中共北海市供销合作社党组关于落实市委第一巡察组反馈意见整改情况报告

发布时间:2018-01-26 16:59   文章来源:北海市供销合作社   [字体大小:  ]   打印文章

按照市委统一部署,2017 7 15日至931日市委第一巡察组对我社进行了为期两个半月的巡察。20171128日,巡察组向我社反馈巡察意见,实事求是地指出了我社工作中存在的主要问题和不足,有针对性地提出了整改意见和建议。会后,我社党组高度重视,本着立行立改的原则,坚持问题导向,针对巡察组指出的问题和意见建议,逐条逐项认真分析,研究制定整改方案,明确整改目标,细化责任分工,强化整改措施和具体完成时限,扎实推进巡察反馈意见整改落实工作。现将整改落实情况报告如下:

一、强化主体责任,把巡察整改作为重要政治任务抓实抓好

市社党组深刻认识到,巡察是对我社工作的一次全面体检。巡察组反馈问题和意见建议准确客观,我社党组完全赞同和诚恳接受。在落实整改中,我社把巡察整改作为一项重大的政治任务,坚持深挖根源,举一反三,真正做到对问题不遮掩、不回避,以坚决的态度、积极的办法、果断的措施,不折不扣落实各项整改任务。

(一)高度重视,迅速行动。

2017715日市委第一巡察组进驻我社后,我社本着即知即改、立行立改的原则,制定了《关于在市委巡察期间立行立改的工作方案》(北供销党组发〔201716号),并于2017911日召开立行立改工作动员会,对队伍教育、落实党风廉政建设主体责任、资产、人员情况、科室职责、制度建设等问题及时进行整改。20171128日,市委第一巡察组意见反馈会召开后,社党组多次召开会议研究整改工作,制定整改工作方案,对照巡察反馈意见建议,列出问题、任务清单,逐项制定整改措施,明确领导责任、责任科室、责任人和整改时限20171214日市社组织召开机关全体人员、社直属各公司(基层社)党政主要领导参加的巡察整改工作动员会,印发《关于认真做好巡察整改工作的通知》(北供销党组发〔201727号),对巡察整改工作进行部署。

20171212日召开了社党组巡察整改专题民主生活会,领导班子及成员对照巡察反馈的问题,查找不足,深刻剖析根源,认领任务,开展批评和自我批评。

(二)加强组织领导,强化责任落实。

市社成立了巡察整改工作领导小组,由党组书记黄庆锐担任组长,其他班子成员为领导小组组长调研员、副调研员、科室负责人、相关企业党政负责人担任成员,领导小组下设办公室,办公室主任由党组成员、监事会副主任陈智贤兼任。对市委第一巡察组反馈的问题和提出的整改意见要求,按照明确责任领导、明确整改时限的思路,建立清单,集中攻坚,整体联动。社党组切实担负起整改主体责任,社党组书记切实履行整改第一责任人的责任,班子成员按照职责分工抓好整改落实工作。严格对照整改方案和问题台账一级抓一级,层层抓落实,逐条整改落实,逐一销账,确保件件有落实、事事有回音。

(三)制定整改方案,细化整改措施。

制定了《北海市供销合作社落实市委第一巡察组反馈意见整改工作方案》,明确抓好巡察整改工作的总体要求和方法步骤。同时,对反馈问题和意见建议进行逐项梳理、深刻剖析,按照全面从严治党的要求,举一反三查找问题,综合施策、标本兼治制定《市供销社党组巡察问题整改清单一览表》,围绕3个方面13个突出问题37个具体表现,列出问题清单、任务清单(整改措施)、责任清单(包括完成时限、责任领导、责任科室、责任人),形成详细的整改路线图、时间表,做到了反馈意见零遗漏、全覆盖。

(四)层层带动示范,级级传导压力。

社党组书记对整改工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。先后组织召开5次党组会议,研究部署巡察整改任务,听取整改工作进展情况汇报,协调解决巡察整改遇到的各种问题,做到问题核查不清楚不放过,问题整改不到位不放过。社党组其他同志按照一岗双责要求,切实加强对分管科室和单位整改工作的指导把关。各科室、单位各司其职,密切配合,通力协作,对整改问题逐个落实责任,逐条逐项对账销号,确保条条有整改、件件有着落。

经过近两个月的共同努力,3个方面13个突出问题37个具体表现已有27个已整改完成或基本整改完成,还有10个需要一定时间才能整改完成,整改工作取得了明显成效。

二、突出问题导向,从严从实抓好整改落实

(一)党的领导方面

1、执行中央关于供销社综合改革的决策部署不到位,推进不力,效果不明显。

1)在发挥党的核心作用与完善供销社法人治理结构重大问题上存在理解和认识偏差。

整改落实情况:

