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北海市国资委关于修订安全生产事故应急救援预案的通知

发布时间:2021-12-10 10:05     [字体大小:  ]    

北国资发〔2021〕147

 

委机关各科室、各企业:

    人事变动和工作需要我委修订《北海市国资委安全生产事故应急救援预案》,现印发你们,请持续抓好贯彻落实

 

 

北海市人民政府国有资产监督管理委员会

2021年12月8

 

此件公开发布

 

 

 

北海市国资委全生产事故应急救援预案

 

第一章  总则

1.1  编制目的

规范市国资系统安全生产事故灾难的应急管理和应急响应程序,及时有效地实施应急救援工作,最大程度地减少人员伤亡、财产损失,维护人民群众的生命安全和社会稳定。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《国家安全生产事故灾难应急预案》以及《广西壮族自治区突发公共事件总体应急预案》、《广西壮族自治区安全生产事故灾难应急预案》、《北海市安全生产事故灾难应急预案》制定本预案。

1.3  适用范围

本预案适用于北海市人民政府国有资产监督管理委员会(以下简称“市国资委”)履行出资人职责的监管企业安全生产日常管理及突发事件应急处置工作。

本预案所称安全生产突发事件是指:有可能发生一次造成3人以上、30人以下死亡(含失踪),或者危及3人以上、30人以下生命安全,或者10人以上、100人以下中毒(重伤),或者需要紧急转移安置1万人以上、10万人以下,或者直接经济损失1000万元以上、1亿元以下的重大安全生产事故灾难。包括:

1、大火灾事故;

2、特大交通安全事故

3、建设工程施工特大安全事故;

4、民用爆炸物品和危险化学品特大安全事故;

5、锅炉、压力容器、压力管道和特种设备特大安全事故;

6、其他特大安全事故及人员严重伤亡的事故。

1.4  工作原则

1)以人为本,安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少安全生产事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥人民的主观能动性,充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。

2)统一领导,分级负责。在市国资委的统一领导下,各监管企事业单位按照各自职责和权限,负责有关安全生产事故灾难的应急管理和应急处置工作,要认真履行安全生产责任主体的职责,建立健全安全生产应急预案和应急机制。

3)依靠科学,依法规范。采用先进技术,充分发挥专家作用,实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术,增强应急救援能力。依法规范应急救援工作,确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。

4)预防为主,平战结合。贯彻落实“安全第一,预防为主”的方针,坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作,做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。

第二章 组织体系及职责

2.1  组织体系

1) 安全生产事故应急救援领导小组

 长:潘    国资委主任

副组长:杨在富  国资委副主任

   国资委副主任

农启智 市国资委副主任

马宗福 市国有资产监管营运中心主任

 员: 市国资委各科室负责人及各监管企(事)业单位分管安全生产工作负责人。

应急救援领导小组办公室设在市国资公室。电话:3969922

2)应急救援队伍主要是各企业组成的应急救援队伍

2.2  安全生产事故应急救援领导小组职责

研究制定市国资委应对安全生产事故突发事件的重大决策和指导意见;审定市国资委安全生产事故突发性事件总体应急预案;指导企业落实生产安全事故应急管理,督促企业制定安全生产事故应急救援预案、建立应急救援队伍。
  事故发生后,应急领导小组应指派领导立即赶赴现场,配合现场应急救援指挥部协调应急处置工作,并及时向市政府和市安委会报告事故灾难事态进展及救援情况;必要时,协调其它应急救援力量参加应急救援工作及善后处理。

2.3  安全生产事故应急管理办公室的职责

组织编制、修订和管理本委生产安全事故应急预案,督促、检查各监管企业安全生产、自然灾害应急预案的编制和备案工作;督导企业开展生产安全事故应急救援的培训演习等工作,配合有关部门协调、督导各监管企业开展突发安全生产事故和自然灾害事故的应急救援工作;负责落实应急突发事件信息报送,组织开展对企业应急工作督查和考评。

第三章  预警和预防机制

3.1  信息监测与报告

信息监测:各监管企(事)业单位安全生产管理人员要对本单位进行日常安全检查,发现事故隐患及时整改。

报告原则:任何单位和个人获悉可能诱发安全生产事故灾难信息后,应当立即上报。

报告程序:发生安全生产事故灾难后,事故发生单位应立即向应急救援指挥办公室报告,同时根据实际情况需要立即与“110”、“119”、“120”、“122”等部门联系。

