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北海市生态环境局关于印发北海市铁山港(临海)工业区产业规划环境影响报告书审查意见的函

发布时间:2022-09-30 15:44   文章来源:北海市生态环境局   [字体大小:  ]   打印文章

北环函〔2022〕478号

 

 

北海市铁山港(临海)工业区管理委员会

北海市铁山港(临海)工业区产业规划环境影响报告书收悉。现将审查意见印发你们,作为规划实施和环境保护决策的重要依据。

 

附件:1. 北海市铁山港(临海)工业区产业规划环境

影响报告书技术审查意见

      2. 北海市铁山港(临海)工业区产业规划环境

影响报告书技术审查组成员名单

 

北海市生态环境局

2022年9月30日

(此件公开发布)

抄送:铁山港区政府,市发改委、工信局、自然资源局、海洋局、应急管理局、市政管理局、行政审批局、北部湾办

 

附件1

北海市铁山港(临海)工业区产业规划环境影响报告书技术审查意见

 

北海市生态环境局于2022年9月26日组织召开《北海市铁山港(临海)工业区产业规划环境影响报告书》(以下简称《报告书》)审查会。参加会议的有北海市工业和信息化局、海洋局、自然资源局、市政管理局、行政审批局,北部湾办,北海市铁山港(临海)工业区管理委员会及《报告书》编制单位广西博环环境咨询服务有限公司的代表参加了会议。会议由特邀专家和有关部门代表共9人组成审查组(名单附后),经与会专家、代表认真讨论和审议,形成审查意见如下:

一、规划概述

(一)规划概况

2010年11月,经北海市人民政府同意印发实施了《北海市铁山港(临海)工业区分区规划(2009-2025)》。2022年,北海市铁山港(临海)工业区管理委员会启动规划修编工作,同时委托广西博环环境咨询服务有限公司开展规划环境影响评价工作。

1、规划范围:西至南康江,北至向海大道,东至石头埠,南临铁山港湾,总规划面积约为127平方公里。

2、规划期限:2020—2030年。其中,近期为2020—2025年,远期为2025—2030年。

3、发展目标

近期目标:到2025年,实现更高质量、更有效率、更加协调、更可持续发展,基本形成数量规模合理适度、产业布局趋于完善、结构层次协调有序、体制机制充满活力、示范引领效应显著的产业发展新格局,建成港产城融合、宜居宜业的现代化园区,成为北海工业的“主战场”、经济发展的新引擎,支撑向海经济、产业高质量发展的作用更加突出。工业总产值较2020年翻一番、突破2000亿元。

远期目标:到2030年,工业区工业总产值较2025年翻一番、突破4000亿元,实现“双碳”“双控”目标,创新驱动能力不断增强,产业结构更趋合理,主导产业集聚程度达到更高水平,产业链条基本完善健全,管理运营机制更加灵活高效,双向开放程度持续向好,绿色发展局面全面形成,建成经济繁荣、生态良好、产业与区域协同发展的现代化产业园区,基本形成“2+5”产业高质量发展体系,“2”两个全球最大产业基地:高端玻璃及光伏材料产业、高端造纸基地两个世界级产品生产基地,“5”五大产业集群:高端玻璃及光伏材料产业集群、高端造纸产业集群、绿色化工产业集群、金属新材料产业集群、新能源产业集群。

4、产业体系构建

五大主导产业:聚焦绿色化工、金属新材料、高端玻璃及光伏材料、高端造纸、新能源产业等五大主导产业扩规模、提层次、强实力,加快绿色化工产业向下游延伸,推动金属新材料产业增强精深加工能力,壮大高端玻璃及光伏材料产业集群,打造高端造纸全产业链和新能源产业集群,推动产业向价值链高端攀升。