关于没有按照改革要求理顺党组与理事会、监事会的关系,党组会、班子会、业务会、理事会、监事会不分,制度不全,有的制度执行也不到位问题: 一是加强学习,统一思想。针对巡察指出的市供销社三套班子关系不顺问题,社党组组织认真学习了党的十九大精神、《党章》、《党组工作条例(试行)》、《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》、《中共北海市委员会、北海市人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》和《北海市供销合作社章程》,按照改革要求理顺三套班子的关系。2017829日市社党组研究调整了市社领导干部的分工;2017914日社党组研究进一步明确了各科室的职责;2018119日,市社召开党组会,从四个方面明确党组、理事会、监事会的关系:第一必须坚持社党组在社理事会、监事会中的核心地位。要按照党的十九大报告“坚持党对一切工作的领导”和新修订《党章》“党必须按照总揽全局、协调各方的原则,在同级各种组织中发挥领导核心作用”的要求,妥善处理好工作中遇到的问题。第二各位领导既在市社党组任职,又在理事会或监事会兼职,但首先是社党组的一员,所以大家必须严格执行社党组的分工,遵守社党组的工作规则。第三进一步完善各种规章制度,特别在今后修改市社章程等规章制度当中,要按照十九大的精神和《党章》的要求,明确党组织在同级各种组织中的地位和作用。第四大家要牢固树立“四个意识”和一盘棋的思想,一把手带头,严格按照分工认真负责地做好各自分管工作。二是健全制度,补齐短板。20177月以来,社党组研究出台了《中共北海市供销合作社党组工作规则》(北供销党组发〔201717号)、《北海市供销合作社会议规则》(北供销发〔201716号)和《北海市供销合作社党组“三重一大”决策制度实施细则(试行)》(北供销党组发〔20182号)、《北海市供销合作社实施“新网工程”建设项目资金管理办法》(北供销发〔201811号)等制度4项;修订完善了《北海市供销合作社公文处理办法》(北供销字〔201754号)、《机关考勤管理制度》(北供销发〔201713号)、《外出请销假制度》(北供销发〔201714号)、《北海市供销合作社学习制度》(北供销发〔20189号)等制度4项;监事会制订了《北海市供销合作社监事会主任办公会议制度》(北供销监发〔20171号)、《北海市供销合作社监事会工作规则》(北供销监发〔20172号)、《北海市供销合作社监事会全体会议制度》(北供销监发〔20173号)、《北海市销合作社监事会调查研究工作制度》(北供销监发〔20174号)、《北海市供销合作社监事会监督工作联席会议制度》(北供销发〔201715号)等制度5项。完善了各项管理规章制度,以制度管人管事,建立长效机制。三是强化督查,重在落实。加强对各项制度执行情况的监督检查,及时纠正制度执行不到位现象。

关于党组统揽全局,抓班子、带队伍、谋发展、促改革能力不强,党组核心领导作用发挥不明显。中央关于供销社综合改革的决定党组没有认真研究,推动落实问题:一是提高站位,切实履职担当。20179月,社党组针对党组统揽全局能力不强问题,专题组织学习了《党章》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《党内监督条例》和《党组工作条例(试行)》,研究出台了《中共北海市供销合作社党组工作规则》并严格执行,进一步发挥了党组核心领导作用。二是积极协调,争取中央政策落地。《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》出台后,市社党组积极向市委、市政府汇报请示,推进供销社综合改革政策落地。市委、市政府出台了《中共北海市委员会、北海市人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》,为我市供销社综合改革工作提供了权威指导、总体布局和政策支持。接到巡察反馈意见后,市社先后3次组织干部对上述政策内容进行了学习研究和培训。三是周密部署,推动综合改革工作落实。第一党组高度重视。20177月市委巡察组进驻以来,我社党组先后召开了10次党组会议,研究部署我市供销综合改革工作;市供销社综合改革领导小组召开9次综合改革工作专题会议,协调解决改革中遇到的困难和问题,确保了改革工作顺利推进。第二强化学习培训。党组2017年下半年先后2次组织系统机关、基层社、企业等方面人员86人次进行综合改革相关业务培训,全面提高系统干部职工的政策业务水平。第三按“四定”标准要求,制定印发了《关于下达2017年全市供销社系统综合改革绩效目标任务的通知》(北供销发〔20173号),结合系统实际,将指标任务层层分解到基层、到企业、到岗到人,明确工作任务,压实工作责任,形成整体合力。第四保障资金投入。市、县供销社积极争取同级财政支持,整合自有资金,克服困难,认真推进综合改革项目建设。全年全系统共投入资金400多万元,推进了土地托管社会化服务、农村电子商务、社有企业发展、基层社改造、综合服务站(社)建设等20多个经营服务项目建设。第五加强督查推进。20177月以来,市社党组成员多次带队深入基层单位开展综合改革跟踪指导服务,市供销社综合改革办公室积极配合自治区供销合作联社、市委改革办、市绩效办、市委督查室、市政府督查室、市农村生态改革领导小组办公室开展7次综合改革督促检查,全力推进我市供销社综合改革工作开展。经过上下共同努力,全年新增农业社会化土地托管服务面积2322.5亩,购置为农服务设备一批;组建了乡镇综合服务站3个,村级综合服务社10个;新发展农民专业合作社6个,成立农民专业合作社联合社2个;推进乡镇基层供销社发展经营服务项目5个。全面完成了自治区下达北海市的2017年度供销社综合改革绩效考评任务。

