北海市交通运输局关于印发全市交通运输行业安全生产集中整治工作方案的通知

发布时间:2019-12-11 15:54   文章来源:北海市交通运输局    [字体大小:  ]   打印文章

北交发〔2019〕141号

 

 各县、区交通运输局,涠洲综合局,市综合行政执法局,市交通运输局属各单位:

根据自治区交通运输厅和北海市安委会部署,现将《全市交通运输行业安全生产集中整治工作方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

北海市交通运输局

2019年12月10日

 

 

全市交通运输行业安全生产

集中整治工作方案

 

为深入贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产重要指示批示精神,根据自治区交通运输厅和北海市安委会关于开展安全生产集中整治工作的部署,现决定在11月初已组织开展安全生产大排查大整治的基础上,从即日起在全市交通运输行业范围内开展为期三个月的安全生产集中整治。制定工作方案如下:

一、总体要求

深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神,认真落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深刻汲取江苏响水“ 3. 21 ”特别重大爆炸事故、江苏宜兴

"9. 28 ”特别重大道路交通事故和我市“3.22”较大交通事故教训,以公路水路危险货物运输、客运,货车违法超限超载和重要基础设施建设运营管理等领域安全为重点,坚决整治落实防范化解重大安全风险政治责任不到位、树立新发展理念不到位、落实安全生产责任不到位,以及隐患排查不深入不扎实、打击非法违法行为不力等形式主义官僚主义突出问题,治理一批重大安全隐患,严惩一批违法违规行为,惩戒一批严重失信企业,问责曝光一批责任不落实、工作不力的单位和个人,建立健全安全生产隐患和突出问题自查自纠长效机制,严防各类安全生产事故发生,坚决遏制重特大事故,确保交通运输安全生产形势持续稳定。

    二、整治内容

(一)综合整治重点。一是政治站位不高。对习近平总书记关于安全生产重要论述学习不透领会不深,对防范化解重大安全风险的重视不够认识不足,对安全生产不研究、不部署、不督办、风险隐患不清、监督管理不力,思想麻痹、畏难侥幸,在抓落实上存在很大差距。二是红线意识不强。政绩观存在偏差,政策制定、行政审批、规划建设不能严把安全关,安全相关要求不明确、不充分,安全条件低标准、不严格,安全投入不到位、不落实。三是安全责任缺位。落“一岗双责”和“三管三必须”的安全监管责任担当意识不强,管业务不管安全或脱节,存在推诱扯皮、责任落空、监管盲区;落实企业主体责任措施不力,负责人安全责任不清、意识淡薄,在安全生产制度建设、安全投入、预防预控、日常检查、员工培训等环节不重视、不部署、不保障、不认真、不负责,甚至弄虚作假、违法违规。四是隐患治理不扎实。隐患排查不深入不全面不规范,认不清想不到管不到,对风险隐患视而不见,隐患治理走形式、走过场,问题整改

和风险管控不问不盯不闭环,特别是隐患治理没有形成有效闭环机制。五是监管执法宽松软。不能正确处理放管服的关系,只放不管或简单化一刀切,放松对企业的安全监管;责任落空、思想不稳、作风不严,工作失职缺位,对企业负责人法制教育不到位,开展执法检查不严不实不深入,对违法违规企业不敢动真碰硬,该罚不罚、该停不停、该关不关,放任违法企业一路“整改”、一路“绿灯”,或者简化化一刀切,一关了之,影响合法合规企业正常生产经营。

(二)危险货物运输领域整治重点。一是源头管理失控。企业无资质或经营资质失效、不全、超范围非法违规从事危险货物运输经营;企业主要负责人和安全管理人员没有按照部署尽快开展安全考核;常压液体危险货物运输罐车罐体壁厚不达标带病运行。二是安全管理制度不落实。危险货物运输企业对安全管理人员教育培训不到位,对所属车船运输过程管控不到位;未落实船岸安全检查制度;装车台等一线人员未按操作规程作业;未按照国家和行业标准落实动火、进入受限空间等特殊作业管理制度;承包商、外来人员不符合资质(格)或存在安全失管等;未依法登记和检验压力管道等特种设备;运输船舶(含普通货运)不满足安全技术条件、证书不全、配员不足、超载超航区航行、长期脱管;未按要求制定并落实高温、雷雨、台风等异常天气条件下的安全管理措施。