四大百亿产业:突出补链强链延链,培育海洋装备、港航物流、加工贸易、表面处理等四大百亿产业,培育发展新的产业集群,推动向规模化、标准化、集聚化发展。

5、产业规划内容

绿色化工:按照“一龙头、一核心、一基地”,积极承接东南沿海石化化工产业转移,申报创建国家级北部湾石化化工生产基地。以市场需求为导向,轻烃原料为基础,重点发展精细化学品、化工新材料、高端合成材料等核心产业,培育发展盐化工等基础化工产品,带动发展精细化工、医药化工、电子化工等关联产业。强化差异化、特色化发展,加快构建特色炼化一体化全产业链,推动产业高级化、产业链一体化、资源集约化和生产安全绿色化发展,形成生态链条强韧、绿色安全、价值高端的绿色化工产业集群。

金属新材料:提升金属冶炼水平,重点发展钢铁新材料、铝基新材料等金属新材料,推进高纯度镍、钴、钪等金属新材料项目建设,打造产业新增长点。积极支持北港新材料革新技术、转型升级,调整优化品种结构,提高产品附加值、中高端不锈钢占比,重点发展发展高端不锈钢产品,加强上下游产品的配套协作、生产联合,引进一批下游不锈钢制品企业,发展不锈钢建材装饰、焊管、制品管等关联产业,延长不锈钢产业链条,打造一流全产业链不锈钢新材料基地。推动铝产业企业“走出去”建立铝土矿资源基地,全面推进广投北海临港循环经济产业园建设,延伸氧化铝、电解铝链条,大力发展铝精深加工产品,加快向产业链前端和价值链高端转型,配套发展废弃资源综合利用等产业,构建形成海外矿资源(铝土矿、煤炭)—港口物流—发电供热—氧化铝—电解铝+再生铝—铝精深加工及配套—铝基新材料的节能型临港循环经济产业链。

高端玻璃及光伏材料:按照一核+N辅的产业布局,统筹推动高端玻璃及光伏材料下游关联产业集群化、集聚化发展。围绕硅砂资源优势转化为经济优势、产业优势,发挥信义玻璃等大型“链主企业”的辐射带动作用,以光伏玻璃为主导,协同发展汽车玻璃、电子玻璃,大力发展优质平板玻璃及深加工、特种玻璃、玻璃纤维及制品、电子级硅晶、特种硅基新材料,积极开发具有高科技含量、高附加值产品。深化与电子信息、高端显示、新能源汽车等区域上下游产业链融合衔接,延伸发展应用于车船舷窗、电子信息、光伏新能源、新型功能材料、新能源汽车等新兴产业领域的中高端新产品、新技术。

高端造纸:以玖龙纸业、太阳纸业等企业为龙头,提高中高档、高附加值纸制品比重,重点发展白度适当的文化用纸、未漂白的生活用纸和高档包装用纸、高技术含量的特种纸,引进下游关联产业项目,培育发展造纸化学品、造纸装备等配套产业,形成制浆造纸及配套深加工相结合的产业集群。适应市场多样化、多层次的需求,增加纸及纸制品功能,积极开发市场需求量大的高技术含量、高附加值新产品、新品种。利用北部湾及东南亚地区的造纸原料,建设废纸回收体系,提高资源利用效率。

新能源产业:聚焦构建清洁低碳、安全高效的能源产业体系,优化调整能源产业结构,着力提升新能源消纳和储能能力。规划建设能源产业园区,重点发展风电、太阳能光伏发电、天然气发电、氢能及储能产业,加快构建“风光储”基地,打造新能源产业集群,推进能源产业规模化、集聚化发展。强化产业链间联动融合发展,统筹推进能源产业与金属新材料、高端玻璃及光伏材料等产业链协同合作,延伸发展新能源装备、新能源材料等下游产业。加快构建区域储气库群,建成全国最大LNG接收存储基地。布局分布式光伏、风电等绿色能源项目,着力降低全区能源消耗量。

