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北海市国资委2021年度法治政府建设工作情况的报告

发布时间:2022-01-18 17:18   文章来源:北海市人民政府国有资产监督管理委员会   [字体大小:  ]   打印文章

2021年,国资委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,认真学习领会习近平总书记“七一”重要讲话精神,认真贯彻落实党中央关于全面依法治国的决策部署,全面落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》要求,扎实推进法治政府建设工作,不断提升依法监管和依法治企能力现将情况报告如下:

一、法治政府建设的主要举措和成效

(一)加强保障,明确责任,完善机制

国资委根据人员变动情况及时调整党委法治建设工作领导小组成员,加强了组织保障。年初印发了《北海市国资委2021年法治政府建设工作要点》、《2021年北海市国资委依法治市工作要点》,对法治建设工作主要任务、工作安排、时间完成节点作出了详尽部署,将法治建设工作与国资委中心工作相结合,建立了“主要领导亲自抓,分管领导具体抓,职能科室抓落实”工作机制,积极推进各项措施的层层落实,确保了国资委法治政府建设工作的顺利开展。

(二)严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的规定

国资委主要负责人严格贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求,始终把习近平法治思想作为国资委系统法治建设的根本遵循,认真贯彻落实党中央、自治区、市委关于法治建设的重大决策部署,切实依法履职,结合当前我市国资国企改革发展实际,统筹推动国资委系统各项法治建设工作,并将推进法治政府建设工作的有关情况纳入年终述职内容,充分发挥好在法治政府建设中的引领示范作用。

(三)坚持依法行权履职,加快打造国资监管法治机构

1. 完善国资国企改革监管制度体系。为加快推进国资国企改革,结合北海的实际情况,不断完善国资国企监管制度体系,为我市新一轮国企改革提供法治保障,有效推动了我市国资国企改革向纵深发展。一是加强规范性文件监督管理。严格规范规范性文件长效管理机制,以确保国资委出台文件和行权履责行为于法有据、规范可行,保证了规范性文件的严肃性和指导性。二是深入开展立改废释工作。及时根据职能转变工作进展,开展规范性文件清理、修订及完善工作。围绕业绩考核、章程管理、风险防范、产权管理等重点,今年共出台规范性文件7份,修改完善3份。

2. 推进重大决策程序相关机制。一是聘请了法律顾问,进一步完善其参与决策的工作机制,细化履职范围和程序,将法律审核把关作为规范性文件出台和出资人重大事项决策的必经程序,切实防范国资委行权履职中的法律风险。二是根据市政府工作部署,结合工作实际,制定了国资委每年度重大事项决策目录,年度的重大事项决策事项均按照相关规定履行决策法定程序。

3. 建章立制,积极推进实施国企改革三年行动。积极为全面深化国资国企改革谋篇布局,制定了《北海市国资委及监管企业“十四五”发展规划》和《北海市国企改革三年行动实施方案(2020-2022年)》。出台监管文件,为推进改革提供遵循。严格按照2021年完成国企改革三年行动任务70%以上的要求,贯彻落实自治区国企改革三年行动方案精神,统筹协调,倒排工期,压实责任,从完善中国特色现代企业制度、推进国有经济布局优化和结构调整、积极稳妥深化混合所有制改革、健全市场化经营机制、形成以管资本为主的国有资产监管体制、推动国有企业公平参与市场竞争、加强国有企业党的领导党的建设等7个方面深化国资国企改革。

4. 加强资金内控管理。印发了《北海市国资委关于加强资金内控管理有关事项的通知》,进一步了加强企业资金内控管理。

5. 规范企业业绩管理。修订《北海市国资委履行出资人职责企业负责人经营业绩考核暂行办法》《北海市国资委履行出资人职责企业负责人薪酬管理暂行办法》,印发《北海市国资委关于印发规范监管企业实施企业年金意见的通知》,扎实推进考核分配体系的完善。

6. 促进监管企业提高依法治企水平。一是督促企业主要负责人落实法治建设第一责任人职责,有力促进法治国企建设整体水平不断提升。加快完善现代企业制度,健全企业法人治理结构。按照《企业国有资产法》和《公司法》的要求,规范国有企业董事会建设,落实监事会职能,制定或参与制定国有企业章程。二是指导监管企业加强风险防范。在加强企业内部控制的基础上,推进监管企业建立健全以事前防范和事中控制为主、事后补救为辅的法律风险防范机制,推动企业全面加强风险管控,促使企业依法经营管理,切实维护国资经营安全。出台了《北海市国资委监管企业“三重一大”决策制度实施办法》,加强企业重大事项监管。三是夯实组织体系和队伍建设。继续推动企业建立健全法治工作机构,指导企业强化法律顾问配备和队伍培养,目前正常经营的监管企业基本配备了法律顾问。