关于“理事会在社有资产运营管理、保值增值、化解历史遗留问题等方面研究不够,办法不多,成效不明显”问题:一是加强资产核查。成立北海市供销合作社社有资产核查小组,通过账务核查、实物盘点、现场勘查,查清了14家企业(基层社,不含合浦县)的土地、房产及债务情况。截止20171231日,14家企业共有66宗土地(含地上建筑物),面积为188775平方米,账面价值为1907.86万元,14家企业的资产基本用于租赁。负债8904.76万元,其中,北海市供销合作社向财政举债还股金合计为2439万元。至2017630日止,市社直属11企业(其中6家基层社)欠职工社会保险费5052.3万元。12家企业欠市农行的债务合计12124.25万元已由市社于20169月用412万元回购核销。二是强化制度执行落实。加强对各企业(基层社)的督查,促使它们严格按照《北海市供销合作社资产管理使用和监督办法(试行)》要求对出租合同进行备案,目前已对14个直属企业(基层社)社出租合同86份进行备案。三是分类改造基层社,确保社有资产保值增值。结合开展综合改革工作,利用市社资产收益73万元,通过泰诚资产公司对高德、地角、福成、南康等基层供销社的资产进行升级改造,增加基层社服务功能。四是加强沟通汇报,积极寻求化解历史遗留问题的方法。加强供销社企业拖欠社保费等历史遗留问题调查,201710月向区联社提出建议,请求研究出台解决社有企业欠缴社保费问题的具体措施和实施细则,切实解决供销社企业(基层社)长期拖欠职工社保费的问题,为供销社综合改革和发展扫清障碍。

关于“监事会没有认真履行资产运营监管的职责,资产底数不清、情况不明、监管缺位”问题一是完善市社的监督管理制度。根据广西区供销合作联社监事会制度,制订了《北海市供销合作社监事会工作规则》、《北海市供销合作社监事会监督工作联席会议制度》、《北海市供销合作社全体会议制度》、《北海市供销合作社监事会主任办公会议制度》、《北海市供销合作社监事会调查研究工作制度》等五个制度。二是监事会积极参与理事会开展资产核查工作,摸清了市社企业(基层社)的资产、债务、人员状况,加强了对系统企业的监管。三是监事会积极向市社党组、理事会提建议和意见。201712月向市社党组、市社理事会各提出建议9条,对基层社、社有企业的资产、门店出租等提出建议和意见,并请市社党组研究南康供销合作社、福成供销合作社、涠洲供销合作社职工反映退休金、公正办事、举报问题;201712月向基层社、社有企业发出《关于加强基层社、社有企业经营管理的通知》,明确要求基层社、社有企业的资产、门店出租必须加强管理。四是监事会积极协助基层单位解决问题。201712月与涠洲供销合作社协商解决1位上访退休职工医保、养老金问题。

2)中央和自治区财政补助资金没有产生应有的经济和社会效益问题。

整改落实情况:一是组织开展核查。经查,我社共申请获得上级新网资金724万元(其中:中央财政388万元,自治区财政336万元),2014年自查自纠按原渠道退还财政2个项目专项资金共80万元。市供销社直属有资产的企业和基层社10家,2017年共收到资产租赁收入255.1万元,共开支137.91万元。二是结合综合改革,加强供销网点建设。2017年利用上级专项资金及租金共160万元建设供销网点,圆满完成改革任务,取得较好的社会效益和经济效益。三是修改完善管理制度,加强专项资金及租金收入监管。修订完善了《北海市供销合作社社有资产管理办法使用和监督办法(试行)》、《北海市供销合作社实施“新网工程”建设项目资金管理办法(试行)》等制度,加强管理,阻塞漏洞。

3) 对供销社家底不清,情况不明问题。

整改落实情况:一是组织核查,完善档案资料。接到巡察反馈意见后,立即成立北海市供销合作社社有资产核查小组,通过账务核查、实物盘点、现场勘查,结合2016年我社向市农行回购社属12家企业(基层社)债权时的清产核资情况等原始资料,对我社14家企业(基层社)的土地、房产及债务情况进行清查,基本查清了供销社资产和负债情况。资产情况:截止20171231日,市社14家企业(基层社)共有66宗土地(含地上建筑物),面积为188775平方米,其中:已确权的土地43宗,面积为168809平方米,未确权的土地23宗,面积19966平方米。66宗土地(含地上建筑物)的账面价值为1907.86万元,企业的资产基本用于租赁。债务合计为8904.76万元。12家企业欠市农行的债务合计12124.25万元已于20169月市供销合作社用412万元回购核销。二是强化制度执行落实,加强对下属企业(基层社)资产管理。加强对各企业(基层社)的教育,促使直属企业、基层社严格按照《北海市供销合作社资产管理使用和监督办法(试行)》要求对社有资产管理,目前已对14个直属企业(基层社)出租合同86份进行备案。社属日杂、果品、物回、龙江隆、昌隆、泰诚资产等6公司,营盘、南康、高德、地角、福成、西塘等6个基层社已按规定上报财务相关报表。

2、 党组研究决定重要经营事项质量不高。

1)市供销社没有经过招拍挂,擅自转让土地问题。

整改落实情况:一是组织调查,弄清擅自转让的原由和存在的问题。二是高度重视,积极寻求解决之道。按到巡察意见后,市社高度重视,组织人员调查,多次研究探讨解决办法。下一步,我社将对照法律法规及相关规定,认真做好风险防控。同时计划专题向市政府汇报请示,请求协调有关部门,按程序处理好该项目的后续工作。