海洋装备:紧抓国家大力开发海洋资源和沿海地区港口建设契机,发挥港口优势,积极服务国家南海资源勘探、开采、储存运输和服务等环节需求,重点发展高技术船舶、海洋工程装备、港口起重机制造等产业,积极承接一批市场需求量较大的产业项目,支持现有捕捞船舶生产制造企业做大做强。立足钢铁新材料、铝新材料、高端玻璃等原材料产业优势,按照“园区+龙头+配套”发展模式,规划建设海洋装备产业园区,引进一批具有核心技术、竞争力强、附加值高的海洋装备龙头企业和“链主”企业,辐射带动一批上下游、关联产业和企业落户。

港航物流:以建设大港口、发展大物流、培育大产业、畅通国际大通道、形成开放大格局为主线,围绕满足广西乃至西南中南地区港航货运需求,全面融入西部陆海新通道建设,提档升级铁山港码头航道等级,健全完善港航物流基础设施建设,推进专业化、智能化码头及化工仓储区建设,打造区域性水路货运中心,强化对西南中南地区出海通道服务。补齐海铁联运等多式联运场站和吊装、滚装、平移等快速换装转运设施短板,降低物流运输成本。按照“前港后厂”和港产城一体化发展模式,规划建设港航物流产业园,吸引港航航运及上下游企业落户,大力发展国内国际集装箱公铁联运和海铁联运,培育发展转运、保税、加工等多功能港航物流,积极开展国际中转、国际采购、国际配送、国际转口贸易等业务,推动运输港向金融港、贸易港、生态港转变。

加工贸易:立足北海市建设国家级加工贸易梯度转移重点承载地,全面对接融入粤港澳大湾区、长江经济带、成渝地区双城经济圈,规划建设加工贸易产业园,积极承接加工贸易产业转移。支持企业利用RCEP贸易投资自由化规则,重点发展电子信息、高端玻璃、光伏组件、高端造纸、粮油等加工贸易,提档升级现有加工贸易产业,打造一批面向RCEP其他成员国的跨境产业链。创新加工贸易招商引资方式,引进知名品牌和总部企业,带动配套企业落户,延伸加工贸易产业链。创新加工贸易发展方式,发展“加工贸易+再制造”“加工贸易+保税维修”等新业态、新模式,赋能传统加工贸易企业。

表面处理:按照产业集聚、布局集中、发展集约要求,高标准、高要求规划建设表面处理产业园,引导企业向园区集聚发展。聚焦机械制造、电子信息、绿色化工、汽车、家具等产业表面处理需求,引进和培育关联性大、带动性强的大企业大集团,重点发展线路板、阳极氧化、电子元器件、五金结构件等产品机械前处理(喷砂、磨光、抛光等)、化学前处理(除油、除锈、酸洗、磷化、钝化等)、表面喷涂(喷粉、喷漆、电泳、浸塑),布局喷粉、喷漆、电泳件、阳极氧化、电泳、刻蚀、化学抛光、电镀等工序。加强清洁生产、绿色低碳、循环发展,推进废水处理中心、表面处理标准厂房等基础配套设施建设,促进企业间环保设施的整合共建,集中解决环境治理问题,推动表面处理产业可持续发展。

(二)主要修编内容

1、产业规划调整

与上轮规划相比,本次规划主导产业新增高端玻璃及光伏材料产业,其他产业门类基本无变化;对产业结构进行了调整,将新材料产业和能源产业从协调发展产业调整为主导产业,明确了新材料产业包含“铝材料”产业,此外增加了造纸产业用地规模,新增布局太阳纸业和玖龙纸业等龙头企业。

2、基础设施调整

由于工业区产业结构的调整,在工业区集中供热的2个热源点基础上,增加造纸企业配套的热电站;工业区集中式污水处理厂总规模变小、产水回用率提高,同时新增3座造纸企业污水处理厂。工业区集中污水处理厂、企业自建污水厂处理达标后尾水经B3和A5排放口深海排放。