报告内容:事故发生单位概况;事故发生时间、地点以及事故现场情况;事故简要经过;事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)的初步估计和直接经济损失;已经采取的措施;其它应当报告的情况。

3.2  预警预防行动

各单位应定期检查本单位抢险预案和交通、通讯、仪器、抢险工具,专业人员的落实情况,定期组织抢险应急演练,并设专人对抢险器材、设备等定期进行维护保养,确保能随时处于正常工作状态。

3.3  预警级别

预警级别依据安全生产事故灾难可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态一般分为四级:

I级(特别重大):造成30人以上死亡(含失踪),或危及30人以上生命安全,或者100人以上中毒(重伤),或者需要紧急转移安置10万人以上,或者直接经济损失1亿元以上的特别重大安全生产事故灾难。

Ⅱ级(重大):造成10人以上、30人以下死亡(含失踪)或危及10人以上、30人以下生命安全,或者50人以上、100人以下中毒(重伤),或者需要紧急转移安置5万人以上、10万人以下,或者直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的安全生产事故灾难。

级(较大):造成3人以上、10人以下死亡(含失踪),或危及3人以上、10人以下生命安全,或者10人以上、50人以下中毒(重伤),或者需要转移安置1万人以上、5万以下,或者直接经济损失1000万元以上、5000万元以下的较大安全生产事故灾难。

Ⅳ级(一般):造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的安全生产事故灾难

第四章  应急响应

4.1 应急响应程序

生产安全事故发生后,市国资委事故应急管理办公室应当采取下列响应程序:
  (1)接到企业突发生产安全事故报告后,应立即报告市应急办、市安监局和委应急领导小组。
  (2)立即开通与企业应急救援指挥机构的通讯联系,随时了解、掌握事态发展情况。
  (3)根据市安全生产应急救援指挥中心的指令,通知其他企业应急救援力量随时待命,为现场应急救援提供后备力量支持。
  (4)按照市国资委安全生产事故应急救援领导小组指令,迅速组织有关人员赶赴现场,配合开展现场应急救援工作。
  4.2 通讯
  以手机通讯为主要方式,确保应急通信畅通。
  4.3 紧急处置
  事故灾难发生后,事故企业应立即组织救援队伍积极开展自救活动,加强对事故现场的监控,及时采取紧急处置措施,果断控制或切断灾害链,防止次生、衍生和耦合事故发生,并及时向市相关部门报告应急救援工作开展情况。
  4.4 指挥与协调
  现场应急救援由现场应急救援指挥部统一指挥,市国资委安全生产事故应急救援领导小组参与现场应急救援指挥,委生产安全事故应急管理办公室开展应急救援协调工作。
  应急支援救援队伍接受现场应急救援指挥部的统一指挥,按照应急援救分工和处置规程,密切配合,相互协作,共同实施抢险救援和紧急处置行动。
  4.5 应急人员的安全防护
  现场处置人员应当根据需要携带相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急人员进入和离开事故现场的程序和相关规定。现场处置的相应安全防护装备由现场应急救援指挥部根据需要负责具体协调、调集。
  4.6 员工的安全防护
  事故企业要根据事故灾难特点,明确保护事故灾区周边企业员工安全需要采取的防护措施;确定应急状态下员工疏散撤离安置的方式、范围、路线、程序;并指定有关人员负责实施疏散、转移,提供必要的生活用品;实施医疗救治,开展疾病预防和控制工作,落实治安管理工作。
  4.7 新闻报道
  事故企业要指定专人负责新闻舆论工作,迅速拟定新闻报道方案,确定发布内容,事故信息的发布要做到及时准确和全面,正确引导社会舆论。
  4.8 应急结束
  事故现场得以控制,遇险人员获救,环境符合有关标准,导致次生、衍生事故隐患消除后,经现场应急救援指挥部确认发布,终止实施本预案。现场应急处置工作结束,应急救援队伍撤离现场。

第五章  后期处置

5.1 善后处置

本预案终止实施后,事故企业要组织做好善后处置工作,包括现场清理、员工安置、补偿、灾后重建、隐患整改、接收社会各界捐赠等事项。尽快消除事故后果影响,妥善安置和慰问受害及受影响的员工,保证社会稳定,尽快恢复正常秩序。市国资委参与市有关部门对企业生产安全事故的调查处理工作。
  5.2总结经验教训
  本预案终止实施后,市国资委生产安全事故应急管理办公室应督促事故企业认真剖析引发事件的原因和责任,分析总结事件灾难抢救工作的经验和教训,形成应急救援总结报告。

