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中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于完善产权保护制度依法保护产权的实施意见
2017-07-02 来源:北海市工商联
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中共广西壮族自治区委员会文件
桂发 〔2017〕13号


中共广西壮族自治区委员会  广西壮族自治区人民政府关于完善产权保护制度依法保护产权的实施意见
(2017年6月21日)
  为贯彻落实 《中共中央、国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》精神,加快完善我区产权保护制度,依法有效保护各种所有制经济组织和公民财产权,增强各类经济主体创业创新动力,维护社会公平正义,保持经济社会持续健康发展和社会和谐稳定,结合我区实际,提出如下实施意见:
一、总体要求
(一)指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,按照党中央、国务院决策部署,紧紧围绕统筹推进 “五位一体”总体布局和协调推进 “四个全面”战略布局,以及中央赋予广西发展的新定位新使命,牢固树立和贯彻落实新发展理念,着力推进供给侧结构性改革,进一步完善现代产权制度,推进产权保护法治化,在事关产权保护的立法、执法、司法、守法等各方面各环节体现社会主义法治理念,为营造 “三大生态”、实现 “两个建成”、谱写建党百年广西发展新篇章提供强有力支撑。
(二)基本原则
坚持平等保护。健全以公平为核心原则的产权保护制度,毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,公有制经济财产权不可侵犯,非公有制经济财产权同样不可侵犯。坚持全面保护。保护产权不仅包括保护物权、债权、股权,也包括保护知识产权及其他各种无形财产权。坚持依法保护。不断完善社会主义市场经济法规制度,强化法律法规实施,确保有法可依、有法必依。坚持公开透明。涉及产权的行政行为除依法应当保密的以外,应当公开。坚持共同参与。做到政府诚信和公众参与相结合,建设法治政府、责任政府、诚信政府,增强公民产权保护观念和契约意识,强化社会监督。坚持标本兼治。着眼长远,着力当下,抓紧解决产权保护方面存在的突出问题,提高产权保护精准度,加快建立产权保护长效机制,激发各类经济主体的活力和创造力。
二、主要任务
(一)加强各种所有制经济产权保护
1深化国有企业和国有资产监督管理体制改革。进一步明晰国有产权所有者和代理人关系,推动实现国有企业股权多元化和公司治理现代化;健全涉及财务、采购、营销、投资等方面的内部监督制度和内控机制,强化董事会规范运作和对经理层的监督;完善国有资产交易方式,严格规范国有资产登记、转让、清算、退出等程序和交易行为,按照应进必进、能进必进原则,将国有产权转让的交易环节纳入统一的公共资源交易平台集中交易、集中监管;完善产权管理的配套制度建设,以制度化保障促进国有产权保护,防止内部人任意支配国有资产,切实防止国有资产流失。
(牵头单位:自治区国资委、财政厅;参加单位:自治区纪委机关,自治区发展改革委、工业和信息化委、审计厅、法制办、政管办)
2建立健全归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度,完善自然资源有偿使用制度,逐步实现各类市场主体按照市场规则和市场价格依法平等使用土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、海域、无居民海岛、滩涂等自然资源。规范不动产登记发证程序,建设不动产登记信息平台,实行不动产登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台 “四统一”,便民利民,切实保护合法权利人的产权利益。
(牵头单位:自治区国土资源厅、财政厅、林业厅;参加单位:自治区发展改革委、水利厅、农业厅、物价局、海洋和渔业厅等)