二、对《报告书》的总体审议意见

《报告书》在生态环境质量现状调查与评价的基础上,识别了生态环境敏感目标,预测分析了规划产业实施可能对生态环境、水环境、大气环境影响,开展了环境风险评价和资源环境承载力分析,论证了《规划》的环境合理性,分析了与相关规划的环境协调性,开展了公众参与和会商等工作,提出了规划优化调整建议、预防或者减轻不良环境影响的对策措施。

审查认为,《报告书》基础资料详实,采用的技术路线、评价方法总体适当,区域环境现状调查、预测评价等内容较全面,环境合理性论证基本合理,对公众意见的采纳情况进行了说明,提出的规划优化调整建议基本合理,提出的预防或减轻不良环境影响的对策措施具有一定的可操作性,评价结论总体可信。《报告书》经进一步修改完善后,可以作为《北海市铁山港(临海)工业区产业规划》优化和实施的环境保护决策依据。  

三、对《规划》的环境合理性、可行性的总体评价

《广西北部湾经济区高质量发展 “十四五”规划》、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西铝产业二次创业中长期方案的通知》、《石化产业规划布局方案(修订版)》、《造纸产业发展政策》、《北海市热电联产规划(2016-2030年)》等规划都提到要加快推进石化、化工、玻璃、造纸、新材料和能源等行业循环经济发展,加快推进工业区循环化改造,构建循环型工业体系。规划内容与上述规划发展要求相符。

规划方案在把握国内产业现状及发展趋势基础上,结合铁山港工业区产业现状、港口优势、硅砂资源等条件,确定了产业调整方向和构建了现代产业结构,并从整体出发,统筹考虑各功能区发展条件,强调各功能区间产业相对分工,加强整体协作,合理进行各产业集群间资源的配置,但规划方案给出的产业发展目标对区域生态环境保护将造成较大压力,且工业区内现有村庄尚未搬迁、存在分散饮用水,近岸海域周边临近广西山口红树林国家级自然保护区、广西合浦儒艮国家级自然保护区以及北部湾二棘鲷长毛对虾国家级水产种质资源保护区,区域环境制约条件仍然存在。

综上,《规划》应依据《报告书》和审查意见,进一步优化《规划》产业规模、产业定位和布局方案,控制开发规模,强化环境保护和风险防范措施,有效预防或减轻《规划》实施可能带来的不良环境影响。在依据《报告书》结论和审查小组意见进一步优化调整规划方案、完善落实各项生态环境保护对策措施、有效预防或减轻规划实施可能产生的不良环境影响,从生态环境影响角度分析,《规划》实施后的环境影响可接受。

四、对《规划》优化调整和实施的意见

(一)以生态文明建设思想为引领,准确理解和处理保护与发展的关系。以改善区域生态环境质量为目标,采取严格的生态保护措施,保证区域生态环境质量,合理安排开发建设时序,推动规划产业绿色循环发展。

(二)严守环境质量底线。基于区域环境质量持续改善的目标,统筹考虑工业区优化发展及配套服务需求,提高规划产业规模化、集约化、专业化水平和生态环境保护的质量,优化《规划》开发规模、时序和结构。落实《报告书》提出的产业开发建设时序、明确环境准入要求以及调整产业布局、排水方案等建议。考虑到区域近岸海域水环境容量状况,工业区应提高污水厂废水回用率,统一调配规划用排水量,确保直接排放尾水量总负荷应控制在近岸海域水环境容量范围内;工业区集中式污水处理厂处理工艺设计兼顾生活污水、工业废水混合处理,造纸企业污水处理厂尾水污染物排放浓度限值管控在近岸海域水环境质量可接受范围内。工业区规划造纸产业应以 “以水定规模”。

