广西壮族自治区农村工作领导小组关于印发广西壮族自治区供销合作社综合改革试点方案的通知

发布时间:2015-06-24 08:44     文章来源:广西供销网     作者:广西壮族自治区农村工作领导小组     [字体大小:  ]    
桂农发〔2015〕1号
 
广西壮族自治区农村工作领导小组
关于印发广西壮族自治区供销合作社
综合改革试点方案的通知
 
 
各市、县(市、区)农村工作领导小组,区直各有关单位:
 
   为贯彻落实《中共中央  国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔2015〕11号)及国务院贯彻落实《中共中央  国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》电视电话会议精神,推进我区供销合作社综合改革取得应有实效,现将《广西壮族自治区供销合作社综合改革试点方案》印发给你们,请认真贯彻落实。
 
广西壮族自治区农村工作领导小组
 
2015年6月11日      
公开方式:公开
 
 
 
广西壮族自治区供销合作社综合改革试点方案
 
 
   为了贯彻落实《中共中央  国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》(中发〔2015〕1号)和《中共中央 国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔2015〕11号)精神,推动我区供销合作社综合改革试点工作有效开展,特制定本方案。
   一、总体要求
   指导思想。认真贯彻党的十八大、十八届二中、三中、四中全会、习近平总书记系列重要讲话精神、中央一号文件、中发〔2015〕11号文件精神,切实按照国务院贯彻落实《中共中央 国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》电视电话会议和全区农村工作会议的部署,适应经济发展新常态,应对现代农业发展新要求,坚持以密切与农民利益联结为核心,以提升为农服务能力为根本,以强化基层社和创新联合社治理机制为重点,着力推进基层社改造,创新联合社治理机制,推进社有企业转型升级,拓展为农服务领域,创新为农服务方式,密切与农民的利益联结,努力把供销合作社打造成全区性为“三农”提供综合服务的骨干力量。
   基本原则。坚持党委领导、政府主导、部门支持、供销合作社具体实施的原则;坚持注重创新、突出特色,提升供销合作社经济实力和为农服务能力的原则;坚持合作经济组织的基本属性和特色,维护和保持供销合作社组织体系完整性的原则。
   主要目标。通过进行综合改革试点,推动供销合作社在组织体系、经营体系、服务体系、农村合作金融体系、政策支持体系和管理体制等方面的创新取得实质性进展,为构建以供销合作社体系为依托,具有广西特色、上下贯通、规范运行的新型为农服务合作经济组织体系,形成可复制、可推广的经验做法,以点带面,全面深化我区供销合作社改革,不断增强供销合作社的发展活力和服务能力。
   二、主要内容
   (一)创新供销合作社组织体系
   1. 推进基层供销合作社规范化改造。坚持开放办社原则,在自愿的基础上,广泛吸纳农民和各类新型经营服务主体加入基层供销合作社,强化基层供销合作社与农民组织上和经济上的联结。推动部分已经承包、租赁经营的基层供销合作社网点纳入供销合作社经营服务体系,在没有基层供销合作社的地区加快经营服务网点建设。
   2. 大力发展农民专业合作社。发挥供销合作社经营优势,发动村“两委”参与组织涉农企业、专业大户、家庭农场等,通过共同出资、共创品牌、共享利益等方式,创办管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民专业合作社,提高农业生产的组织化程度。
   3. 组建乡镇农民专业合作社联合社。依托基层供销合作社,组建乡镇农民专业合作社联合社(简称“农合联”)。“农合联”作为实体性合作经济组织,供销合作社领导、农民专业合作社负责人通过民主程序担任领导班子成员。“农合联”与基层供销合作社合署办公。
   4. 适时组建县级农民专业合作社联合社。按照组建乡镇“农合联”的模式,组建县域性的新型农民合作组织联合体,同级供销合作社领导进入管理层。各级“农合联”实行社员代表大会和理事会、监事会制度,按照实体性合作经济组织的要求规范运作,引领合作经济发展。
