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《北海市推进生态环境治理体系和治理能力现代化的行动方案》解读

发布时间:2021-02-01 16:58     文章来源:中共北海市委办公室 北海市人民政府办公室     [字体大小:  ]    

 

为构建北海市现代环境治理体系,努力实现环境治理能力现代化,结合北海市实际,制定了《北海市推进生态环境治理体系和治理能力现代化的行动方案》(以下简称《行动方案》)。

一、《行动方案》的制订背景

党的十九大报告提出,要“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”。20185月,习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调,要加快建立健全以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系。党的十九届四中全会将生态文明制度体系建设作为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。20191126日,中央全面深化改革委员会第十一次会议审议通过《关于构建现代环境治理体系的指导意见》。2020223日,中办、国办印发《关于构建现代环境治理体系的指导意见》(中办发〔20206号)(以下简称《指导意见》),对构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系做出了系统部署。这是中央出台的首个聚焦生态文明体制改革、全面推进环境治理体系和治理能力现代化的指导意见,是我国现代环境治理体系建设的纲领性文件。2020514日自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发了《关于构建现代环境治理体系的实施意见》(桂办发〔20209),市委、市政府高度重视,市生态环境局会各有关部门起草了《行动方案》,多次征求征集各方意见,最大程度形成全社会共识。

二、《行动方案》的主要特点

《行动方案》主要是以自治区《关于构建现代环境治理体系的实施意见》(桂办发〔20209)为蓝本,将附件中改革清单和责任单位融入方案,以落实政府、企业和公众三大主体责任为核心,以监管、市场、信用、法规政策体系建设为推动,对我市构建现代环境治理体系和提升治理能力现代化作出了系统性安排,努力走出一条符合“生态立市”特点和规律的现代环境治理新路子。

一是突出引领性。立足党中央和习近平总书记考察北海市的指示精神,坚持最高标准、最好水平,巩固提升我市法治意识、契约精神、开放水平、营商环境、精细化管理等。

二是强化系统性。坚持政府主导和市民参与相结合,约束和激励相结合,管理和服务相结合,注重法律、行政、市场、社会等各类手段的综合运用,形成 “组合拳”。

三是注重操作性。聚焦重点,在全面推进中突出难点,提出一批针对性、操作性强的改革举措。

四是提出整合生态环境领域各项考核事项的要求。结合国家和自治区各项考核评价要求,精简整合生态文明建设、绿色发展、美丽中国、环境质量、土壤污染防治评估考核、污染防治、环保督查、人居环境等相关生态环境保护的考核指标,提出形成统一考核考评各县区党委、政府,涠洲岛旅游区党工委、管委会,各园区党工委、管委会和负有生态环境保护工作职责的市直相关部门生态环境保护工作职责执行情况的意见。

三、《行动方案》的主要内容

《行动方案》共包括11部分(1项总体要求+9大体系+1项实施要求)、33条任务和重点改革举措。自治区是10部分31条任务和重点改革举措,市本级多了“(九)企业环境治理信息公开和(十五)严格生态环境执法。”两个章节。一是因为“企业环境治理信息公开”中央指导意见有“(十一)公开环境治理信息”,自治区实施意见没有,服从上位政策,北海市方案中保留。二是结合北海市生态环境执法体制改革实际情况,将自治区“综合实施监管手段”中行政执法事项单列为“(十五)严格生态环境执法。”一章节。

(一)总体要求

1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平生态文明思想,牢固树立绿色发展理念。

2.主要目标。2025年,形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的生态环境治理集成体系,生态环境治理能力显著提升,推动“生态立市”战略实施和美丽北海建设,实现生态环境持续向好和社会经济高质量发展。

(二)健全9大体系

1.健全环境治理领导责任体系。修订《北海市生态环境保护工作职责规定》。成立市、县(区)和各产业园区生态环境保护委员会。建立生态环境质量综合排名制度。建立健全“河、湖、湾、林、滩长制”。制定北海市生态环境领域市与县(区)财政事权和支出责任划分改革方案。合理设定生态环境质量约束性和预期性目标,并纳入各级国民经济和社会发展规划、国土空间规划以及相关专项规划。制定北海市生态环境保护工作绩效考核办法。全面开展领导干部自然资源资产离任(任中)审计等。

