关于北海市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

发布时间:2015-06-16 09:20   文章来源:北海市发展和改革委员会   [字体大小:  ]   打印文章

 

关于北海市2012年国民经济和社会发展计划

执行情况与2013年国民经济和社会

发展计划(草案)的报告

 

——2013227在市十四届人大第四次会议上

 

北海市发展和改革委员会

 

各位代表:

受市人民政府委托,现将北海市2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年国民经济和社会发展计划(草案)提请大会审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况

     2012年,面对复杂多变的国内外形势,全市上下在市委的正确领导下,在市人大的监督指导下,坚持“真抓实干、把事干成、造福百姓”的理念,奋力夺取了北海三年跨越发展工程的全面胜利,产业支撑明显增强,发展环境明显优化,开放合作明显深化,文化建设明显加强,民生状况明显改善,全市经济发展呈现出速度快、质量好、结构优、后劲足的鲜明特点,推动北海进入了历史上最好发展时期。

市十四届人大二次会议批准的国民经济和社会发展计划执行情况良好。初步统计,全市实现地区生产总值630.8亿元、增长21.8%,财政收入100.09亿元、增长73.95%,全社会固定资产投资725.4亿元、增长20.3%,规模以上工业总产值1020.9亿元、增长69.5%,城镇居民人均可支配收入21202元、增长13.6%,农村居民人均纯收入7227元、增长15.7%,城镇登记失业率3.1%,居民消费价格指数控制在2.6%

2012年我市经济社会发展呈现以下主要特点:

(一)综合实力实现大跨越

2008年相比,地区生产总值翻1.2番,规模以上工业总产值翻2.4番,全社会固定资产投资翻1.9番,财政收入翻1.9番,成为广西第5个财政收入超百亿元的地市。在经济总量快速做大的同时,经济发展质量、结构也在明显提高和优化,财政收入占地区生产总值15.87%,比2008年提高6.09个百分点;税收收入占财政收入比重达87.4%,高出全区平均水平9.8个百分点,排名全区第2位;公共财政预算收入中税收收入比重达71.4%,高出全区平均水平6个百分点,排名全区第2。三次产业结构由2008年的25.534.939.6调整为20.349.130.6,三次产业发展转变成“二三一”格局,即工业和第三产业协调发展,新型工业化和新型城镇化相互推进的加速阶段,北海已经踏上了一条支撑强、后劲足、可持续的跨越发展之路。

(二)新型工业化进程明显加快

推进新型工业化进程效果显著,工业主导地位凸显,规模以上工业产值突破1000亿元大关,工业拉动经济增长17.8个百分点,工业对经济增长贡献率达81.5%、比2008年提高34.3个百分点,工业增加值占生产总值比重由2008年的29.8%提高到43.4%。在做大工业总量的同时,结构得到进一步优化,万元工业增加值能耗0.9174吨标准煤,远远低于全区1.639吨标准煤的水平。优势产业实现大发展,成为拉动经济增长的强大引擎,电子信息、石油化工、临港产业产值占全市规模以上工业总产值的93%,合计贡献税收42.7亿元,拉动财政收入增长69.3个百分点。北海炼化项目满负荷运行,广西LNG项目陆域形成和引堤工程已基本完成,千万吨级炼化一体化及一批石化配套项目加快推进;冠捷项目正式量产、生产显示器190万台,惠科显示器项目首批配套项目已入驻投产,朗科、三诺项目分别建成5.2万和7.5万平方米厂房实现试产或部分投产诚德二期建成投产,一、二期共形成160万吨镍铬合金板坯的年产能,三期金属压延工程投产试运行,四期250万吨/年冷轧工程项目征地拆迁已经完成;5000/天高蛋白饲料粕物流及加工项目建成投产,神华国华广投(北海)能源基地完成填海造地1100多亩,林浆纸一体化项目签订合作确认书,国投北海电厂二期等项目加快推进。产业园区集聚度不断提高,完成工业产值888亿元,占全市规模以上工业总产值的87%,铁山港(临海)工业区完成工业总产值428亿元,成为我市及广西北部湾经济区又一个“百亿园区”。龙头企业不断增多,全年新增百亿元企业2家、十亿元企业3家、亿元企业9家、规模以上企业27家。