   5. 县级以上供销合作社成立资产运营管理公司。建立健全供销合作社资产运营管理机构。县以上供销合作社组建资产运营管理公司或供销集团公司,作为本级社出资人代表,履行出资人职责,运营管理出资企业,切实解决出资人缺位问题,加强社有资产监管,确保社有资产保值增值。
   6. 探索县级供销合作社新型组织体系。按照办成实体性合作经济组织要求,县级供销合作社探索建成供销合作社、资产运营管理公司、“农合联”“三位一体”的组织架构,供销合作社通过产权介入、项目支持、资产合作、业务带动等方式,实现与“农合联”的融合。纵向构建上下贯通、开放包容、运行高效,与农民在组织上和经济上紧密联系的新型合作经济组织体系。
   (二)创新供销合作社服务体系
   1. 依托土地托管,提供规模化服务。面向我区农业产业集群,如水稻、甘蔗、速生林、果蔬、桑蚕、茶叶、养殖等新型农林经营主体,探索合作式、订单式、托管式等社会化服务,通过土地托管,提供产前、产中、产后全产业链、全流程、综合性服务,开拓“农民进城打工,供销合作社为农民打工”的新格局,有效解决农业副业化、农村空心化、农民老龄化、农村劳动力不足的问题。
   2. 结合“美丽广西·生态乡村”建设,创建农村综合服务平台。按照经营性和公益性相结合的原则,以及“美丽广西·生态乡村”建设标准、城镇化建设规划,加强与农业、教育、文化等有关部门的联系与合作,由供销合作社统一组织实施,加快建设县级综合服务中心、乡镇综合服务站和村级社区综合服务社。充实服务内容,提升综合服务功能,为城乡居民提供代购代销、文体娱乐、养老幼教、便捷缴费、信息咨询、测土配方用肥用药、农产品质量安全知识、农事服务等便民实用的综合服务,并在党委、政府的领导下,配合基层组织建设,承担各涉农部门、乡镇党委政府、乡镇“七站八所”及村“两委”的委托职能任务,解决农村服务供应不足,为农服务“最后一公里”不畅的问题。
   3. 探索开展“党建带社建、社村共建”活动。依托组织人事部门,加强与村“两委”合作,以党建带社建,开展社村共建活动。社村共建经营服务组织。大力领办创办农民专业合作社,引导农业龙头企业、种养大户、家庭农场加入农民专业合作社,将供销合作社组织向村级延伸;社村共建服务项目。为农民提供规模化、专业化、标准化服务,引导农民参与土地托管和集约化经营,发展村级集体经济和公益事业,村“两委”通过资产联结和提供服务等形式参与分配,增加农村集体收入;社村共建综合服务社。为农民提供生产、生活和科技培训等低成本、便捷化、全方位、综合性服务;社村共建干部队伍。吸纳村“两委”、农村新型经营服务组织中的优秀人才到供销合作社队伍,同时鼓励基层供销合作社优秀干部到村挂职锻炼,开展农村基层党员培训,加强农村基层党组织建设,巩固党在农村执政基础地位。
   4. 面向新型农民开展实用技能培训。依托自治区供销合作社主管的8所职业技术院校,联合农业厅主管的农业职业技术学院等,按渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功的原则,利用人社、农业、教育、科技、扶贫等部门教育培训资源,以种养大户、家庭农场主、合作社骨干、返乡农民工、贫困户青壮年劳动力为重点,加强职业技能培训,培育新型职业农民。
   (三)创新供销合作社经营体系
   1. 新建和改造提升一批辐射带动系统发展的社有企业。加快传统业务转型升级,推动农资企业加快向农业生产经营的综合服务商转变,推动日用消费品企业加快向以信息化为支撑的现代流通企业转变,推动再生资源企业向农村环保企业转变。在确保供销合作社对优势经营项目控制力的前提下,大胆引进各类资本,增加非社有资本比重,稳步发展混合所有制经济,形成持续有效的激励机制,激发企业发展的内生动力,做大做强社有企业。
   2. 社有企业对接带动基层供销合作社终端网点。继续组织实施乡镇供销合作社改革发展三年行动计划,大力开展乡镇综合超市、农资配送中心、再生资源回收网点和新兴经营服务终端建设。深入实施“新网工程”建设,加快对网络空白和薄弱地区的网点布局,优化资源整合,大力打造全区性的农资连锁配送、再生资源回收利用、农产品购销、日用品连锁超市、烟花爆竹安全经营五大网络,实行统一标识、统一采购、统一配送、统一价格、统一管理,形成具有规模化、品牌化、合作化、网络化优势的供销合作社核心竞争力。