7. 扎实开展法治宣传教育。一是抓好国资委党委理论学习中心组的学习,切实发挥“关键少数”引领作用。将习近平法治思想及重要的法律法规纳入国资委党委理论学习中心组学习重要内容,推动日常学习制度的落实,有力发挥了领学促学作用。二是落实国家工作人员学法用法制度,通过法律培训、法治讲座、庭审旁听等多种形式,提升了国资委机关工作人员的法律素养,促进了依法行政。三是面向监管企业,通过开展各专项法治宣传活动、法治讲堂,知识竞赛等,提升了企业工作人员的法律意识及依法治企能力。四是认真落实“谁主管谁负责”责任制,积极开展各项法治宣传教育工作。在防控疫情关键时期,国资委紧扣疫情防控部署,开展防控疫情专项法治宣传活动;以乡村振兴工作为中心,利用多种形式积极开展开展法治乡村建设宣传工作:围绕市委市政府创城工作,组织监管企业和国有农贸市场开展“双创”工作宣传工作;4月份通过线上线下同步推进的方式开展“全民国家安全教育日”宣传教育周系列活动;6月份组织监管企业广泛开展以“落实安全责任,推动安全发展”为主题的“安全生产月”和“安全生产八桂行”活动;在市委依法治市办的统一部署下,组织开展了“我为群众办实事”民法典普法宣传月活动;12月份组织开展以“以习近平法治思想为指引,坚定不移走中国特色社会主义法治道路”为主题的“宪法宣传周”活动。

8. 依法履职,接受监督。一是接受自治区国资委关于国资监管、市人大关于人大议案办理、市政协关于政协提案办理等方方面面的监督,及时对市人大建议及市政协议提案作出答复,二是接受社会的监督。全面推进政务公开,坚持权威高效、准确客观,通过报纸、外部官网和微信公众号等受众较广的媒介,适时更新发布各项国资监管制度,实时报道委机关及市属国企法治工作动态,积极宣传各类法律法规政策、典型案例和社会法制热点事件。

9. 依法有效化解监管企业矛盾纠纷。严格落实国资委所制定的稳定工作责任制、信访隐患排查调处机制及信访工作目标管理考核等系列维稳工作机制。全年共接访来访职工9批次共计41人;受理市信访局转办信访事项16件,回复14件,正在办理中2件。没有发生过进京赴邕和群体性上访事件,有效维护了社会和谐稳定。

二、存在的问题

2021年,国资委推进法治政府建设工作取得了一定成绩,但还存在一些问题和不足,主要表现在:一是国资委属于政府的职能边界与企业权利边界还不够清晰明确,出资人代表机构与所出资企业权责利不清政企不分、政资不分依然存在,国有资产监管还存在越位、缺位、错位现象。二是国资监管制度体系有待进一步完善国资监督机制尚不能完全满足国资国企改革发展工作的需要。三是学法深度不够,决策法律咨询制度不够完善,国资委工作人员运用法治思维和法治方式履行职责的能力有待提高。四是法治工作机构和队伍仍相对薄弱,法律顾问作用需要进一步发挥,国企法律人员队伍建设和培养需要进一步加强。五是随着国资监管法治机构和法治国企建设的深入推,国资委系统各成员单位的协助联动有待进一步加强。

三、下一步工作打算

国资委将坚持问题导向,继续推进国资委法治政府建设工作一是加快国资监管职能转变。落实《北海市国资委以管资本为主推进职能转变的实施意见》,继续推进简政放权和放管结合工作,动态调整授权放权清单,实现放活企业与加强监管的有机统一。二是加强合法性审查机制建设。研究建立健全合法性审查机制的有效途径,确保规章制度、重大决策和经济合同等重要事项法律审核全覆盖。明确权责定位,健全管理制度,进一步发挥法律顾问在建章立制、重大决策和诉讼应对等重要事务中法律咨询论证、审核把关和协调服务作用。三是建立完善国资委系统成员单位协助联动机制。按照“谁主管、谁负责”的法治工作责任制,落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定,加强国资委机关各科室及各监管企业的部门联动,合力推进法治建设工作。四是结合权责清单,推进规范性文件清理工作,加快修改完善不适用、不符合以管资本为主推进职能转变的文件。五是进一步提升法治建设水平。紧扣国资国企改革发展需求,突出法治思维塑造和法治能力建设导向,采取讲座、论坛、研修班等多种方式,不断提升依法监管和依法治企能力