关于自治区层面统筹推进重大项目实施审计发现问题整改工作情况公告

发布时间:2020-10-16 19:05   文章来源:北海市发展和改革委员会   [字体大小:  ]   打印文章

根据《广西壮族自治区审计厅专项审计调查报告》(桂审投报〔202042号)要求,我市高度重视,针对自治区层面统筹推进重大项目实施审计发现的问题,认真分析研究,精准施策,全面推进整改工作。经市政府审定,现将整改工作情况公告如下。

一、整改工作措施

(一)自查自纠全力推进整改工作确保整改工作取得成效我市要求各自治区重大项目责任单位对审计发现问题进行自查自纠,形成整改清单,对属于主观原因造成的问题及时整改到位,对客观原因造成的无法短时间整改到位的要倒排时间坚决整改,确保整改工作扎实到位。

(二)用好重大项目政策要素保障,切实解决项目落地问题。我市历来高度重视重大项目建设问题,今年以来通过自治区重大项目优惠政策解决了350万吨林浆纸项目(一期)、川化48万吨优质钾肥等项目能耗指标问题,坚定了项目业主投资和生产信心,成功实现350万吨林浆纸项目提前开工。

(三)加大征地搬迁工作力度,全力保障重大项目用地需求。2020年我市在市级层面成立了十九个征地搬迁工作组,全部由市领导作为担任工作组组长,高规格开展重大项目征地搬迁工作;各县区成立由县处级领导干部担任组长的征地搬迁工作组开展工作。目前全市92个重点项目、重点片区累计签订征地协议4.5万亩,完成清场3.3万亩,新移交土地1.3万亩,有效地保障了重大项目用地需求。

(四)多渠道破解融资难题,化解项目资金短缺问题。发改、财政等部门积极组织各责任单位和项目业主申报地方专项债和中央投资,其中龙港新区海发路、北海市人民医院异地工程以及广西海上救援中心等自治区重大项目2020年累计获得4.2亿元,有效解决了项目资金短缺问题。各级金融机构积极支持重大项目建设,今年以来全市各级金融机构支持企业4222家,授信294.46亿元,累计发放贷款81.11亿元,加权平均利息4.77%,累计缓收利息金额627.77万,累计减免利息金额285.5万元,为493家企业办理延长贷款期限、展期,涉及金额13.10亿元。

二、整改工作进展和成效

(一)关于合浦果蔬批发市场等四个重大项目因征地拆迁、管线拆迁、投资意愿降低等原因,未完成年度投资任务问题。

整改情况:部分整改完成。1.合浦农贸果蔬批发市场2019年度属于新开工项目。因受到资金未落实等因素影响,该项目正在申请退出自治区重大项目。2.广西宏大化工双氧水项目因受到市场因素影响,投资者投资意愿降低,不增加投资,并在2020年初正式退出自治区重大项目。3.北海生活垃圾焚烧发电项目目前正在进入设备采购流程,预计年内可以完成10000万元的投资计划。4.北部湾旅游集散中心2020年的投资任务为3000万元,目前已经完成3034万元。2020年已经超额完成投资任务。

(二)关于合浦农贸果蔬批发市场因用地未保障、征地拆迁未完成、前期准备工作不充分等原因未实质开工问题。

整改情况:全部整改完成。项目用地于2019年通过置换方式供地给项目业主,用地面积为60515.19平方米。该块土地属合浦县2015年第一批次城市建设用地批复范围。在用地方面已经充分保障该项目。

(三)关于发改部门上报国家海洋局第四研究所等25个项目投资完成情况与业主填报投资完成情况存在较大偏差问题。

整改情况:全部整改完成。发改部门在自治区统筹推进重大项目的投资填报中主要以形象进度法为主,业主投资填报为票据法,两种核算方法数据有差异。已与国家海洋局第四研究所等25个项目业主对接,要求在今后的填报中,统一按照形象进度法填报投资。

(四)关于铁山港石头埠铁路支线等四个重大项目投资完成额与形象进度完成情况不匹配,存在年度形象进度目标未完成,但年度投资额却超额完成的情况问题。

整改情况:全部整改完成。1.北部湾水上飞机临时起降点为自治区重大项目预备项目,自治区发改云上填报投资为0,投资额和实际进度相符合。2.铁山港石头埠铁路支线为2019年自治区重大项目预备项目,其年度形象要求为完成用海批复和争取年内开工,在自治区发改云上显示该项目投资为0元。投资额和实际形象进度相符。3.海丝路广场2019年度投资任务为3000万元,填报数据为5034万元,已经和业主和项目责任单位对接,要求按实际要求填报数据,目前该项目受到项目方案更改影响,实际形象进度缓慢,2020年度累计投资仅为475万元。4.北海生活垃圾焚烧发电项目2019年投资计划为10000万元,实际自治区发改云上填报数据为6300万元,并未出现超额完成投资的情况。