   3. 发展电子商务等新型经营业态。积极申请加入全国总社搭建的全国性电子商务平台,整合线下实体资源,探索线上线下融合发展,打造“网上供销合作社”。加强与商务等部门的沟通协调,把供销合作社电子商务发展计划纳入全区“电子商务进农村”发展规划中,充分发挥供销合作社在农村商贸物流中的重要作用。加强与扶贫部门的合作,一方面帮助贫困地区扩大扶贫产业产品的销售,另一方面帮助培育贫困户子女更多地成为电商的“店长”。有条件的市、县、乡供销合作社,要积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型业态,进一步扩大网上销售。
   4. 积极参与农产品市场体系建设。密切与商务等部门的联系,共同做好城乡农贸市场发展规划,积极争取政策资金支持,加快推进公益性农贸市场建设。推动供销合作社农产品批发市场改造升级,不断提升农产品批发市场辐射带动能力。采取市场化手段,广泛吸纳各类农产品经营市场加入供销合作社经营服务网络体系,进一步扩大供销合作社为农服务规模。加强与农民专业合作社、农贸市场、家庭农场、无公害农产品基地等的对接,有条件的供销合作社探索在城区、乡镇、农村社区开设供销合作社无公害农产品直销店,在贫困县设立供销合作社放心农产品经营专馆,重点安排贫困户子弟担任经营专馆工作人员,实现经营、扶贫双促进。
   (四)创新供销合作社管理体制
   1. 强化供销合作社的职能作用。制定完善供销合作社服务“三农”的发展战略和发展规划,强化上级联社对下级社的指导、协调、监督、服务、教育培训等职能,进一步完善管理手段和工作方式,遵循市场经济规律,建立健全激励约束机制,进一步理顺供销合作社管理体制。
   2. 加强供销合作联社“三会”建设。进一步完善各级供销合作社代表大会制度,加强理事会、监事会建设。完善组织人事制度,市、县(市、区)联合社作为上一级联合社成员,其理事会、监事会主要领导的选举、调动要征求上级联合社的意见,并保持其领导班子相对稳定。
   3. 建立健全社有资产管理制度。上下级联社之间通过资产运营管理公司实现资产、管理、技术、股本、品牌等经营要素互相参股,形成经济利益共同体,纵向、横向联合投资开发项目、合作经营,下级联社重大资产处置和大型项目投资需报上级联社备案。积极盘活社有资产,做好土地确权、调规变性、土地出让金返还等工作,并通过资本联结进行系统内资源整合,以资本为纽带,紧密上下级联社的经济联系。
   4. 探索“县基合一”治理新机制。在不改变县联社性质、机构编制、人员身份和基层社性质、隶属关系的前提下,探索全县供销合作社的人财物统一交由县联社管理的新模式,形成“一县一社”新格局,使县联社从一般的业务指导部门转变成为全县供销合作社改革发展规划的实施者和经营管理者。
   (五)探索创新供销合作社农村合作金融体系
   1. 积极参与村镇“三农”金融服务室建设。加强与金融、农业等有关部门的联系和合作,充分吸收各地“农金村办”经验,与供销合作社经营服务网点优势相结合,在行政村探索建立“三农”金融服务室,在辖区内开展相关金融知识、金融产品宣传培训推介等工作,协助有关金融部门和金融机构为农户提供基本的金融服务,打通农村金融服务“最后一公里”。
   2. 发展农民资金互助会(社)。按照社员制、封闭性和民主管理的原则,在不对外吸储放贷、风险共担的前提下,引导规范农民合作社开展内部信用互助业务。
   3. 组建小额贷款公司。选择有实力的社办企业,并引进有实力、有经验的合作伙伴,组建小额贷款公司。按照“程序规范、简捷方便、让利于农”的原则,面向“三农”开展融资服务。
   4. 开展融资担保业务。探索设立融资担保扶持基金(资金)、融资担保公司,为专业合作社、专业大户、家庭农场等经营主体融资提供贷款担保。
   5. 协助提供保险服务。发挥供销合作社网点、社有企业和为农服务实体优势,加强与保险公司合作,积极协助政策性农业保险业务开展。
   (六)创新政策支持体系
   1. 进一步强化供销合作社集体所有制性质。各级供销合作社联合社理事会是本级社集体财产(含联合社机关和所属企事业单位财产)所有权和土地使用权的代表,要强化由本级供销合作社或联合社理事会对社有资产行使所有权和管理权。
   2. 进一步规范联社机关干部到企业兼职机制。严格执行供销合作社联社机关干部到企业兼职的管理规定,供销合作社联社机关干部在出资企业或主管社团兼职的,不得领取薪酬。
   3. 试行基层供销合作社作为政策性贷款的承贷主体。在我区滇桂黔石漠化片区县和国家、自治区扶贫开发工作重点县,以基层供销合作社作为扶贫等政策性贷款的实行主体,由基层供销合作社承贷承还,用于扶持农民社员发展家庭经济。
   4. 加大对供销合作社综合改革的支持力度。进一步密切与财政部门的联系,在确保对农村流通领域的政策支持同时,加大对开展为农民提供全方位服务的资金和政策支持。