(三)统筹城乡发展迈出新步伐

农业生产稳中趋好,完成农林渔牧业总产值202.2亿元,增长4.44%。粮食播种面积达120.63万亩,粮食产量38.02万吨、增长6.26%蔬菜72.46万吨、增长4.12%,甘蔗238.11万吨、增长3.19%水果10.23万吨、增长20.5%水产品总产量97.7万吨、增长2.6%肉类总产量12.7万吨、增长2.2%特色现代农业发展加快建成39个特色现代农业示范基地,高效设施农(渔)业面积达21.71万亩打造了一批亩产值超万元的“万元片区”、人均纯收入1万元以上的“万元村屯”和年纯收入10万元以上的“致富示范农户”,有力地促进农业增效农民增收。林下经济蓬勃发展,面积达18.78万亩,产值8.65亿元。农村生产生活条件不断改善,千里乡村公路畅通工程进展顺利,在全区率先实现100%行政村通硬底化公路目标,建成标准海堤16公里恢复农田灌溉面积1.26万亩,改善灌溉面积3.68万亩,解决饮水不安全人口5.1万人,完成3200户农村危房改造任务启动新一轮扶贫攻坚工作,安排财政专项资金2656万元,39个贫困村得到切实有效扶持。县域经济发展工作取得新进步,合浦县被列为全区培育发展经济强县。

(四)城市建设管理年活动扎实推进

城市规划体系进一步完善,启动了《北海市城市总体规划》修编,完成银滩东区概念性规划编制和廉州湾新城规划选址,完成31个片区控制性详细规划修编,主干区覆盖率达91.5%。城市建设管理年项目扎实推进,南珠大道等一批城市道路进入竣工收尾阶段,江苏路、南京路等一批城市道路开工建设,完成32条小街小巷改造。积极实施合浦城市建设大会战。理顺城市管理体制,加大综合执法力度,大力整治违法用地用海和违法建设行为。创建国家环保模范城市扎实推进,创建国家节水型城市通过考核,荣获“创建全国无障碍建设先进城市”称号。深入实施城乡清洁工程,完成主城区道路交通标志、标线、信号灯更新改造,新建、改造公厕20座,城市保洁机扫率由15.7%提高到36%开展侨港环境综合整治,加强银滩及近岸海域、涠洲岛生态环境整治与保护,涠洲岛珊瑚礁国家级海洋公园获批,加快污水截留管网建设,全面启动银滩区域排污截留工程。创新融资方式,破解融资瓶颈,引进社会资金59.9亿元

(五)现代服务业加快发展

加大对旅游业的扶持力度,出台《关于进一步加快旅游产业发展的意见》。涠洲岛旅游区开发建设掀起高潮,涠洲岛北岸生态休闲路等9个项目建成。全年接待国内游客1311.2万人次、增长19.11%,实现国内旅游收入110.17亿元、增长28.01%;接待入境游客9.88万人、增长18.88%,实现国际旅游收入3429.11万美元、增长31.17%城乡居民消费活跃,全年完成全社会消费品销售总额146.5亿元,增长15.1%完成机场换算旅客吞吐量76.19万人次,航线达到15条、通航城市15个;港口吞吐量1756万吨、增长10%集装箱吞吐量85216标箱、增长20%金融机构新增贷款46.7亿元,金融机构不良贷款率由上年的7.86%下降至4.7%严格执行房地产市场各项调控政策,房地产市场平稳有序发展。

(六)改革开放不断深化

完成扩权强县工作,下放审批事项514项。事业单位分类改革扎实推进。医药卫生体制改革推进顺利,实现了基本药物制度在基层医疗卫生机构全覆盖。完成了市水产供销总公司等9家国有企业的改制工作,妥善安置职工2465人。开放合作进一步拓展,成功承办第七届泛北论坛电子信息产业发展峰会,荣获2012百城论坛“友城战略发展奖”2012年广西国际友谊贡献奖”,北海出口加工区扩区喜获国务院批准,北海港口岸对外扩大开放已列入国家“十二五”口岸发展规划和2012年度开放计划。交通基础设施建设加快,铁山港3号、4号泊位建成,石步岭港区三期5号泊位基本完成,邮轮码头主体基本完成钦北铁路扩能改造项目、玉铁铁路(北海段)、铁山港铁路支线正在抓紧施工,玉铁高速公路即将建成通车。国家科技兴贸创新基地、国家加工贸易梯度转移重点承接地、国家外贸转型升级专业型示范基地加快建设。全年外贸进出口总额20.78亿美元、增长21.3%,实际利用外资2.57亿美元、增长18.25%。招商引资新引进项目122个,实际到位资金354亿元。

(七)保障和改善民生工作全面加强

保障和改善民生力度加大。投入民生领域资金79亿元,占财政支出的80.05%。总投资16.24亿元的11项为民办实事工程如期完成。新开工保障性住房和棚户区改造住房7094套(户),新增发放廉租住房租赁补贴959户、发放金额182.38万元,解决了14483名城镇中低收入住房困难群众的安居问题。实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖,基础养老金发放率达100%。新型农村合作医疗参合率达98.18%,筹资标准提高到每人每年290元,全面实施新农合报销系统“一卡通”。筹集资金1601.5万元,完成491户因灾倒房重建任务,保障了3.855万受灾群众的基本生活。筹集资金1878.65万元,资助学生28645人。城镇新增就业人数4.15万人,农村劳动力转移就业新增2万人。