(五)关于未严格执行重大项目开工认定标准问题

整改情况:全部整改完成。北部湾旅游集散中心一期项目于20191月开工建设广东路地块,当年完成广东路地块停车场建设,实际完成投资3021万元。北海生活垃圾焚烧发电项目于20199月开工,并进行了基础施工,当年完成投资6300万元。两个项目均达到自治区发展改革委有关项目开工的认定标准。

(六)关于未严格执行重大项目竣工认定标准问题

整改情况:全部整改完成。北海第一城水上乐园(第一期)项目20199月已经完成全部13个大型游玩项目设备安装,主体部分已经完工、符合自治区发展改革委有关项目竣工的认定标准。

(七)关于退库重大项目已获优惠退还和责任追溯机制尚未落实问题。

整改情况:部分整改完成。中粮二期乙醇生产及配套生产项目属于2019年度自治区统筹推进重大项目(预备项目),该项目在于2019年末结转时退出自治区重大项目。经有关部门核实,该项目从进入自治区重大项目到退出自治区重大项目均未享受任何有关政策优惠措施。目前自治区关于退库重大项目责任追溯机制尚未出台,我市正与自治区发展改革委对接,制定相关机制,并贯彻落实。

(八)关于北海市生活垃圾焚烧发电项目等19个新开工重大项目未经由预备项目转化而来问题。

整改情况:全部整改完成。自治区重大项目分为新开工项目、续建项目、竣工项目和预备项目。按照自治区重大办有关自治区层面统筹推进重大项目申请的有关规定,新开工项目的只需要符合产业政策;完成土地预审、环评以及投资许可;前期工作完备均可申报。北海市生活垃圾焚烧发电项目等19个自治区层面统筹推进项目(新开工)在2019年申报自治区重大项目时前期工作已经基本完成,具备项目开工条件,经自治区重大办批准列为新开工项目。下一步,我市将继续加大项目储备工作,做到“谋划一批、储备一批、开工一批”,科学统筹重大项目管理工作,提高自治区重大项目的开工转化率。

(九)关于建设用地未批先供问题。

整改情况:全部整改完成。海洋经济创新发展(北海)产业园项目暨中华鲎海洋生物产业基地等30个已完成供地项目均已完成用地审批手续。

(十)关于尚未按用地指标完成供地问题。

整改情况:部分整改完成。1.北海市人民医院异地扩建和广西海上紧急救援中心已经有部分用地获得不动产证。2.涠洲岛医院用地医院已经全部划拨,共计15亩。3.月饼食品加工园区基础设施一期工程共有三个子项目,目前完成两个子项目供地21.5公顷,剩余2.367公顷因征地补偿未到位尚未办理相关手续。4.旺盛江水库已经完成永久性征地99.05亩,可以满足未来三年的工作需求5.海丝首港项目已经完成所有供地,共计24.14公顷。6.新鸥鹏项目已经完成359.39亩土地供应手续。7.涠洲岛水库扩容工程仍处于征地阶段,现已经完成勘测定界,正在进行征地工作。8.银滩大道进厂污水管道及污水厂尾水管道工程6月份完成征地86.13亩,工程已经完成62.7%9.生活垃圾焚烧发电项目已经划拨土地222857.95平方米。10.惠科已经完成S5地块供地457.43亩,S6地块正在办理手续。

(十一)关于项目征地拆迁进展缓慢影响项目推进问题。

整改情况:部分整改完成。在各征地搬迁工作组和项目责任单位以及项目业主的积极配合下,向海大道等五个项目正按建设计划加快推进。1.向海大道路基工程、排水工程、桥涵工程已将近完成;目前正在实施路面工程,项目将在10月底实现通车。2.旺盛江水库加固除险工程目前完成9221万元投资,完成永久性征地99亩,目前供地面积可以保障未来三年的正常施工需求。3.银滩大道进厂污水管道及污水厂尾水管道工程已经在6月份完成征地需求86.13亩,工程已经完成62.7%4.银海区海陆堤标准化建设工程项目已经完成3.5公里海堤建设。5.北海市滨海国家湿地公园(冯家江流域)水环境治理工程PPP项目已经完成投资14.15亿元,已经完成项目总投资的62%

