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北海市义务教育控辍保学工作手册

发布时间:2020-01-10 17:30   文章来源:北海市教育局   [字体大小:  ]   打印文章

一、扶贫对象脱贫摘帽“有义务教育保障”标准

1.贫困户。以户为单位,同时满足以下2项条件:

(1)无义务教育阶段适龄儿童少年因贫失学辍学。除重度残疾、严重心理或精神疾病等身体原因不具备学习条件的特殊情形以外,贫困户适龄儿童少年全部就读。

(2)义务教育阶段在校生享受到相应的教育扶贫政策。

2.贫困村。以村为单位,同时满足以下2项条件:

(1)无贫困户义务教育阶段适龄儿童少年因贫失学辍学。除重度残疾、严重心理或精神疾病等身体原因不具备学习条件的特殊情形以外,贫困户适龄儿童少年全部就读。

(2)贫困户义务教育阶段在校生享受到相应的教育扶贫政策。

3.贫困县。以县(区)为单位,同时满足以下3项条件:

(1)按照自治区文件要求,全县(区)义务教育巩固率2019年达到94%以上(含94%),2020年达到95%以上(含95%)。

(2)义务教育阶段教育扶贫政策得到有效落实。

(3)有健全的控辍保学保障体系。县(区)政府落实控辍保学主体责任,建立健全“双线四包”工作体系,完善部门联防联控工作机制,学校劝返、行政督促复学、司法督促复学和返校安置等工作落实有力。建立健全控辍保学工作台账,加强数据管理,确保精准控辍。

义务教育阶段教育扶贫政策得到有效落实指符合享受各学段教育资助政策的贫困户子女均获得相应的补助;符合雨露计划扶贫助学补助条件的贫困户学生均获得补助。

二、义务教育阶段适龄儿童少年

指6—16周岁的未成年人。超过16周岁的辍学学生为超龄离校,不再列入失学辍学统计范围。

1.失学、疑似辍学、辍学、复学

失学。指适龄儿童少年无正当理由从未上学接受义务教育。已办理缓学、免学手续的适龄儿童少年,不视为失学。根据我区实际情况,7周岁以下未入学的儿童一般不视为失学。

疑似辍学。义务教育阶段学生无正当理由不到校超过1周的。

辍学。义务教育阶段学生无正当理由不到校超过1个月的。

复学。除符合送教上门条件的残疾儿童外,其他劝返学生必须回校学习方能认定为已劝返。

2.休学、免学、缓学

休学。学生因病无法继续学习的,由学生本人提出书面申请,并附县级以上医疗单位的病历,经学校审核后,报当地乡镇人民政府或者县级教育行政部门批准。

缓学。适龄儿童少年因身体原因需延缓入学的,报家长提出申请,当地乡镇人民政府或者县级教育行政部门批准。

免学。适龄儿童少年因重度智障、重度残疾无自理能力及识别能力等身体原因需要免学的,由家长提出申请,报当地乡镇人民政府或者县级教育行政部门批准。

注:对符合缓学、免学条件的适龄儿童少年,家长不配合办理有关手续的,各地可根据工作需要,由县级残疾人教育专家委员组织教育、卫健、残联等部门和乡镇政府、社区、医疗机构、学校等相关人员上门调查,作出书面说明并存档备查,不列入失学辍学统计范围

三、双线四包、三级联动

双线四包。“双线”,即县区、乡镇、村一条线,教育局、学校、班级一条线;“四包”,即县区领导包乡镇、乡镇干部包村、村干部包村民小组、村民小组包户,教育局领导包学校、校领导包年级、班主任包班、科任教师包个人。

三级联动。乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会、村民小组联动。

四、一线超前、两线互动、法不缺位

“一线超前”指教育线要超前做工作,切实做好学生入学登记、失学辍学预防和学生辍学报告工作;“两线互动”指教育线与政府线要互动,教育线要主动与政府线做好报告和沟通协调工作,政府线要主动关心和组织指挥控辍保学工作,市、县、乡镇政府这条线切实动起来;“法不缺位”指要依法控辍,对一些经多次劝返不果,拒不送子女上学的家长采取送达法律文书、公诉等法律手段,并采取强制措施,确保义务教育法和未成年人保护法等法律法规得到贯彻执行。

五、劝返程序

1.学校劝返。学生无故不到校的,学校要及时了解情况,属于辍学情形的,学校领导、班主任要及时上门劝返。

2.辍学报告。学校多次劝返(3次以上)无效的,或已确认为辍学的(含初次辍学、反复辍学),应及时书面报乡镇政府(街道办事处)和县级教育行政部门。

3.行政督促复学。乡镇政府接到学校报告后,应在10个工作日内组织乡镇政府干部、村委干部、第一书记、驻村干部等有关人员上门劝返。对拒不送子女上学的家长给予批评教育,发放劝返通知文书,责令限期改正。

非本县户籍学生辍学的,县级教育行政部门应向学生户籍所在地县级教育行政部门通报情况,由户籍地县级教育行政部门通报户籍地乡镇政府履行行政督促复学责任。

4.司法督促复学。行政督促复学后,家长仍不按时送子女入学接受义务教育的,乡镇政府应提请当地法院实施司法督促复学。由法院依法发放司法文书,敦促家长保证辍学学生尽早复学;情节严重或构成犯罪的,依法追究法律责任。

六、普通学生返校复学安置

6—12岁的返校复学学生,视情况安排到小学相应年级;13岁以上的返校复学学生,安排到初中相应年级。已满14周岁且辍学时间较长的返校复学学生,可安置到中等职业学校,让其接受文化教育和职业教育,增强就业能力。