2)经市供销社党组研究,“新网工程”项目申报材料不真实问题。

整改落实情况:一是配合市检察院、市纪委对“新网工程” 申报材料不真实情况进行审查。市纪委和市检察院已对市社机关相关人员进行立案调查并做出了相应的处分。二是开展警示教育,加强项目业务培训。多次在党组会、干部职工大会上开展警示教育,引以为戒,同时组织开展了“新网工程”项目申报培训,让干部熟练掌握相关政策和规范申报项目程序。三是修订完善项目管理制度。制定了《2018年度北海市供销合作社实施“新网工程”建设项目资金管理办法(试行)》,规范管理“新网工程”资金申报、使用流程。

3)挪用专项资金,用于办公楼装修。

整改落实情况:一是配合市纪委就市供销社擅自决定改变专项资金用途,用于装修市供销社下属公司的楼层和铺面问题进行调查。市纪委已对有关人员进行处分。二是已向市机关事务局申请市社办公用房,争取尽快搬迁腾退市社现在办公用房,归还市日杂公司开展经营服务。三是开展警示教育,用身边人身边事教育领导干部遵纪守法。

3、党组对社有资产管理未履行好职责,数量不清,情况不明。

1)资产底数不清,情况不明问题。

整改落实情况:成立北海市供销合作社社有资产核查小组,通过账务核查、实物盘点、现场勘查,对社属各企业(基层社)的资产、债务、营运情况、财务状况及企业基本情况进行调查,已基本摸清基层社资产现状、营运收支情况,财务状况等家底:截止20171231日,14家企业(基层社)共有66宗土地(含地上建筑物),面积为188775平方米,账面价值为1907.86万元,14家企业(基层社)的资产基本用于租赁。负债8904.76万元,其中,北海市供销合作社向财政举债还股金合计为2439万元, 11企业(其中6家基层社)欠职工社会保险费5052.3万元。12家企业(基层社)欠市农行的债务合计12124.25万元已由市供销合作社于20169月用412万元回购核销。下一步,将组织人员继续订完善相关资产管理等制度,进一步加强对系统各企业、基层社的资产、运营情况进行监督检查,规范各企业、基层社的社有资产运营和业务经营行为。

2)资产管理处于失控状态问题。

整改落实情况:一是组织人员对直属企业及基层社的资产情况排查,摸清供销社系统企业出租收入、支出情况。市供销社直属有资产的企业(基层社)10家,2017年共收到资产租赁收入255.1万元,共开支137.91万元。二是进一步加强对市社资产的监管。市社监事会于20171222日下发《关于加强基层供销合作社、社有企业经营管理的通知》,要求社属各基层供销社和社有企业完善台账资料,加强资产、出租门店等的管理。三是认真按照《北海市供销合作社资产管理使用和监督办法(试行)》对直属企业、基层社相关出租合同进行备案,目前已对14个直属企业(基层社)社出租合同86份进行了备案。四是对社属企业(基层社)资产出租情况进行梳理,对一些长期被职工私自占用的商铺的问题。下一步将采取法律等有效措施妥善解决。

3)大部分基层供销社没有按规定向市供销社报送年度资产运营情况问题。

整改落实情况:一是目前市供销社直属企业14家,其中有资产并开展经营的3家(含参股企业1家),有资产无经营的5家,无资产、无经营的6家;下辖基层社7家,其中1家已进行改制。因本系统基层社属于独立核算、自负盈亏的一级理事会,它们的资产收益由它们自行收取,不用上缴给上一级理事会。二是通过核查,基本摸清收支情况。通过对社属10家企业(基层社)账务检查, 10家企业(基层社)2017年共收到资产租赁收入255.1万元,共开支137.91万元。 三是完善制度,加强管理。草拟了《北海市供销合作社社属企业土地房产资产经营管理暂行办法》,修订了《北海市供销合作社社有资产管理和监督办法》。2017年度,社属日杂、果品、物回、龙江隆、昌隆、泰诚资产公司、营盘、南康、高德、地角、福成、西塘12个企业已报财务相关报表,并按资产管理规定,已向市社备案86份资产营运合同。

4、工作中推诿扯皮,团结意识不够问题。

整改落实情况:一是加强学习,统一思想。2018119日市社党组开会,进一步明确必须坚持社党组在社理事会、监事会中的核心地位,明确党组成员必须严格执行党组的分工遵守社党组的工作规则,要牢固树立“四个意识”和一盘棋的思想,一把手带头,分管领导严格按照分工认真负责地做好各自分管工作,充分发挥党组集体领导作用。二是建立健全会议制度。社党组研究出台了《中共北海市供销合作社党组工作规则》、《北海市供销合作社会议规则》和《北海市供销合作社党组“三重一大”决策制度实施细则(试行)》等制度,并严格执行,规范会议工作行为。三是市社党组研究对市社领导分工进行调整,进一步明确科室职责,使各领导、各科室各司其职,各负其责。四是主要领导与分管领导、分管领导之间采取谈心交流、会前沟通等手段,加强沟通交流,统一认识,减少分歧,增进团结,促进工作开展。