(十二)关于项目融资困难,融资手段单一问题。

整改情况:部分整改完成。针对项目融资困难的问题,我市通过积极协助项目业主申报专项债、国债、地方债等政府性基金;出台有关金融政策,降低项目融资成本,扩大金融机构信贷投放量等措施解决项目资金需求。1.旺盛江水库获得中央投资1.3亿元。2.20204月广西银海国民村镇银行为北海星石新能源材料产业园(一期)融资发放贷款199万元。3.北海市人民医院异地扩建及广西海上紧急救援中心2020年获得专项债2亿元。4.银海区社会老年服务中心2020年获得中央预算内投资3650万元;5.合浦县月饼食品加工园区基础设施一期工程中的月饼小镇科技研发楼项目20191月获得农发行贷款3.5亿元。6.北部湾银行北海分行20203月为惠科智能电视机项目发放流动贷款2亿元。

(十三)关于重大项目审批服务落实不到位问题。

整改情况:全部整改完成。2019年我市在工程建设领域出台多项改革措施制度文件,在项目并联审批、容缺办理和办理建筑许可多个方面为重大项目审批服务提供便利条件,精简项目审批事项63个。20206月,市工程建设项目审批制度改革领导小组出台《北海市工程建设项目“拿地即开工”改革实施方案(试行)》,再次压缩项目审批流程,节约项目落地时间。根据《北海市行政审批局重大项目审批绿色通道暂行办法》设立北海市重大项目审批窗口,对进入北海市重大项目“绿色通道”的项目办理时限再压缩80%

市县层面成立多个重大项目工作领导小组,专门抽调各行政职能部门专业人员指导项目业主办理审批事项,北海市西村港大桥等十二个重大项目均有专业人员指导办理审批事项。

(十四)关于北海星石产业园等29个重大项目基本建设程序履行方面问题。

整改情况:部分整改完成。我市针对报告中提到的29个项目的前期工作进行了核查,对未完善基本建设程序项目进行汇总梳理,要求项目责任单位督促项目业主加快前期工作力度,行政审批部门要积极配合并指导好项目业主办理相关手续。截止目前已经有14个项目完成相关基本建设程序,其中有旺盛江水库等4个项目水利项目按照有关规定不做单独节能审查;向海大道,龙港新区海发路一期等4个公路以及城市道路项目不需要做单独节能审查。有15个项目的施工许可、环评审批以及节能审查相关手续正在办理中。

(十五)关于部分重大项目房地产化倾向,形成“挤出效应”问题。

整改情况:部分整改完成。1.海洋产业园区海洋可研创新创业园创业谷宿舍项目为园区配套基础设施项目,主要为解决园区人才居住,非房地产项目。2.中国电子北部湾信息港项目主要优惠措施为调整土地规划,项目用地均是通过招拍挂取得的,实际用地成本并没有降低,并不会对周边房产项目产生冲击。3.红树林金融产业城项目主要优惠措施为调整土地规划,项目用地均是通过招拍挂取得的,实际用地成本并没有降低,并不会对周边房产项目产生冲击。4.新鸥鹏教育产业城项目房地产开发地块占38.73%,已要求责任单位不得将房地产建设部分投资纳入自治区重大项目统计。

(十六)关于长期未转化为新开工重大项目问题。

整改情况:全部整改完成。1.铁山港至石头埠铁路支线工程因涉及围填海项目可研和初设需要重新修订,目前重新修订的初步设计已经在今年7月获得自治区发展改革委批复,项目前期工作已经基本完善,将于今年年底开工。2.北海市铁山港区滨海大道(港口段)工程(铁路跨线桥工程)已经列入2020年第一批重大项目(新开工),项目于20204月份开工。

三、下一步整改工作计划

(一)继续加大征地搬迁工作力度,力争实现“项目等地”到“地等项目”的转变。各级征地搬迁工作组正积极筹措资金,倒排工期,压实责任,力争年内完成9.5万亩的征地目标,确保重大项目正常推进。自然资源部门及时跟进,为重大项目用地规划调整,相关证件办理开辟专门通道,压缩程序办理时间,加快落实项目用地。

(二)多渠道开展项目融资工作,破解项目融资难、融资贵难题。推进各级金融机构大力开展“银税互动”等线上金融产品,通过“以税授信”让纳税多、信用好企业获得额度高、利息低的贷款,缓解企业获得信贷抵押物不足问题;通过指导各级金融机构开展再贷款,充分发挥再贴现再贷款等央行低成本资金作用,降低中小银行资金成本,引导金融机构加大信贷投放量。

(三)加强重大项目申报审核,做好项目建设“后半篇文章”。对申报纳入自治区重大项目库的项目进行严格审核,严格按照自治区发展改革委要求,做好项目申报及前置工作。充分征求自然资源、工信、生态环境等部门意见,确保将一批带动能力强、符合产业政策、优质重大项目纳入自治区重大项目库;充分运用绩效考核、红黑榜通报等措施督促重大项目建设进展,形成“比学赶超”良好的项目建设氛围;加强项目监管,确保项目建设依法依规进行。

 

北海市发展和改革委员会

20201015