社会事业加快发展。大型历史舞剧《碧海丝路》赴韩国演出和进京参加“2012年全国优秀剧目展演”获得巨大成功,海上丝绸之路项目列入中国世界文化遗产预备名单,合浦汉文化博物馆建成投入使用。新增高新技术企业5家、总量达到23。教育事业加快发展,编制完成中小学、幼儿园布局规划,建成海城区十七小,合浦廉东小学和市机关幼儿园新园交付使用,开工建设海城区十八小,县区一批幼儿园开工建设;北海中学异地搬迁(一期)项目加快建设,北京八中北海分校实现开学,创办桂电海洋信息工程学院获批。医疗卫生事业加快发展,银海区人民医院、合浦精神病医院主体基本完工。人口计生工作稳步推进,综合治理出生人口性别比成效显著。全民健身运动蓬勃发展,建成村级篮球场115个。

社会保持和谐稳定。加强信访和群众工作,深入开展“领导干部开门接访”活动,市人民群众来访接待中心正式投入使用。扎实推进平安北海建设,严厉打击各类违法犯罪活动,各项刑事和治安打击指标全面提高,人民群众安全感明显提升。公共安全体系加快建设,强化公共安全监管,各类安全事故下降6.67%。大力开展环境风险大排查,切实抓好安全生产,加强食品药品监管,强化应急管理规范化建设,有效预防和处置突发公共事件,成功组织广西有史以来规模最大的海上搜救综合演练。

当前我市经济社会发展中还存在不少困难和问题:一是受宏观经济影响,部分企业生产经营困难;二是铁山港口岸尚未开放和铁路尚未开通,严重制约铁山港(临海)工业区建设和优势产业发展;三是城乡一体化发展步伐不够快,农民持续增收渠道不宽,城乡一体化发展体制机制有待进一步完善;四是保障和改善民生领域还有不少工作要做。对于这些困难和问题,我们一定高度重视,采取更加有力的措施,认真加以解决。

二、2013年经济社会发展主要目标安排和分析

做好2013年的工作,意义重大。根据十届市委三次全会精神,建议2013年我市经济社会发展主要预期目标为:

——地区生产总值增长13%,达到730亿元;

——财政收入增长10%,达到110亿元;

——全社会固定资产投资增长20%,达到870亿元;

——规模以上工业增加值增长18%

——外贸进出口总额增长15%,达到24亿美元;

——社会消费品零售总额增长15%,达到168亿元;

——城镇居民人均可支配收入增长14%,达到24100元;

——农民人均纯收入增长14%,达到8200;

——城镇新增就业人数2.5万人以上;

——城镇登记失业率控制在4%以内;

——居民消费价格指数控制在4%以内;

——人口自然增长率控制在自治区下达的指标以内

——完成自治区下达的节能减排控制性任务。

在实际工作中,按照更高的目标去努力,力争地区生产总值增长16%、达到750亿元,财政收入增长12%、达到112亿元,全社会固定资产投资增长22%、达到885亿元,规模以上工业增加值增长20%,城镇居民人均可支配收入增长15%、达到24300元,农民人均纯收入增长15%、达到8300元。

主要经济指标分析预测如下:

(一)地区生产总值

地区生产总值的增长主要体现在第二产业,第二产业主要体现在规模以上工业的增长。2013年,诚德新材料、北海炼化、渤海实业等项目将满负荷运行,朗科科技、三诺电子、惠科电子等电子信息产业项目将陆续投产,一批建成的项目经过努力还可以实现较大幅度的增长,一批招商项目有可能当年落户当年投产,预计规模以上工业总产值1300-1450亿元,增长27%-42%,预计第二产业增加值增长16%-23%。预计第一产业增长4%,第三产业增长9%

(二)财政收入

2013年北海炼化新增炼油能力50万吨,预计消费税增加约5亿元;诚德新材料二、三期项目投产,预计新增税收1亿元左右;城市建设管理年项目进入施工高峰,广西(北海)LNG等一批重大项目开工,预计2013年可新增建安营业税1亿元左右;房地产市场有可能回暖,预计2013年房地产行业缴纳税收增加3亿元。在此基础上,考虑到政策性减收、非税收入减少等减量因素,确定财政收入增长10%-12%的目标是积极的。