5、对意识形态工作重视程度不够、责任不清问题。

整改落实情况:一是加强学习,提高认识。认真学习贯彻落实中央、自治区党委和市委关于意识形态工作的决策部署和指示精神,把意识形态工作作为党的建设和政权建设的重要内容,纳入重要议事日程,纳入党建工作责任制,纳入领导班子、领导干部目标管理,与业务工作和党建工作紧密结合,同部署、同落实、同检查、同考核。2017年市社党组理论中心组集中学习6次。其中,98日党组中心组集中专题学习了全市意识形态工作会议及桂办发[2016]15号精神,2017127日党组召开会议专题研究落实了市社意识形态工作,要求各位领导要带头落实,并督促分管单位认真落实。二是制定了《北海市供销社加强意识形态工作方案》和《北海市供销社党组及其班子成员意识形态工作责任清单》,并印发认真落实。三是把意识形态工作作为我社党建的重要内容,层层签订责任状,与业务工作一同部署,一同落实。全年市社党组与11个下属单位签订了责任状,市社机关党委与5个党支部签订了责任状。四是加大对供销社综合改革工作的培训宣传,营造良好的舆论氛围。全年开展综合改革业务培训班2期,培训干部职工86人次。

(二)党的建设方面

1、党内政治生活不规范、不严肃。

1)党组没有制订《党组会议制度》,大额资金使用和部分重大事项未经党组会研究问题。

整改落实情况:一是制定了《中共北海市供销合作社党组工作规则》。对党组的工作原则、主要职责、议事决策、会议形式、工作纪律、民主生活会制度、党组中心组学习制度等进行规范。二是出台了《北海市供销合作社党组“三重一大”决策制度实施细则(试行)》。对供销社“三重一大”事项的主要内容、决策方式、决策规则及程序、决策执行、决策监督、责任追究等内容进行规范,规定年度预算内大额度资金(1万元以上)的调动和使用需党组会研究决定。20177月以来,我社1万元以上的开支都经党组会研究决定。20177月以来,市社共开党组会17次,大额资金使用和重大事项都在党组会研究。三是认真做好会议准备工作,加强会前沟通。制定《北海市供销合作社党组(常务理事会)会议议题报送单》,规范会议议题报送和确定的程序。

2) 党组会议记录不规范问题。

整改落实情况:一是制定《中共北海市供销合作社党组工作规则》和《北海市供销合作社会议规则》等制度,并严格按制度执行。二是认真做好会议准备工作,制定《北海市供销合作社党组(常务理事会)会议议题报送单》,规范会议议题报送和确定的程序。三是规范会议记录。党组会、常务理事会等重要会议做到会议有签到表、有照片,有专人记录,有录音。四是重大事项印发会议纪要,20177月以来社党组会出会议召开党组会17次,印发会议纪要17次。

3)民主生活会质量不高问题。

整改落实情况:一是加强学习,制定方案。市社党组组织学习贯彻了《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》和《广西县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会实施细则》精神,按照民主生活会要求,制定详细方案。二是多种方式征求意见。通过向市属相关单位发函,向下属单位(科室)发通知、召开征求意见座谈会等多种方式,开展2017年度党组班子民主生活会征求意见活动,到目前为止征求到班子意见6条,班子成员意见共18条。三是加强自我剖析。领导班子从突出问题中进行分析,剖析问题产生的根源,撰写发言提纲,充分开展批评与自我批评,增强了党组战斗力。四是已于20171212日召开了北海市供销合作社党组巡察整改专题民主生活会。五是邀请了市纪委、市委组织部等上级部门领导到会指导。

2、基层党组织不健全问题。

整改落实情况:一是20171016日,党组研究并向市直属机关工委请示,及时调整市社机关党委书记,充实市社机关党委班子。二是在配备支部书记的4个党支部中,对任期届满市社机关退休一、二党支部进行换届,并于20181月完成换届选举工作。三是对只有负责人的4个企业党支部,市物资回收利用公司党支部完成了候选人推荐;对市供销社大厦、昌隆公司党支部的“公推直选”方案进行了批复;联营公司党支部共有5名党员(其中2名退休,2名下岗,1名失联),因公司长期无经营,负责人退休需转入社区等原因,待理顺党员的组织关系后,拟撒消该党支部。四是对没有负责人的三金公司党支部,已明确了党支部负责人并批复“公推直选”方案。下一步将严格按照《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织工作条例》要求,按组织程序做好各支部的换届工作,力争3月上旬完成。

3. 关于党员的教育管理不到位问题。

1) “两学一做”学习教育成效不明显问题。

整改落实情况:针对“两学一做”学习教育成效不明显问题,社党组着力在几个方面下功夫:一是抓好学习制度化建设。制定了《北海市供销合作社学习制度》,规范机关及下属各单位的学习行为。机关党委印发了《关于推进基层党组强“两学一做”学习教育常化制度化指导方案》,指导所属党支部认真开展“两学一做”学习教育。二是抓好教育常态化。通过集中学习,举办专题学习会、培训班,开展党员活动日,发放学习书籍资料等方式,认真抓好党员、干部职工的学习、教育和培训,全面提升干部队伍素质。2017年,市社党组集中学习6次,开展综合改革业务培训2期,党的十九大精神专题学习会2次;在经费紧张的情况下,市社安排经费1416元为各党支部征订发放十九大党章学习讲座等学习书籍80本。三是加强学习教育效果检验。不定期组织学习测试,巩固学习成果,认真组织市社机关人员及下属单位负责人进行党的十九大知识测试,检验党的十九大精神学习效果。201815日组织市社机关人员进行党的十九大知识测试,优良率达90%以上。