(三)合理规划布局。工业区内规划的居住组团,会对规划产业特别是绿色化工产业发展形成制约,应统筹工业用地、居住组团、配套设施等的合理布局,推进工业区内村庄的搬迁工作,尽快实施石化园区封闭式管理,加强开发过程的施工管理和区域环境风险管控,合理设置石化园区与居住组团之间的防护距离。产业项目引进严格遵守生态环境准入条件、产业政策和清洁生产要求。

(四)关注大气环境影响及累积性影响。规划方案实施时应采用清洁燃料,乙烯裂解炉、各装置加热炉应以清洁燃料气为燃料,从根本上减少污染物的排放;针对挥发性有机物,要严格控制工艺废气排放、生产设备密封点泄漏、储罐和装卸过程挥发损失、废水废液废渣系统逸散等环节及非正常工况排污。工业区除集中供热电厂外,能源结构应以天然气、电能等清洁能源为主,避免排放废气对区域大气环境质量造成明显影响。

(五)入园“两高”项目单位产品物耗、能耗、水耗等应达到清洁生产先进水平。新增主要污染物排放量的“两高”项目,应按照《关于加强重点行业建设项目区域削减措施监督管理的通知》(环办环评〔2020〕36号)有关要求,制定配套区域污染物削减方案,采取有效的削减措施,实现污染物排放量“等量削减”或“倍量削减”, 新(改、扩)建“两高”项目应在开展环评工作时同步开展碳排放影响评价工作。

(六)严格环境准入和产业“负面清单”,加强事中事后监管,包括建立重点排污单位清单、加强与排污许可衔接、建立大数据平台、建立重大环境影响预警体系。

(七)加强环境风险防范。落实环境风险防范的主体责任,强化环境风险防范体系建设,形成与片区环境风险相匹配的应急能力,制定环境污染事故应急预案,健全环境风险防范区域联动机制。优化绿色化工产业片区布局与周边居住区敏感目标保持合理距离,预防和减缓不利环境影响和风险。环境风险分区管理,绿色化工产业片区按化工园区标准进行建设。

(八)依法依规妥善处置固体废物,规划产业应配套固废处置工程,确保规划产业的工业固体废弃物处置利用率可达到100%;根据发展需要适时考虑清洁能源供应设施建设;相关污染防治设施应纳入片区规划项目同步建设、投运;应借鉴国内外产业发展模式,实现企业清洁化生产,形成循环产业链。

(九)加强生态保护,完善环境监测体系。建立涵盖水、生态、大气、土壤、环境敏感目标等要素的常态化监测体系及有效管理体制,根据监测结果和生态环境质量变化情况,及时优化工业区规划建设内容、生态环境保护措施和运营管理。

(十)在《规划》实施过程中产生重大不良环境影响的,规划编制机关应当组织编制规划环境影响后评价并及时提出改进措施,向规划审批机关报告,并通报环境保护等有关部门;在《规划》修编时应重新编制环境影响报告书。

五、对规划包含的近期建设项目环评的意见

规划所包含的近期建设项目在开展环境影响评价时,应强化规划环评对项目环评的指导和约束作用,应就其影响方式、范围和程度开展深入分析和预测。明确同步建设的重大环境保护基础设施建设项目及建设时序,强化污染防治、环境风险防范等措施,预防或者减缓项目实施可能产生的不良环境影响。规划协调性分析内容可适当简化。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

北海市铁山港(临海)工业区产业规划

环境影响报告书》技术审查组成员名单

 

 

 

 

职务/职称

专家

时公玉

海南坤山科技有限公司

高工

丁峰

北京尚云环境有限公司

正高

庞少静

广西环境保护科学研究院

正高

覃秋荣

广西海洋环境监测中心站

高工

秦萍

柳州市环境协会

高工

部门

代表

梁晓华

北海市生态环境局

副局长

黄浩才

北海市工业和信息化局

科长

蔡伟钦

北海市自然资源局

科员

梁燕燕

北海市海洋局

科长

 

 

 

 

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北海市生态环境局办公室            2022年9月30日印发

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