第六章  保障措施
  6.1通讯与信息保障
  市国资委生产安全事故应急管理办公室建立生产安全事故应急救援通讯网络,规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序。现场应急救援指挥以移动或有线通讯为主,确保事故现场应急通讯畅通。各企业的事故信息应及时通报委应急管理办公室,确保信息共享,为应急决策提供文字、音像等基础信息材料。
  6.2应急支援和保障
  1)救援装备保障
  企业应根据本单位的实际情况,配备必要的应急救援设施、设备,要加强对储备装备和物资的管理,及时补充和更新,防止被盗用、挪用、流散和失效。
  事故发生后,事故企业应向现场救援指挥部提供可供使用的应急设备类型、数量和存放位置等信息。
  2)应急队伍保障
  各企业要依法组建和完善应急救援队伍,明确各类应急响应的人员,承担生产安全事故的应急处置任务。
  3)交通运输保障
  各企业应明确掌握本单位能参加应急救援的各类交通运输工具,包括数量、分布、功能、使用状态和驾驶员的应急准备等信息。本预案启动后,委生产安全事故应急办根据救援所需,及时协调提供交通运输保障,确保救援物资、器材和人员的运送,满足应急处置工作需要。
  4)医疗卫生保障
  各企业要掌握医疗救治资源的分布、救治能力与专长、卫生防疫机构能力与分布等情况,并将应急救治药品和医疗器械储备纳入应急保障措施。
  5)治安保障
  事故发生后,企业应当协助公安部门,迅速组织做好事故现场治安警戒和治安管理工作,加强对重点场所、重要物资的防范保护,维护现场秩序,必要时及时疏散员工和群众。
  6)经费保障
  为企业应提供事故应急救援抢险的各项资金保障。
  6.3应急技术储备
  各企业应当成立生产安全事故应急救援专家组,提供多种联系方式,为应急救援工作提供技术保障。市国资委生产安全事故应急管理办公室应配合市有关部门,逐步建立生产安全事故应急救援专家组,为应急处置提供技术支持。

第七章  宣传、培训和演
  7.1公众信息交流
  市国资委生产安全事故应急救援领导小组应在市安委会的指导下,督促企业开展应急法律法规和事故的预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作。
  7.2培训
  市国资委生产安全事故应急救援领导小组应积极组织企业领导、应急管理和救援人员开展各种培训工作。按照分级管理的原则,各企业应组织本单位各级专兼职救援人员,进行岗前培训和相关业务培训工作。
  7.3演习
  各监管企业应根据自身特点,每年至少组织一次生产安全事故应急救援演习。演习结束后,要向委生产安全事故应急管理办公室提交书面总结,包括演习的场所、频次、范围、内容等。
  第八章  附则
  8.1预案管理与更新
  随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善,以及实施过程中发现存在的问题或出现新的情况,市国资委生产安全事故应急救援领导小组应及时修订完善本预案,报市安委会备案后实施。
  8.2奖励与责任追究
  8.2.1奖励
  在生产安全事故应急工作中有下列事迹之一的个人和企业,依据有关规定给予奖励:
  (1)出色完成生产安全事故应急处置任务,成绩显著的;
  (2)防止或挽救事故有功,使企业和员工的生命财产免受或者减少损失的;
  (3)对事故应急准备与响应工作提出重大建议,实施效果显著的;
  (4)有其他特殊贡献的。
  8.2.2责任追究
  在生产安全事故应急工作中有下列行为之一的,按照法规及有关规定,对有关责任人员视情节和危害后果,由市国资委或所在企业给予行政处分;属于违反治安管理行为的,由公安机关依照治安管理处罚的有关规定予以处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:
  (1)不按照规定制定事故应急预案,拒绝承担事故应急准备义务的;
  (2)不按照规定报告、通报事故真实情况的;
  (3)拒不执行生产安全事故应急预案,不服从命令和指挥,或者在应急响应时临阵脱逃的;
  (4)盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的;
  (5)阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的;
  (6)散布谣言,扰乱社会秩序的;
  (7)有其他对事故应急工作造成危害行为的。
  8.3本预案解释
  本预案由市国资委负责解释。
  8.4本预案实施
  本预案自印发之日起实施。