   以上六个方面27项改革内容,其中有14项为“规定动作”,各试点县(市、区)根据自身条件可选择3—5个乡镇在年内先进行试点,并争取获得成效,即:推进基层供销合作社规范化改造、大力发展农民专业合作社、组建乡镇农民专业合作社联合社、县级以上供销合作社成立资产运营管理公司、结合“美丽广西·生态乡村”建设创建农村综合服务平台、面向新型农民开展实用技能培训、新建和改造提升一批辐射带动系统发展的社有企业、社有企业对接带动基层供销合作社终端网点、发展电子商务等新型经营业态、积极参与农产品市场体系建设、强化供销合作社的职能作用、加强供销合作联社“三会”建设、建立健全社有资产管理制度、进一步强化供销合作社集体所有制性质。其他13项为“自选动作”,由试点市、县(市、区)选择若干项进行探索。非改革试点的市、县(市、区),也要选择某些方面进行改革探索。除上述27项改革内容外,鼓励各市、县(市、区)根据各地实际,创新工作思路,争取有新的突破。
   三、试点安排
   按照申报试点必须具有较强代表性、基础工作较好、改革愿望迫切的条件要求,在各市、县(市、区)人民政府申报的基础上,经自治区供销社审核,自治区农村工作领导小组审定,在全区安排贵港市和田东县、田阳县等19个县(市、区)作为全区供销合作社综合改革试点。
   全区供销合作社综合改革试点工作计划用一年左右的时间完成,分为四个阶段:
   (一)准备阶段(2015年1月—4月)
   主要工作内容是组建供销合作社综合改革工作机构,起草综合改革试点方案等文件材料,组织开展综合改革试点申报。
   (二)启动阶段(2015年4月—6月)
   主要工作内容是制发综合改革试点方案等文件,举办综合改革试点工作培训班和有关工作会议,推进综合改革试点工作。
   (三)实施阶段(2015年6月—12月)
   主要工作内容是指导各试点单位全面铺开试点工作,协调解决试点工作中遇到的问题和困难,培育推广试点单位典型经验,开展综合改革试点信息宣传工作。
   (四)考核评估阶段(2016年1月—2月)
   主要工作内容是组织对试点单位开展考核评估,召开综合改革试点工作总结大会,推广综合改革试点工作经验,研究部署全面推进全区供销合作社综合改革工作。
   四、保障措施
   (一)加强组织领导
   全区供销合作社综合改革列为我区农业农村改革的一项重要任务,由自治区农村工作领导小组统一领导、统一部署。各试点市、县(市、区)党委、政府要成立供销合作社综合改革工作领导小组(其中,试点县(市、区)要以党政主要领导为组长),把供销合作社综合改革列入重要议事日程,每个阶段至少要听取一次供销合作社综合改革工作情况汇报,及时研究解决工作中遇到的困难和问题。各有关部门要积极发挥职能作用,主动支持配合搞好供销合作社综合改革工作。各级供销合作社要强化改革主体意识,认真抓好综合改革各项工作,加快改革发展步伐。
   (二)加大政策支持
   加强与财政部门的沟通协调,充分利用好国家政策,统筹利用“新网工程”、农业综合开发等财政资金,向供销合作社综合改革试点单位倾斜,大力支持综合改革工作;各试点市、县(市、区)要结合实际,整合现有资金、项目等各项资源,优化资源配置,进一步加大扶持力度,支持供销合作社开展综合改革;要依法维护供销合作社的合法权益,任何部门和单位不得随意侵占、平调供销合作社财产,不得随意改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系,要保持供销合作社组织体系的完整性。供销合作社社有企业及改制后的剩余资产,由本级供销合作社或联合社理事会行使所有权和管理权,并组建相应的资产运管管理公司进行管理,任何单位不得划拨。
   (三)强化宣传引导
   自治区供销社要强化信息宣传工作,及时总结交流试点工作进展情况和工作成效。新闻宣传部门和区内主流媒体要大力宣传报道综合改革试点的经验做法。各试点市、县(市、区)要通过各种形式和多种渠道,及时总结、宣传和推广供销合作社综合改革的新举措和新成效,营造关心、支持供销合作社改革发展的浓厚氛围。
   (四)严格督查考核
   自治区农村工作领导小组要分阶段开展供销合作社综合改革试点工作督查,及时协调解决突出问题。自治区供销社要加强对试点市、县(市、区)供销合作社综合改革工作指导,做好考核总结。各试点市、县(市、区)要将供销合作社综合改革试点工作纳入绩效考核内容,实行年度量化考评。各试点市、县(市、区)要加强统计工作,及时报送综合改革工作进展情况,及时、准确、全面反映综合改革试点工作成效。
 