3完善农村集体产权确权和保护制度,分类建立健全集体资产清产核资、登记、保管、使用、处置制度和财务管理监督制度,规范农村产权流转交易,切实防止集体经济组织内部少数人侵占、非法处置集体资产,防止外部资本侵吞、非法控制集体资产。农村产权流转交易要签订书面合同,切实保护农民宅基地和经营性集体建设用地的产权。
(牵头单位:自治区国土资源厅、农业厅,自治区党委农办;参加单位:自治区财政厅、水利厅、林业厅等)
4坚持权利平等、机会平等、规则平等,通过开展政府规章、规范性文件备案审查工作,纠正对非公有制经济各种形式的不合理规定,消除各种隐性壁垒,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护、共同履行社会责任。
(牵头单位:自治区法制办、发展改革委、工业和信息化委;参加单位:自治区财政厅、国资委、工商局等)
(二)完善平等保护产权的法规制度
5加强地方立法,待国家对物权、合同、知识产权等相关法律制度修订完善后,适时修订自治区专利、合同、知识产权等地方性法规、政府规章。清理有违公平的地方性法规、政府规章条款,将平等保护作为规范财产关系的基本原则。
(牵头单位:自治区人大常委会法制工委,自治区法制办;
参加单位:自治区党委办公厅,自治区政府办公厅,自治区科技厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、工商局、新闻出版广电局等)
6健全以企业组织形式和出资人承担责任方式为主的市场主体法规制度,统筹研究清理、废止按照所有制不同类型设定市场主体资格、权利和义务的地方性法规,开展政府规章和规范性文件专项清理,平等保护各类市场主体。
(牵头单位:自治区人大常委会法制工委,自治区政府办公厅,自治区法制办;参加单位:自治区政府各有关部门)
7加大对非公有财产的刑法保护力度。依法惩治通过虚假诉讼、金融诈骗、商业贿赂、破坏生产经营、合同诈骗等不法手段,侵犯非公有制经济投资者、管理者、从业人员财产权益的犯罪,以及利用职务便利侵占、挪用非公有制经济主体财产的犯罪。
(牵头单位:自治区党委政法委;参加单位:自治区高级法院、检察院,自治区公安厅)
(三)妥善处理历史形成的产权案件
8坚持有错必纠,抓紧甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件,剖析一批侵害产权的案例。对涉及重大财产处置的产权纠纷申诉案件、民营企业和投资人违法申诉案件依法甄别,确属事实不清、证据不足、适用法律错误的错案冤案,要依法予以纠正并赔偿当事人的损失。加大对虚假诉讼、恶意诉讼案件的监督力度,依法监督纠正损害产权主体合法权益的虚假诉讼行为。
(牵头单位:自治区高级法院,自治区党委政法委;参加单位:自治区检察院、自治区公安厅)
9完善办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制,从源头上有效预防错案冤案的发生。严格落实司法责任制,对案件审理过程中的违法违规审判的情形依法依规严肃处理。建立健全司法执法人员侵犯企业家产权的责任追查制度,完善审判管理,坚持纠防结合,加强源头预防。
(牵头单位:自治区高级法院,自治区党委政法委;参加单位:自治区检察院、自治区公安厅)
10严格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新旧法之间从旧兼从轻等原则,以发展眼光客观看待和依法妥善处理改革开放以来各类企业特别是民营企业经营过程中存在的不规范问题。
(牵头单位:自治区高级法院、检察院,自治区公安厅;参加单位:自治区党委政法委、自治区发展改革委)
(四)严格规范涉案财产处置的法律程序
11进一步细化涉嫌违法的企业和人员财产处置规则,对涉案企业和人员,应当综合考虑行为性质、危害程度以及配合诉讼态度等情况,依法慎重决定是否采取相关强制措施。严格依照法定条件和程序处置涉案财物,慎重发布涉企案件新闻信息。确需采取查封、扣押、冻结等措施的,要严格按照法定程序进行,除依法需责令关闭企业的情形外,在条件允许情况下可以为企业预留必要的流动资金和往来账户,最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。
(牵头单位:自治区党委政法委;参加单位:自治区高级法院、检察院,自治区公安厅,自治区政府其他具有行政执法职能的部门)
12采取查封、扣押、冻结措施和处置涉案财物时,要依法严格区分个人财产和企业法人财产。对股东、企业经营管理者等