(三)公路水路和城市客运整治重点。一是源头管理失控。企业无资质非法从事道路客运、水路客(渡)运经营,车辆、船舶无资质、证照不全或不满足安全运行条件从事客运,省际包车客运标志牌备案审核不严。二是监管责任落实不到位。旅游客运、长途客运、城乡客运车辆“三超一疲劳”行业监管措施不力;企业或车辆长期异地经营、未持有效客运包车标志牌、不按照包车客运标志牌载明事项运行、超许可事项经营等情况不明监管不力,恶劣天气条件下禁限航管理措施不到位,打击船舶超载、配员不足、船员疲劳驾驶不力;督促指导地方政府部门打击农用船、农用车非法载客和规范取缔马路集市工作不力。三是本质安全水平低下。城市公共汽电车驾驶区域未按要求安装防护隔离设施;长途客运未按要求安装使用车辆装智能视频监控报警装置。四是企业安全生产主体责任不落实。企业未执行《道路旅客运输企业安全管理规范》《汽车客运站安全生产规范》;未按要求实行长途客运车辆凌晨 2-5 时停止运行或接驳运输;重点营运车辆超速、疲劳驾驶等报警信息处置不及时、不到位;驾驶员安全文明驾驶教育培训率未达到 100% ;未按规定严格登船车辆、旅客安检查危和身份实名查验。

(四)货车违法超限超载整治重点。一是治超责任落实不到位。治超主体责任落实不够,治超执法经费、装备等保障不足,部门治超监管责任落实不到位,存在推诱扯皮现象。二是车货源头监管不到位。货车非法生产和改装监管机制不健全,注册登记、市场准入、年检年审环节把关不严,重点货运源头技术监控工作推进不力,货车生产改装、货运源头和运输企业安全生产主体责任未落实。三是路面监控网络不完善。普通公路超限检测站电子抓拍系统安装进度滞后,农村公路限宽限高保护设施设置不完善、不规范。四是治超联合执法不落实。治超联合执法常态化制度化工作机制执行不力,未及时发现解决联合执法过程中遇到的问题,未与公安部门建立信息共享、信息通报、联管联控工作机制,放任治超执法乱作为、不作为等违规行为发生。五是联动管理不到位。未健全违法超限超载车辆检测、处罚信息抄送机制,“一超四罚”未有效落实,失信联合惩戒力度不够。

(五)重要基础设施建设运营管理整治重点。一是基础设施建设安全管控不严。建设单位未依法单列安全生产专项经费并监管施工企业落实;设计、监理、施工单位和人员不具备相应资质(格)或超越资质范围承揽工程及违法分包、转包工程;未按要求实施新建、改建、扩建工程项目的安全设施“三同时”;盲目赶工期、抢进度和恶劣天气强行组织施工,特别是防滑、防冻、防火、防中毒窒息工作措施不到位;临边临水、交叉施工、复杂地质条件下交通工程等风险较大的工程作业安全防护措施不到位;建设单位未督促施工企业按要求开展安全风险评估、制定风险管控方案和严格投入使用安全生产费用;超过一定规模的危险性较大工程,未编制专项施工方案;未按经审核的专项施工方案进行施工,导致重大事故隐患等违反公路水运工程质量安全红线行为。二是监管责任落实不到位。上跨下穿铁路、公路、航道的基础设施及其附属空间和安全保护区违建、非法侵入占用;航道维护、桥涵警示标志不满足标准规范;临水临崖、连续长陡坡等事故多发路段和马路集市等安全风险管控和隐患治理不到位;落实治理货车超载超限责任和措施不到位。三是安全管理制度不落实。未按要求落实重大安全风险监测管控措施;外海无掩护码头、防波堤、人工岛和施工船舶防风措施不到位。

三、集中整治安排

  这次全市交通运输行业安全生产集中整治与当前正在开展的全市交通运输行业安全生产大排查大整治工作合并进行,从即日起,至2020年2月底结束,11月初开始的全市安全生产大排查大整治工作相应延长到明年2月底结束,不划阶段、不分环节,将企事业全面自查、部门专项执法检查、地方政府综合督查贯穿集中整治(大排查大整治)全过程。