 
   附件:1.广西壮族自治区供销合作社综合改革试点单位名单
        2.广西壮族自治区供销合作社乡镇综合服务站村级综合服务社
        改造和建设实施办法(试行)
        3.广西壮族自治区供销合作社综合改革试点考核评估标准
 
 
附件1
 
广西壮族自治区供销合作社综合改革试点单位名单
 
 
   一、市级试点:1个
   贵港市(含市本级和港北区、港南区、覃塘区)
   二、县(市、区)试点:19个
   1. 南宁市:宾阳县
   2. 柳州市:三江县
   3. 桂林市:临桂区、永福县
   4. 梧州市:岑溪市
   5. 钦州市:钦北区、灵山县
   6. 玉林市:陆川县
   7. 百色市:右江区、田阳县、田东县、平果县
   8. 贺州市:钟山县
   9. 河池市:金城江区、东兰县、巴马县、凤山县
   10. 来宾市:武宣县
   11. 崇左市:龙州县
 
 
附件2
 
 
 
广西壮族自治区供销合作社乡镇综合服务站
村级综合服务社改造和建设实施办法(试行)
 
   为了规范全系统乡镇综合服务站和村级综合服务社的建设、管理和经营服务,努力把供销合作社建设成为服务农民生产生活的生力军和综合平台,成为推进中国特色农业现代化的重要载体和依托,特制定本办法。
   一、名称规范
   供销合作社乡镇综合服务站、村级综合服务社分别指地处乡(镇)和村屯,在政府的支持下,由供销合作社主导,行政和社会力量共同参与,以经营性服务为主,兼顾公益性服务,承担政府和部门委托任务,向农民提供系列化、社会化综合服务,满足农村居民生产生活多样化需求,经营服务场所相对集中的基层供销合作社网点。
   为了便于识别和管理,其名称统一规范为:
   乡镇网点:××乡(镇)综合服务站。
   村屯网点:××乡(镇)××村综合服务社。
   二、建设原则
   (一)为农服务
   根据农村居民生产生活需求,提供综合性服务,服务方式灵活,便民实用。
   (二)经营性服务与公益性服务相结合
   在提供经营性服务的同时,通过承接社会公共服务组织的服务职能,兼顾公益性服务的提供。
   (三)因地制宜
   根据当地经济社会发展水平和居民需求等因素,合理确定建设规模及服务项目。
   (四)开放合作
   整合社会各方资源,共同建设、统一管理。
   (五)政府支持,供销合作社主导
   实行“谁投资、谁主管,谁经营,谁受益”,主要由供销合作社负责实施。
   三、功能与项目构成要求
   综合服务站、综合服务社应具备以下全部或部分功能:
   (一)商品购销功能
   具体可包括日用消费品、农资产品、烟花爆竹、药品、图书销售、农产品、再生资源收购等服务项目。
   (二)农业生产服务功能
   具体可包括农产品分拣包装、农机具维修和租赁、测土配方施肥用药、农业技术培训、农业信息等服务项目。
   (三)社会服务功能
   具体可包括党务政务、文化娱乐、体育健身、医疗卫生、养老幼教、婚丧嫁娶、就业指导、法律咨询等服务项目。
   (四)便民服务功能
   具体可包括代理代办政策性、商业性保险、代发惠农资金、代收代缴各种费用、售票及餐饮、理发、电器维修等服务项目。
   四、建设标准
   (一)选址
   1. 符合当地农村经济社会发展规划和建设要求;
   2. 符合当地土地利用总体规划;
   3. 居住人群相对集中,交通便利;
   4. 具有一定的服务半径,满足区域内较多居民的消费需求。
   (二)规模
   乡镇综合服务站、村级综合服务社应根据服务人口和服务项目确定相应的建设规模,建筑面积适宜。经营服务总面积,乡镇一般不低于200平方米,村级一般不低于60平方米。
   (三)建筑
   1. 统一规划,合理布局,建筑物相对集中。可由供销合作社现有经营服务网点改造,或利用供销合作社现有土地新建。可利用乡镇政府或行政村级组织现有办公和培训、文化等公共活动场所组建。也可由政府在适合位置安排土地新建;