自然人违法,在处置其个人财产时不任意牵连企业法人财产;对企业违法,在处置企业法人财产时不任意牵连股东、企业经营管理者个人合法财产。严格区分违法所得和合法财产,区分涉案人员个人财产和家庭成员财产,在处置违法所得时不牵连合法财产。对查封、扣押、冻结与案件无关财产的,依照法律和有关规定予以监督纠正。
(牵头单位:自治区党委政法委;参加单位:自治区高级法院、检察院,自治区公安厅、自治区政府其他具有行政执法职能的部门)
13完善涉案财物保管、鉴定、估价、拍卖、变卖制度,做到公开公正和规范高效,充分尊重和依法保护当事人及其近亲属、股东、债权人等相关方的合法权益。
(牵头单位:自治区党委政法委;参加单位:自治区高级法院、检察院,自治区公安厅,自治区政府其他具有行政执法职能的部门)
(五)审慎把握处理产权和经济纠纷的司法政策
14司法机关要充分考虑非公有制经济特点,严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限、企业正当融资与非法集资的界限、民营企业参与国有企业兼并重组中涉及的经济纠纷与恶意侵占国有资产的界限。准确把握经济违法行为入刑标准,准确认定经济纠纷和经济犯罪的性质,防范刑事执法介入经济纠纷,防止选择性司法。
(牵头单位:自治区公安厅,自治区高级法院、检察院,自治区党委政法委;参加单位:自治区国资委、工商局,人民银行南宁中心支行)
15对于法律界限不明、罪与非罪不清的,司法机关应严格遵循罪刑法定、疑罪从无、严禁有罪推定的原则,防止把经济纠纷当作犯罪处理。注重研究创新发展中出现的新兴产业、新兴业
态、新型商业模式、新型投资模式和新型经营管理模式等新变化,慎重对待创新融资、成果资本化、转化收益等不断出现的新问题。
(牵头单位:自治区公安厅,自治区高级法院、检察院,自治区党委政法委;参加单位:自治区国资委、工商局,人民银行南宁中心支行)
16严禁党政干部干预司法活动、介入司法纠纷、插手具体案件处理。严格执行 《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》和 《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》。严格落实案件过问书面留痕、生效法律文书统一上网和公开查询制度,推动建立政法、组织、纪检等联合督导落实问责机制,加大对领导干部干预、插手产权和经济纠纷案件的查处力度。及时通报典型案件,开展警示教育,营造公正廉洁的司法环境。
(牵头单位:自治区党委政法委;参加单位:自治区纪委机关,自治区党委组织部,自治区高级法院、检察院,自治区公安厅)
17对民营企业在生产、经营、融资活动中的经济行为,除法律、行政法规明确禁止外,不以违法犯罪对待。对受到限制人身自由刑事处罚的民营企业投资人,在当事人服刑期间依法保障其行使财产权利等民事权利。
(牵头单位:自治区司法厅,自治区高级法院、检察院)
(六)完善政府守信践诺机制
18大力推进法治政府和政务诚信建设。全区各级政府及有关部门按照国务院 《关于加强政务诚信建设的指导意见》要求,加强政府采购、政府和社会资本合作、招标投标、招商引资、地方政府债务、街道和乡镇等重点领域政务诚信建设。严格兑现向社会及行政相对人依法作出的政策承诺,认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同,不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约,因违约毁约侵犯合法权益的,要承担法律和经济责任。因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的,要严格依照法定权限和程序进行,并对企业和投资人因此而受到的财产损失依法予以补偿。对因政府违约等导致企业和公民财产权受到损害等情形,进一步完善赔偿、投诉和救济机制,畅通投诉和救济渠道。重点搭建广西信用信息共享平台,积极推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设,推动信用信息和信用产品在政务领域的广泛应用,营造有利于社会信用体系建设的法治环境。加强征信宣传教育。将政务履约和守诺服务纳入政府绩效体系。