  (一)企事业单位全面自查。各单位必须对本单位安全生产工作进行全面深入、细致彻底地排查整治。按照相关法律法规、规程规范和技术标准要求,认清排查整治事故易发的重点场所、要害部位、关键环节,对排查出的隐患、问题要列出清单、建立台账,制订整改方案,落实整改措施、责任、资金、时限和预案,并对本单位安全生产状况进行全面评估。排查情况、整改方案和整改结果,都要经本单位主要负责人签字,在单位内部公布,接受职工群众监督,并报当地应急管理部门和行业管理部门。集中整治(大排查大整治)期间,各企事业单位自查自纠要不间断进行。

  (二)部门专项执法检查。各有关部门要对照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求,对本单位安全生产工作进行自查自纠,认真排查工作中是否存在政治站位不高、红线意识不强、安全责任缺位、隐患排查不扎实和监管执法宽松软等问题。要按照谁主管谁负责的原则,负责具体组织实施所属行业领域(区域)的安全生产排查整治工作,并组织开展专项检查督查。各行业领域牵头部门要按照任务分工,牵头部署开展本行业领域的排查整治工作,组织交通执法部门开展专项执法检查,其他有关部门积极参与、密切配合、共同推进。专项检查督查、执法检查采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待,直奔基层、直插现场的“四不两直”暗访暗查方式开展。检查发现的重大问题隐患要及时逐级通报至有关地方政府,并做好整改情况跟踪督导。集中整治(大排查大整治)期间,各相关部门每月至少开展一次专项检查督查或执法检查。

(三)地方政府综合督查。安全生产集中整治(大排查大整治)期间,各级政府还将对本行政区域内开展检查督查,并每月至少集中曝光一批重大事故隐患和严重违法违规行为,公布一批实施联合惩戒和“黑名单”管理企业,公告一批依法关闭取缔的违法违规和不符合安全生产条件的企业。在各有关部门工作基础上,自治区和北海市安委会还计划于12月中下旬组织考核组重点对各市县(区)有关部门部署开展安全生产集中整治(大排查大整治)情况进行综合巡查,并将集中整治(大排查大整治)开展情况作为2019年度安全生产和消防工作考核的重要内容。

  四、工作要求

  (一)切实提高政治站位。开展安全生产专项整治,是深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述的重要举措,是稳定安全生产形势、保障人民群众生命财产安全、推动高质量发展的内在要求。各单位各部门要切实增强责任感和紧迫感,认其学习领会习近平总书记重要指示精神,深刻汲取江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故等事故教训,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,强化责任担当,敢于动真碰硬,力戒形式主义、官僚主义,扎实做好集中整治(大排查大整治)各项工作,全力确保安全生产形势持续稳定。

(二)精心组织安排部署。各单位各部门要加强组织领导,认真研究制定具体实施方案,落实责任、细化措施,层层动员部署、广泛宣传发动,切实抓出实效。要突出行业重点领域,紧盯风险隐患突出的重点企业,抓住完善和落实责任制这一关键环节,在抓落实上狠下功夫,切实解决实际问题。

(三)加大督促整改力度。要坚持立查立改、边查边改,做到排查整改、执法查处、督查督办贯穿集中整治(大排查大整治)全过程。对企业严重非法违法行为,要严格落实“四个一律”等执法措施,并按程序纳入安全生产联合惩戒“黑名单”,督促企业整改到位。要坚持标本兼治,着力建立健全安全生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制,完善和落实安全生产责任和管理制度,建立健全安全预防控制体系,运用制度威力应对风险挑战的冲击。

  (四)严肃问责强化考核。要综合运用通报、约谈、警示、提醒等手段加强督查检查,开展明查暗访,把集中整治(大排查大整治)工作开展情况纳入安全生产目标考核和绩效考核。对领导责任不落实、集中整治(大排查大整治)推动不力、部门监管走形式、执法查处宽松软等问题,要依法依规依纪严肃追责问责。

请各单位各部门自12月份起每月1日前将截止上月底开展大排查大整治统计情况统计表,2020年2月25日前将集中整治(大排查大整治)工作总结报告报送市交通运输局安委办。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

   信息公开选项:公开。                                                         

    抄送:自治区交通运输厅安委办、北海市安委办。                                                                                         

    北海市交通运输局办公室            2019年12月10日印发