   2. 结构牢固,地面平整硬化;
   3. 室内经过必要的装修,美观实用;
   4. 立面设计风格相对统一,除统一使用“中国供销合作社”标识外,由自治区供销合作联社制定统一的乡镇综合服务站、村级综合服务社招牌式样牌匾,由县(市、区)供销合作社统一制牌。
   (四)设施设备
    1. 配备必要的经营服务设施设备;
    2. 具有与其功能相匹配的室外空间和必要的照明设施;
    3. 设有信息发布栏;
    4. 设有公共卫生间和垃圾箱(筐)。
   (五)环境
    1. 室内通风、明亮,门窗、墙面、屋顶、地面、设施设备及用品整洁;
    2. 室外整洁,进行必要的绿化美化,道路平整硬化。
    五、管理规范
    (一)管理机构与职责
    1. 建立管理机构和/或确定管理人员;
    2. 确定并明示管理职责和权限。
    (二)从业人员管理
    1. 确定必需的岗位并明确职责要求;
    2. 配备专兼职管理和/或服务人员;
    3. 建立相应的制度,对管理和/或服务人员的任职资格和管理要求作出规定;
    4. 从业人员具有为农服务意识,具有与其岗位相适应的知识、技能和经验,有职业资质要求时需具备相应资质。
   (三)安全管理
   1. 对防火、防盗、防汛、防雷等设施设备进行有效维护和检测,确保其符合要求;
   2. 建立相应的制度和必要的应急预案,对安全责任和安全防护要求作出规定;
   3. 定期进行安全检查并消除隐患。
   (四)设备管理
   乡镇综合服务站、村级综合服务社应对设备进行定期检查和有效维护,确保设备的完好率。
   以上相关信息应尽可能上墙公开,方便群众咨询和监督。
   六、经营服务要求
   乡镇综合服务站、村级综合服务社根据农村居民的生产、生活需要,不断整合资源,拓宽服务领域,创新服务方式,提升服务质量,并实行公益性服务与经营性服务相结合,将经营性服务作为公益性服务的重要基础,以公益性服务促进经营性服务的开展,逐步建设成为新农村的“一站式”社区综合服务中心。
   (一)公益性、半公益性项目
   1. 聘请专职或兼职农技人员,或承接农业、科技等部门委托,提供农业科技知识咨询和技术培训;
   2. 发布农产品市场信息、农资信息、劳务信息等;
   3. 代办邮政、通讯、保险、旅游、车(船)票、货物托运,代收水费、电费、电话费等委托代理及中介服务;
   4. 协助或代理有关金融部门和金融机构,为农户提供基本的金融服务;
   5. 提供文化、体育、娱乐等其他方面的服务。
乡镇综合服务站、村级综合服务社建设起步阶段公益性服务项目应达到2个以上,农民群众对其服务满意度达到80%以上。
   (二)经营性项目
   包括日用消费品销售、农资产品销售、农产品收购、烟花爆竹销售、图书销售、再生资源回收、综合维修、农机具维修和租赁、药品销售、餐饮服务、农业技术服务、信息服务、文化娱乐、体育健身等,同时可利用已有服务设施开展其它服务项目。各类经营项目的总要求是:
   1. 经营门店和/或服务场所面积适宜;
   2. 证照齐全,并按规定悬挂;
   3. 符合相关的法律法规及相关标准要求;
   4. 建立相应的制度,对经营服务操作流程和提供要求作出规定;
   5. 乡镇综合服务站和村级综合服务社销售的商品,主要由县级供销合作社相应企业统一采购和配送,自行采购的部分,需从正规渠道采购商品和/或选择合格的服务提供组织或个人,确保商品质量和/或服务质量符合要求;乡镇综合服务站和村级综合服务社收购的商品,统一交由县级供销合作社相应企业集中运销;
   6. 在商品经营的全过程中,控制并记录商品的标识,确保商品的可追溯性;
   7. 执行物价政策,明码标价,明示收费标准;
   8. 建立服务承诺制度和投诉处理制度,设立并公布服务电话,设置意见簿。
 