2) “三会一课”制度不落实问题。

整改落实情况:针对“三会一课”制度不落实问题,市社机关党委结合各党支部的情况,认真抓好整改。一是认真抓好机关支部示范作用。在机关第一、二党支部中严格落实“三会一课”制度,认真开展党员活动日、专题生活会、党课等活动,市社班子成员积极以普通党员的身份参加所在支部的活动,带动系统各支部认真开展好“三会一课”活动。二是抓企业党支部“三会一课”制度的执行落实。通过组织集中学习、发放学习资料和开展活动等方式,指导督促各党支部“三会一课”活动的开展。三是健全各支部班子,为“三会一课”制度的落实提供组织保障。社机关党委将继续加强督促和指导企业各党支部认真落实“三会一课”制度,按时召开支委会、支部大会、党小组会,并规范做好学习记录。

3)部分党员未按规定交纳党费问题。

整改落实情况:一是迅速对所有党员20171月份以来的党费缴纳情况进行检查核实。对未按规定、足额上缴党费的党员及时提醒,教育引导其主动补交党费。到2018131日止,除了因企业改制失联的2名党员外,未按规定上缴党费的11名党员已补缴了党费781.96元。二是20181月起,严格按照党费收缴相关规定,重新核实各支部党员党费标准和收缴情况,指导下属支部按时足额收缴党费,做到党员缴纳党费有登记,支部上缴党费有记录,单位收缴党费有单据。今后,市社机关党委将严格执行党费收缴有关管理制度规定,加强检查指导,特别是对困难企业党支部的指导,加强对外出打工不能及时缴纳党费的党员党费收缴。

 4、干部选拔任用不够规范,干部队伍建设乏力。

1)干部选拔任用程序不够规范问题。

整改落实情况:一是对以前出现的选拔程序欠缺问题引以为戒。2014年市供销社新提拔担任科长职务1人,经核查材料缺考察预告。在今后干部选拔任用工作中,要严格按文件规定的时间要求进行,严格执行选拔任用工作条例,严格程序、规范操作,进一步提升公信度和群众认可度。二是对机关管理人员在下属企业兼职不按规定报批问题予以纠正。经排查,我社机关管理人员有2人在下属企业兼职没按规定报有关部门批准,其中副调研员李斌兼任市泰诚资产管理服务有限责任公司经理,综合业务科科长郭春彬兼任市果品公司经理。目前市社已根据《中共北海市委中会北海市人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(北发〔201621号)和《转发中央组织部〈关于进一步规范党政领导干部在企业兼职(任职)问题的意见〉的通知》(北组通〔20148号)有关规定,多次与市委组织部沟通,并结合供销社实际整理了报批材料,于2018129日向市委组织部报批。下一步将根据组织部门批复意见,对如需调整人员时及时进行调整,今后如有确需因工作需要兼职的一定先按规定履行报批手续。

2)党组在抓干部带队伍,激励干部干事创业办法不多、力度不够问题。

整改落实情况一是对于“市社部分科长在同一岗位13年未换岗”问题:经查,市社财审科科长于200410任职至今已13年,但因其工作岗位专业性较强,可接替人选不多,多年未有合适人选进行轮岗。日前,其本人向市社提交调动申请,经市社126日党组会议研究同意并正式复函,人员正在调整中。安排人员到财审科跟班学习,并根据财审科科长的商调情况对市社机关中层领导干部在同一岗位任职满五年的有关人员进行岗位交流。二是对于“基层社、公司负责人任职时间超过10年”问题:经查,市社社属企业负责人任职时间10年以上的有4人,分别是高德供销社主任、西塘供销社主任、地角供销社主任、营盘供销社主任,以上企业均属困难企业,长期没有正常开展经营业务,大量精力用于处理遗留问题,维持相对稳定的领导班子有利于遗留问题的处理,故没有对企业负责人进行调整。下一步我们将根据形势发展逐渐完善干部交流制度,明确下属企业正职领导干部在同一岗位任职满十年的应当进行岗位交流。三是已对缺少激励机制问题进行了研究,准备2018年春节后派人到贵港市、防城港市等兄弟市学习借鉴经验。

3)干部精神萎靡不振,庸政懒政现象普遍存在问题。

整改落实情况:一是完成管理制度,以制度管人管事。党组研究制订 《机关考勤管理制度》,明确规定了机关工作人员要自觉遵守组织纪律和各项规章制度,自201811日起开始严格执行上班签到、外出办事报告、病事假报批手续。同时党组研究制订《北海市供销合作社外出请销假制度》,进一步加强了对机关工作人员及下属单位副职以上领导干部职工的管理,严肃各项工作纪律,促进供销干部牢固树立纪律和规矩意识。二是切实转变机关作风,实行领导下基层调研工作制度。要求市社党组成员每月下基层调研不少于一次,并结合实际撰写调研报告提交市社党组,力求通过深入细致了解基层实际困难,围绕加快供销社综合改革这个中心工作,想方设法促进供销社事业发展。2017年,市社班子成员深入基层调研,撰写调研报告5篇,提出工作建议9条。下一步将组织人员加强对基层社的指导,并加强相关人员的教育,督促相关单位做好重要资料移交,并加强基层单位档案管理。三是监事会加强了对社有资产监管。监事会积极配合理事会开展资产核查工作,摸清了市社企业(基层社)的资产、债务、人员状况,加强了对系统企业的监管,并积极向市社党组、理事会提建议和意见。201712月向市社党组、市社理事会各提出建议9条。