2.健全环境治理企业责任体系。严格落实排污许可制,强化企业治污主体责任。制定北海市能源消费结构优化调整指导意见。制定北海市推进绿色产业发展意见。落实生产者责任延伸制度。制定北海市企事业单位环境信息公开办法等。

3.健全环境治理全民行动体系。制定北海市生态环境保护社会监督员聘请管理办法和北海市生态环境违法有奖举报管理办法。引导具备资格的环保社会组织依法开展生态环境公益诉讼等活动。制定北海市群团组织和社会组织参与生态环境治理的工作方案等。推动环保设施公众开放工作常态化。

4.健全环境治理监管体系。制定北海市建设项目环境保护事中事后监督管理办法,推行“双随机、一公开”环境监管模式。深化乡镇“四所合一”改革,健全完善乡镇“四所合一”生态环境监管体系。制定北海市“三线一单”生态环境分区管控方案和北海市生态环境准入清单。修订《北海市关于加强生态环境保护行政执法与刑事司法衔接配合工作的实施意见》。落实生态环境损害赔偿制度。探索完善检察公益诉讼与生态环境损害赔偿衔接机制。

5.健全环境风险防控体系。定期深入调查研究,组织全市生态环境安全形势分析。制定环境安全隐患整治方案。修订完善《北海市突发生态环境事件应急预案》等。

6.健全环境治理市场体系。支持鼓励各类所有制企业公平进入北海市生态环境治理领域。制定加快推进北海市节能环保产业振兴发展的若干意见。制定北海市生态环境第三方服务机构及从业人员信用监督管理办法等。积极推行环境污染第三方治理,探索开展园区环保管家服务。开展小城镇生态环境综合治理托管服务试点。研究基于排放主要污染物种类、浓度的企业分类分档差别化污水处理收费机制。严格执行高耗能行业和过剩产能差别电价、阶梯电价政策。

7.健全环境治理信用体系。加强政务诚信建设,实施环境治理政务失信记录机制。严格实施企业生态环境保护信用评价制度,依据企业环保信用评价结果实施分级分类监管,将其违法信息依法依规向社会公开。鼓励企业主动做出信用承诺,落实诚信激励政策。

8.健全环境治理法律法规政策体系。配合自治区制定修订土壤污染防治、固体废物污染防治、辐射环境安全、清洁生产、循环经济等方面的地方性法规规章。适时开展烟花爆竹禁燃限放、扬尘污染防治、机动车排气污染防治等立法工作。制定北海市绿色低碳循环产业发展规划。制定北海市美丽乡村建设评估指标体系及考核办法。推动开展企业标准“领跑者”活动。

9.健全环境治理能力保障体系。不断深化绿色信贷、绿色债券、绿色保险等绿色金融产品和服务创新,探索建立绿色债券贴息制度、绿色产业企业上市奖励制度、绿色债券担保奖励制度等。大力推进排污权交易和碳排放权交易。鼓励发展重大环保装备融资租赁。建立健全常态化、稳定的地方环境治理财政资金投入机制。健全生态保护补偿机制,开展生态保护补偿试点,探索实施固体废物处置生态补偿机制。建立健全资源环境承载能力监测预警机制。统一规划建设北海市“智慧生态环境”系统。

(三)加强组织实施。市辖县区党委和政府、涠洲岛旅游区管委会、各产业园区管委会、市各有关部门要根据本方案要求,结合实际进一步细化落实目标任务和政策措施,确保本方案确定的重点任务及时落地见效。市生态环境局要牵头推进相关具体工作,将重点工作、重要事项列入年度绩效考核内容,定期跟踪、收集各项工作落实情况,有关部门各负其责、密切配合,重大事项及时向市委、市政府报告。