建立政务失信记录,建立健全政府失信责任追究制度及责任倒查机制,加大对政务失信行为惩戒力度。建立异常信用记录和严重违法失信 “黑名单”,纳入全区信用信息共享平台,并与全国信用信息共享平台衔接。建立健全以信用为核心、以分类监管为手段的新型市场监管机制。
(牵头单位:自治区发展改革委,人民银行南宁中心支行,
各设区市人民政府;参加单位:自治区党委组织部,自治区绩效办,自治区财政厅、投资促进局、法制办、金融办等自治区社会信用体系建设联席会议成员单位及其他信用建设有关单位)
(七)完善财产征收征用制度
19根据国家完善土地、房屋等征收征用法律制度的情况,
依据法律法规,合理界定我区征收征用土地、房屋等适用的公共利益范围,不将公共利益扩大化,规范和完善我区土地、房屋等征收征用法定权限和程序。遵循及时合理补偿原则,完善征收补偿制度,进一步明确细化补偿的范围、形式和标准,给予被征收征用者公平合理补偿。
(牵头单位:自治区国土资源厅、住房城乡建设厅;参加单位:自治区人大常委会法制工委,自治区财政厅)
(八)加大知识产权保护力度
20加大知识产权侵权行为惩治力度,提高知识产权侵权法定赔偿上限,探索建立对专利权、著作权等知识产权侵权惩罚性赔偿制度,对情节严重的恶意侵权行为实施惩罚性赔偿,并由侵权人承担权利人为制止侵权行为所支付的合理开支,提高知识产权侵权成本。加大对链条式、产业化知识产权犯罪惩治力度。对因商标侵权行为受到行政处罚的企业,通过国家企业信用信息公示系统 (广西)向社会公示。
(牵头单位:自治区高级法院、自治区工商局;参加单位:
自治区科技厅、公安厅、新闻出版广电局,南宁海关)
21建立收集假冒产品来源地信息工作机制,将故意侵犯知识产权行为情况纳入企业和个人信用记录,进一步推进侵犯知识产权行政处罚案件信息公开。有序推进我区知识产权行业信用体系建设。探索将知识产权正面以及负面信息纳入行业信用信息统筹管理,构建诚信激励和失信惩戒联动机制。通过推进知识产权系统社会信用体系建设工作,更加有效维护权利人和市场主体合法权益,营造公平竞争的市场环境和诚信守法的社会氛围。
(牵头单位:自治区打击侵权假冒工作领导小组办公室、工商局、科技厅;参加单位:自治区发展改革委、新闻出版广电局,人民银行南宁中心支行,南宁海关)
22完善知识产权审判工作机制,积极发挥知识产权法院作用,推进知识产权民事、刑事、行政案件审判 “三审合一”。
(牵头单位:自治区高级法院;参加单位:自治区党委政法委,自治区检察院,自治区公安厅)
23加强知识产权行政执法与刑事司法的衔接,加大知识产权司法保护力度。准确把握知识产权保护中行政监管与检察机关刑事打击、法律监督的关系,将行政机关的前端治理与检察机关刑事办案的末端处理相结合,加强知识产权领域的 “两法”(行政执法与刑事司法)衔接机制建设,开展打击侵犯知识产权与制售假冒伪劣商品工作。
(牵头单位:自治区打击侵权假冒工作领导小组办公室、自治区检察院;参加单位:自治区高级法院,自治区科技厅、公安厅、工商局、新闻出版广电局,南宁海关)
24完善涉外知识产权执法机制,加强刑事执法国际合作,积极与境外警方开展边境警务合作,实行国内集群战役收网与跨境联合执法打击相结合,加大涉外知识产权犯罪案件侦办力度。
(牵头单位:自治区打击侵权假冒工作领导小组办公室、公安厅;参加单位:自治区科技厅、工商局、新闻出版广电局,南宁海关等)
25严厉打击不正当竞争行为,加强品牌商誉保护。将知识产权保护和运用相结合,加强机制和平台建设,加快知识产权转移转化。加大对中国驰名商标、广西著名商标、地理标志证明等商标的保护。
(牵头单位:自治区工商局、科技厅;参加单位:自治区工业和信息化委、教育厅、财政厅、国资委)
(九)健全增加城乡居民财产性收入的各项制度
26在国有企业混合所有制改革中,依照相关规定支持有条件的混合所有制企业实行员工持股,坚持同股同权、同股同利,着力避免大股东凭借优势地位侵害中小股东权益的行为,建立员工利益和企业利益、国家利益激励相容机制。在全区符合条件的部分企业开展试点工作。进一步加强资本市场中小投资者合法权益保护工作,保障中小投资者决策监督参与权,妥善处理投资者纠纷,规范募集资金使用及关联交易,严厉打击关联方利益输送、资金占用、违规担保等违法违规行为。
(牵头单位:自治区国资委、广西证监局;参加单位:自治区发展改革委、财政厅)
