和本校经费、资产的管理;根据学区的整体需要,服从学区的人事调配和人员交流;积极配合做好教育资源均衡配置和共享工作。
  四、根据学区的各项规章制度,细化、制定本校的规章制度,制定本校的章程、发展规划和年度工作计划,并予以实施。
  五、根据学区的总体要求,结合本校教学工作实际,提出学期教学工作计划要求,抓好教学常规的落实,加强检查和总结,提升教学质量。
  六、负责做好本校教师思想政治工作、师德教育、党风廉政教育、落实对教师培训与进修、考核与评价,组织教师积极参与课题研究,促进教师队伍的素质不断提升。

  七、对学生进行社会主义核心价值观、思想道德、心理健康教育教育,开展丰富多彩的学校文体活动,重视发展学生的个性和特长培养,实现学生德智体美劳全面发展。
  八、协助学区长和市教育局做好教师职称评审、岗位设置、编制调整等各方面的工作,按时准确上报人事、劳资等各项报表。
  九、负责本校的安全维稳工作。
  十、完成市教育局和学区交办的其他工作。