附件3

广西壮族自治区供销合作社综合改革试点考核评估标准

考评项目

序号

分值

自评

得分

考评

得分

一、组织领导

16分)

1

成立由党委、政府领导任组长的供销合作社综合改革试点工作领导小组(1分),明确工作计划(1分)和工作职责(1分)。

3

2

综合改革试点工作纳入农业农村改革工作计划(1分),党委、政府研究部署综合改革试点工作(2分)。

3

3

领导小组每个阶段召开1次以上工作会议,研究部署工作(4分)。

4

4

制定综合改革试点工作实施方案(2分),确定工作目标或要点,试点工作结束有总结汇报材料(2分)。

4

5

按计划确定发展项目,推进项目建设(2分)。

2

二、任务完成

38分)

6

供销合作社

组织体系

6分)

组建农民专业合作社联合社(2分)。

2

7

成立资产运营管理公司(2分)。

2

8

县级供销合作社探索建成三位一体组织架构(2分)。

2

9

供销合作社

服务体系

4分)

探索开展土地托管服务(2分)。

2

10

开展农民实用技能培训(2分)。

2

二、任务完成

38分)

11

供销合作社

经营体系

10分)

新建和改造提升辐射带动系统发展的社有企业(3分)。

3

12

社有企业对接带动乡镇供销合作社终端网点(3分)。

3

13

探索发展电子商务等新型经营业态(4分)。

4

14

供销合作社

管理体制

13分)

进一步完善各级供销合作社代表大会制度,加强理事会、监事会建设(3分)。建立完善干部兼职等管理制度(2分),建立完善绩效考核管理制度(2分)。

7

15

开展土地确权、土地资产调规变性(2分),通过资本联结进行系统内资源整合(2分)。

4

16

探索建立县基合一一县一社管理模式(2分)。

2

17

供销合作社

农村合作金融体系

5分)

探索建立村镇三农金融服务室(1分)。

1

18

探索发展农民资金互助会(社)(1分)。

1

19

探索组建小额贷款公司(1分)。

1

20

探索开展融资担保业务(1分)。

1

21

协助提供保险服务(1分)。

1

三、项目建设

35分)

22

发展农民专业合作社1家计基础分5分,每增加1家计1分,最高计10分。

基础分5+加分

23

建设县级综合服务中心、乡镇综合服务站或村级社区综合服务社1家计基础分5分,每增加1家计1分,最高计10分。

基础分5+加分

三、项目建设

35分)

24

建设乡镇综合超市、配送中心、再生资源回收网点和新兴经营服务终端,每项建立1个计基础分5分,每项增加1个计1分,最高计30分。

基础分20+加分

25

新建、扩建、改造、升级农产品批发市场或城乡农贸市场,或以其他形式吸纳各类农产品经营市场加入供销合作社经营服务网络体系,1个市场计基础分5分,每增加1个计1分,最高10分。

基础分5+加分

四、投入机制

11分)

26

试点市、县(市、区)安排有财政扶持资金(6分)。

6

27

资金制度健全、管理规范(5分)。

5

五、加分项

50分)

28

项目建设加分(25分)。

25

29

在开展综合改革试点工作13自选动作中取得成效(5分)。

5

30

综合改革工作的经验做法被自治区供销社综合改革工作领导小组作为典型,进行宣传推广(10分)。

10

31

在综合改革试点方案的27项改革内容之外,进行自主创新,取得明显成效(10分)。

10

说明:

1. 考核评估项目127项基础总分100分,加分项2831项最高总分50分,两项合计最高总分150分。

2. 28项目建设加分(25分)为第2225项的加分总和。其中,第22农民专业合作社加分值5分,第23综合服务中心(社、站)加分值5分,第24服务终端加分值10分,第25农产品批发市场或乡镇农贸市场加分值5分,合计加分值25分。