5、人事档案管理不规范问题。

整改落实情况:一是全面加强人事档案管理,严格审核干部档案,全面开展了机关干部人事档案审核工作,并严格按照最新干部人事档案整理要求,重新整理和完善了对机关科级以下干部职工人事档案。二是针对整个系统没有一份完整的人员花名册问题,市社于2017911印发《北海市供销合作社企业在册人员核查工作方案》,组成核查组深入所属11个企业,详细核查各企业在册职工个人档案,对在册职工姓名、性别、出生年月、民族、籍贯、文化程度、参加工作时间、入党时间、身份性质、职务、联系电话等情况进行全面的核查,并编制了在册职工花名册,同时实行人员变动实时登记,及时掌握所属企业人员变动情况。经核查截止20171231日,全系统未改制企业11个,在册职工288人。

(三)全面从严治党方面存在的主要问题

1、党组履行主体责任不力,管党治党不严不实。

1)在项目申报中存在违规申报、无中生有或以小报大等。经费申请到位后,存在违规使用等问题。

整改落实情况:一是配合市纪委对存在问题进行审查处理。经查,北海市供销社从2009年起组织申报、实施“新网工程”项目,2009年至2015年,市社本级共申报“新网工程”项目15个,获得各级财政“新网工程”项目“以奖代补”扶持资金724万元。其中:中央财政扶持资金388万元,自治区财政扶持资金336万元。因供销社企业基础较为薄弱,负债重,难以取得银行贷款等原因,在项目申报过程中,有些项目申报材料上存在出现一些材料不够真实、加大投资额度、违反申报程序等现象。因“新网工程”项目申报资料不实和违规使用资金问题,市纪委和市检察院已对市社机关相关人员进行立案调查并做出了相应的处分。二是除了以身边的案例进行剖析警示外,还及时传达有关违纪问题的通报,包括从严治党主体责任不力问题的通报、扶贫领域违纪问题的通报、违反中央八项规定精神问题的通报等,以此提高干部职工的思想觉悟,督促各级领导干部汲取教训,切实引以为鉴。三是切实履行党组主体责任,坚持依法依规的办事原则,确保不发生类似事件。四是加强项目业务培训工作,规范项目申报实施程序。201712月,市社举办全市供销合作社系统专题培训班,对项目申报相关政策及项目申报条件、工作流程、专项资金使用管理、项目建成后的运营等进行解读和讲解,让干部熟练掌握相关政策和规范申报项目程序,达到了增长知识、提高认识效果。

2)个别基层供销社私自出租土地问题。

整改落实情况:一是组织核查。经查,我社下属14家企业、基层社共有66宗土地(含地上建筑物),面积为188775平方米,账面价值为1907.86万元,14家企业的资产基本用于租赁。二是加强监督管。加强对各企业(基层社)的社有资产的监管,规范社有资产行为,市社监事会于20171222日下发《关于加强基层供销合作社、社有企业经营管理的通知》,要求各单位完善台账资料,加强资产、出租门店等的管理。下一步我社将针对各单位私自出租土地情况进行梳理,并聘请法律顾问,对租赁合同进行逐一甄别,再根据具体情况采取相应措施,同时完善相关制度,加强对基层单位领导的教育和指导,杜绝类似问题再发生。

3)市供销社不按规定处理实名举报件问题。

整改落实情况一是加强学习。组织有关人员对《信访条例》等法规进行学习,对信访件严格按照《信访条例》有关规定进行登记和转办,并落实专人负责。二是坚决纠正,按规定处理实名举报件。严格按规定调查处理信访事项。对信访事项作出了书面答复。

2、违反中央八项规定精神问题仍然存在。

1)违规在下属企业支付相关费用问题。

  整改落实情况:一是加强学习教育。组织开展党的十九大、中央八项规定及其实施细则的学习,教育党员干部遵守纪律。二是开展调查核定,组织清退。 经过账务检查,20131-201712月,市社机关在资产公司开支的相关费用合计为23.93万元,该款项已于2017412日由个人按原渠道退回资产公司,自20174月以后,市供销合作社没有再在资产公司报销费用的现象。

2)违规在下属企业报销应由个人支付的费用问题。

整改落实情况:一是加强学习教育。组织开展党的十九大、中央八项规定及其实施细则的学习,教育党员干部遵守纪律。二是开展调查核定,组织清退。经过账务检查及对2013年至2016年市社机关在资产公司开支的相关费用进行甄别,市供销社领导干部违规在资产公司报销应由个人支付的接待费、汽车费用等费用合计为193160.82元,该款项已于2017412日,由个人按原渠道退回资产公司。

3)办公室超标问题。

整改落实情况:一是组织对市社机关办公用房情况进行重新核实。经落实,我社目前领导干部的办公用房符合要求,没有超标问题。二是对供销社个别干部有办公室还违规占用休息室的问题进行了纠正,退出了占用的休息室。