教育行政部门或学校可根据实际需要设置专门班级安置返校复学学生,加强管理教育,设置合适的课程,帮助返校复学学生完成义务教育。

七、残疾儿童少年安置

根据残疾儿童少年身体状况,通过普通学校随班就读、特殊教育学校就读、送教上门等方式保障其受教育权利。对能够适应普通学校教育的中轻度残疾儿童少年,安排到普通学校接受义务教育;对不能接受普通教育的中重度残疾儿童少年,尽量安排到特殊教育学校或附设特教班就读;对于需专人护理、不能到普通学校或特殊教育学校(特教班)就读的各类重度适龄残疾儿童少年,通过送教上门的方式提供义务教育(纳入学籍管理),每月不少于2次。

八、特殊情形的认定

适龄儿童少年确实属于特殊情形的,由县级人民政府组织教育、卫健、残联等相关部门和乡镇政府、社区、医疗机构、学校等相关人员进行调查,并以县级人民政府名义出具认定说明,存档备查,不列入失学辍学统计范围。县级人民政府认定特殊情形必须从严把关,谨慎认定。

九、学籍管理登记

学校及时对疑似辍学、辍学、复学及休学等学生学籍信息进行更新,至少每周更新一次,无正当理由未到校超过1个星期的学生标记为“疑似辍学”,无正当理由未到校超过1个月的学生标记为“辍学”并实施动态管理,劝返复学学生标记为“返校复学”。

十、档案基本要求

县级政府:落实控辍保学主体责任形成的材料。包括落实“双线四包”的文件;控辍保学工作部署、督查、整改等文件;督促协调各级各部门认真履职形成的各类材料。

县级教育部门:落实控辍保学牵头部门责任形成的材料。包括落实“双线四包”的文件;控辍保学工作部署、督查、整改、培训等材料;协调其他相关部门履行联控联保责任的材料;本地失学辍学儿童少年数据表、花名册,建档立卡贫困户失学辍学儿童数据表、花名册,缓学、免学、特殊情形儿童少年花名册及相关认定材料;落实义务教育阶段教育扶贫政策等方面材料。

乡镇政府:开展控辍保学、落实“双线四包”、履行行政督促复学形成的相关材料;本地失学辍学儿童少年花名册、劝返记录、劝返通知文书等材料;已提请法院实施司法督促复学的材料。

村委:开展控辍保学、落实“双线四包”形成的相关材料;本村失学辍学儿童少年花名册、劝返记录;缓学、免学、特殊情形儿童少年花名册。

学校:开展控辍保学、落实“双线四包”责任形成的相关材料;辍学学生、返校复学学生数据表、花名册、“一生一案”(放置“一生一案”登记表、劝返记录、复学安置材料、辍学报告等);建档立卡贫困户辍学学生数据表、花名册、“一生一案”(同上);建档立卡贫困户学生资助情况;残疾儿童一生一案(放置一生一案登记表、送教上门记录等资料);特殊群体关爱教育工作材料。

十一、部门职责

教育部门:负责控辍保学牵头抓总责任,重点落实“教育线”责任,牵头做好适龄儿童少年入学、复学、保学、劝返等工作;配合政府落实“政府线”责任,完善控辍保学工作政策,做好部署、督查、整改等相关工作;督促指导各地按要求做好控辍保学工作;主动协调其他相关部门发挥联控联保作用,研究解决存在的困难和问题。

扶贫部门:负责会同教育部门共同做好控辍保学工作,重点督促各级党委、政府和各相关部门落实控辍保学责任,限期整改存在的问题,确保实现扶贫目标。加强贫困户适龄儿童少年失学辍学数据核查比对,确保数据准确、一致。

宣传部门:负责加强控辍保学工作的宣传引导。

文化和旅游部门:加强文化市场的监管,组织开展文化市场专项治理活动,严肃查处营业性歌舞厅、电子游戏厅、网吧违法接纳未成年学生等问题。

人力资源社会保障部门:负责加强用工市场的监管,严肃查处违法招用未成年人务工或者违法介绍未成年人务工的单位或个人。

市场监管部门:负责配合有关部门开展校园及周边环境综合治理,加强文化市场、用工市场的治理,对情节严重的企业或个体户,依法吊销营业执照。

公安部门:负责配合做好控辍保学工作,排查比对户籍地适龄儿童少年失学辍学情况、查找失学辍学适龄儿童少年、开展特殊情形认定等工作;配合加强学校及周边环境综合治理。

卫健部门:负责配合相关部门组织医疗机构或专家对相关儿童少年身体状况进行调查、鉴定。

民政部门:负责将符合低保救助条件的困难家庭纳入低保范围。

司法行政部门:负责加强《义务教育法》《未成年人保护法》等法律法规的宣传和法律援助。

残联:负责核实残疾儿童基本信息、残疾类型、残疾等级、在学状况、建档立卡等情况,形成本地适龄残疾儿童少年台账,并向同级教育部门通报核查结果和相关情况,协助做好入学动员、送教上门服务工作。配合相关部门对残疾儿童残疾情况进行调查认定。

法院:负责履行司法督促复学责任,对行政督促复学后仍不送子女接受义务教育的家长下达司法文书,情节严重或构成犯罪的家长,依法追究其法律责任。

其他部门根据部门职责落实联控联保责任,共同做好控辍保学工作。

十二、信息比对机制

教育、公安部门每年秋季学期对本地户籍适龄儿童进行核查比对,全面掌握户籍地适龄儿童失学辍学情况。教育、扶贫、残联部门每月对本地失学辍学人数进行核查比对,并在学籍系统、国扶系统、残疾人信息管理系统中对所登记管理的群体信息进行更新。