27深化金融改革,推动金融创新,鼓励和支持金融机构回归本源、专注主业,服务实体经济发展,不断创新金融产品和服务方式,依托人民银行应收账款融资服务平台,聚焦供应链条融资模式,努力破解小微企业融资难、融资贵、融资慢的难题。加快推进南宁、桂林知识产权金融试点,发展知识产权质押融资贷款。
(牵头单位:自治区金融办、人民银行南宁中心支行、广西银监局;参加单位:自治区发展改革委、工业和信息化委、科技厅、财政厅、农业厅、林业厅、国资委,广西证监局、保监局)
28深化农村土地制度改革,坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、粮食生产能力不减弱、农民利益不受损的底线,从实际出发,因地制宜,落实承包地、宅基地、集体经营性建设用地的用益物权,赋予农民更多财产权利,增加农民财产收益。稳妥推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点工作,有效盘活农村资源、资金、资产,增加农业生产中长期和规模化经营的资金投入,促进农民增收致富和农业现代化加快发展。巩固集体林地家庭承包基础性地位,坚持创新体制机制,拓展和完善林地经营权,构建现代林业产权制度,坚持生态、经济和社会效益相统一。
(牵头单位:自治区国土资源厅、农业厅;参加单位:自治区林业厅、人民银行南宁中心支行)
(十)营造全社会重视和支持产权保护的良好环境
29大力宣传党和国家平等保护各种所有制经济产权的方针政策和法律法规,使平等保护、全面保护、依法保护观念深入人心,营造公平、公正、透明、稳定的法治环境。在坚持以经济建设为中心、提倡勤劳致富、保护产权、弘扬企业家精神等方面加强舆论引导,总结宣传一批依法有效保护产权的好做法、好经传教育,以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念引领普法工作。指导各地各部门深化 “法律六进”活动,深入宣传产权保护法律法规,持续深化以 “守法诚信、坚定信心”为重点的理想信念教育实践活动,开展形式多样的法律培训,引导民营企业增强产权保护观念、树立契约意识,推动民营企业诚实守信经营、建立现代企业管理制度、构建和谐劳动关系。
(牵头单位:自治区党委宣传部、自治区司法厅;参加单位:自治区工商联)
30完善法律援助制度,健全司法救助体系,确保人民群众在产权受到侵害时获得及时有效的法律帮助。
(牵头单位:自治区司法厅;参加单位:自治区高级法院、
检察院,自治区公安厅)
31有效发挥工商业联合会、行业协会商会在保护非公有制
经济和民营企业产权、维护企业合法权益方面的作用,建立对涉及产权纠纷的中小企业维权援助机制。组织开展调查研究,深入了解民营企业对产权保护的诉求。
(牵头单位:自治区工商联;参加单位:自治区工业和信息化委、民政厅、司法厅)
32更好发挥调解、仲裁的积极作用,完善产权纠纷多元化解机制。
(牵头单位:自治区司法厅、法制办,自治区高级法院;参加单位:自治区政府各有关部门)
三、保障措施
(一)加强组织领导。全区各级各部门要充分认识到完善产权保护制度、依法保护产权的重要性和紧迫性,把完善产权保护制度依法保护产权列入重要工作日程,加强组织领导,健全工作机制,明确和落实责任分工,强化部门协同和上下联动,狠抓工作落实。各地要建立党委牵头,人大、政府、司法机关共同参加的产权保护协调工作机制,切实加强对产权保护工作的组织领导和统筹协调。强化舆论引导,大力宣传平等保护各种所有制经济产权的方针政策和法律法规。加强调查研究、政策指导和工作协调,及时掌握和解决产权保护工作中的困难和问题。
(二)统筹制定各项配套制度。自治区本级各单位要结合自身职责,对已经明确的政策抓好落实,加强与国家有关机关、部委对接,及时了解国家工作动态,按照国家具体要求和工作部署,研究制定出台自治区产权保护的各项具体配套政策措施。各级党委政府要结合本地实际,统筹推进本地产权保护制度化,加快建立产权保护长效机制,激发本地经济主体的活力和创造力。
(三)加强评估。建立自治区完善产权保护工作评估机制,
引入第三方开展评估,进一步强化评估结果的运用,对完善产权保护工作中的典型经验进行总结推广,对推进产权保护工作不力的地方实行通报批评和问责。
   (此件公开发布)
中共广西壮族自治区委员会办公厅2017年6月23日印发

文件来源:政府OA系统

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