4)违规发放补贴、福利问题。

整改落实情况:一是坚决清退市供销社召开机关党员大会发放的误工费。市供销社2018110日印发了《关于做好违规资金整改工作的通知》,明确规定以支部为单位,限期收回。市供销社于2014926日召开党员大会发放参会人员49人的误工费共计5390元,目前已收回资金2860元。因部分人员下岗多年联系不便,造成收回时间延后。下一步,将加大追收力度,尽快追回违规发放的所有资金。二是责令涠洲供销社整改给在职和退休职工每人发放现金问题。下一步,市社将加强对涠洲供销合作社相关人员的教育引导,追回违规发放的现金,并按照有关规定对相关人员进行追责。

3、财务管理混乱,开支随意性很大问题。

1)基层供销社基本上都没有建立财务制度,没有配备专职财务人员,收支很不规范问题。

对于“福成供销社等5个下属单位存在坐支(收入没有存入单位银行帐户,直接开支)”问题:一是组织开展核查。市社成立财务检查小组,对所属日杂、物回、龙江隆、资产公司、高德、地角、福成、营盘、南康等9家企业的财会基础工作进行检查,发现2017年,以上9家企业的财务账目都或多或少存在坐支现象。二是加强指导,完成整改。目前已指导上述单位完成整改(见台账)。

对于“支出无审批。龙江隆公司等2个公司部分报销发票无经手人、无审核人、无审批人”问题:市社成立财务检查小组,通过对所属日杂、物回、龙江隆、资产公司、高德、地角、福成、营盘、南康等9家企业的财务基础工作进行检查 ,通过翻阅2017年以上9家企业的财务原始凭证,对报销的发票手续不完善的,马上指出并整改,并要求所涉企业的财务人员今后一定按照财务基础工作的要求执行,不能再发生类似问题。

对于“单位收入存入个人帐户”问题: 20181月,通对所属日杂、物回、龙江隆、资产公司、高德、地角、福成、营盘、南康等20家企业2017年的基本情况进行调查,发现因改制、停业或债务纠纷等多年没有银行业务发生,土产、农资、供销大厦、联营、三金、小康、金桥、西塘、涠洲、营盘共10家企业原开设的账户被银行冻结不能使用。其中:土产、农资、供销大厦、联营、三金、小康、金桥、共7家企业多年没有业务发生,单位收入支出都是委托北海市泰诚资产公司管理,但西塘、营盘、涠洲供销社3个企业因银行账户被冻结,收入存入个人账户。目前,营盘供销社重新开设了基本账户,并把收入统一存入公帐上。但西塘、涠洲社基本没有收入,已建议他们研究,收支是否委托资产公司代管。

对于“社有资产管理不统一不规范”问题:经过对所属企业的资产清查、财务检查及企业基本情况调查,基本摸清了现行所属企业的资产、债务、运营及企业财务状况。下一步我社将针对社有资产管理不统一不规范的问题,强化制度建设和执行,结合实际制订或完善《北海市供销合作社所属企业土地房屋资产经营管理暂行办法》和《北海市供销合作社社有资产管理和使用监督办法》等制度,进一步规范社有资产管理。

三、坚持标本兼治,完善整改长效机制

整改工作对促进全市供销事业发展、教育广大干部职工,形成风清气正产生了积极影响,虽然我社在集中整改阶段取得了一定的成效,但与上级的要求和群众的期盼还存在一定的差距,需要长抓不懈、综合治理。下一步,我们将严格对照巡察反馈的意见,从严从实、坚持不懈,持续抓好各项整改工作,确保整改彻底、改到位,取得实实在在的成效。

(一)持续抓好整改落实,确保反馈意见件件到位。

社党组坚持目标不变、力度不减,进一步强化问题导向,增强整改意识,紧紧抓住市委第一巡察组反馈的3个方面13个具体问题37个具体表现和巡察意见建议,持续推进整改,确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改任务,不断深化和巩固整改成果;对需要较长时间整改的事项,紧盯不放,认真整改;对需要其他单位协助解决的,将主动和相关单位沟通,促进问题的解决;对需要长期坚持的,明确责任单位、责任人,紧盯不放,加强跟踪问效,确保见到实实在在的效果。       

(二)建立健全长效机制,继续巩固整改成果。

在抓好整改的同时,更加注重治本,更加注重预防,着眼于用制度管人管事,把解决具体问题与推进制度建设紧密结合,进一步加强制度的建设,对已有的制度,严格执行落实,规范管理;对工作需要制订和完善的制度,尽快制定和完善,扎紧扎密制度的笼子,构建堵塞漏洞、解决问题、落实责任的长效机制。

(三)坚持力度不减,持之以恒深化巡察整改。

坚持标准不变、力度不减,以“钉钉子”精神,按照既定目标和时限推动各项整改任务落实到位,对已完成和基本完成的整改事项,巩固整改成果;对需要较长时间整改的事项,紧盯不放,认真整改。确保整改工作取得实效。

(四)切实强化督促检查,建立守纪律讲规矩新常态。

 以巡察整改为契机,牢固树立“四个意识”,全面加强党的建设,着力健全选人用人管人制度,进一步加强基层党组织和党员干部队伍建设,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。同时严格落实全面从严治党“两个责任”,把严明纪律摆在更加突出的位置,实践监督执纪“四种形态”,做到违纪必究、执纪必严,以问责倒逼“两个责任”落地生根。

 

中共北海市供销合作党组

2018126

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