(三)全社会固定资产投资

在经过多年高强度投入后,2013年我市全社会固定资产投资总量将继续增加、增速继续放缓。产业方面,北海林浆纸一体化、广西(北海)LNG、神华国华广投(北海)能源基地、诚德四期等一批重大产业项目将在2013年陆续开工,扣除已竣工项目形成的缺口,预计可新增投资50-80亿元;交通基础设施方面,玉铁高速、铁山港3-4号泊位等项目进入收尾阶段,同时将新开工中石化成品油码头、铁山港5-6号泊位,投资量与去年基本相当;政府投资项目方面,特别是城市建设管理年项目,已落实资金70亿元左右,今年将进入施工高峰,预计形成投资35-45亿元,净增25-35亿元;房地产业投资预计将会保持一个温和增长,但增幅不大。完成今年的全社会固定资产投资难度相当大,能否实现目标关键看项目征地搬迁进度和招商引资情况。

建议目标既保持“稳”又体现“进”,符合中央“稳中求进”的总基调,衔接了北海市第十次党代会、北海市十二五规划纲要和在广西率先全面建成小康社会的目标,预期目标有现实支撑,工作目标需要付出艰苦努力,确定这样的目标是积极的,经过艰苦努力是可以实现的。

三、2013年经济社会发展的主要任务和措施

为实现今年经济社会发展目标,要抓好以下重点工作任务:

(一)大力推进新型工业化,加快发展壮大优势产业

加快项目建设,打造千亿元产业。电子信息产业方面,推动朗科科技、三诺电子投产达产,加快惠科电子显示器项目建设,力争完成产值580亿元。石油化工产业方面,促进北海炼油异地改造石油化工(20万吨/年聚丙烯)项目满负荷运行,确保和源20万吨/年炼油油浆处理装置项目建成投产,开工建设广西(北海)LNG项目,力争实施北海炼化扩能项目,争取开工15万吨/年碳四深加工项目,加快推进千万吨级炼化一体化项目前期工作,力争完成产值320亿元。临港新材料方面,确保诚德二期、三期和镍铬合金带卷固溶线生产线项目满负荷运行,开工建设诚德扩能改造和四期120万吨/年冷轧项目,力争完成产值200亿元。开工神华国华广投北海能源基地填海工程,加快推进神华国华广投2×1000MW火力发电机组、国投北海电厂二期扩建工程的核准工作并力争开工建设。加快建设华润水泥(合浦)熟料新型干法水泥项目、神华国华广投(北海)能源基地煤炭配送中心配煤堆场一期工程和石头埠作业区1号、2号泊位,力争实现林浆纸一体化项目核准并开工建设。积极推进以商招商,发挥产业集聚效应,围绕优势产业和龙头企业加大招商力度。引进一批电子信息配套企业,做大石化下游企业,引进不锈钢下游加工企业。

发挥海洋资源优势,加快发展海洋产业。抓好统筹规划,完善基础设施,依法保护海洋资源,提高海洋资源开发能力。重点发展临海工业、海洋油气及石化工业、海洋交通运输业、滨海旅游业、现代海洋渔业、海洋生物医药业。依靠科技进步,把市场前景好、资源消耗低、带动系数大、就业机会多、经济效益好等项目作为主攻方向和重要抓手,培育战略性新兴产业。完善国家珍珠质检中心建设,制定南珠产业标准,加快南珠产业发展。完成北海国家农业科技园区建设,争取通过国家验收,积极筹划建设北海海洋专业科技园。积极推进海洋渔船更新改造,提高渔船装备和技术水平,大力开发南沙渔业。

加大财政资金投入,积极扶持企业发展。积极落实让 “大企业顶天立地、小企业铺天盖地”的要求,在抓好大企业大项目的同时,高度重视中小企业的引进和发展。深入实施“抓大壮小扶微”工程,建立健全政府投入引导机制,运用经济杠杆,发挥财政资金的引导扶持作用,调动龙头企业推进技术改造、扩大产能的积极性,帮助小微型企业解决发展瓶颈。加强工业运行调节,着力解决企业用电、用工等问题,推进企业社会化服务体系建设,不断优化企业生产经营和发展环境。实施创新驱动发展战略,完善科技创新体系,加大力度建设科技企业孵化器。

()着力推动旅游产业,促进第三产业全面繁荣

做大做强旅游产业。全面加快涠洲岛旅游区整体开发,加快环岛风景路、涠洲岛鳄鱼山景区创5A等项目建设,尽快启动回建区,加大征地搬迁力度,为涠洲岛旅游项目落户创造条件。尽快编制实施银滩中区控制性规划,促进银滩景区转型升级,加快打造国际滨海旅游度假区。加强旅游景点景区标准化建设,抓好北海老城、金海湾红树林生态休闲旅游区创4A景区工作。完善旅游基础设施,加快富丽华等高星级亲海酒店建设,抓紧规划建设大型游乐项目和旅游专用码头。抓紧完成海上旅游航线复航工作。创新旅游管理体制和运营机制,引进大型旅游企业,扶持一批旅游骨干企业,推动北海旅游集团等旅游企业健全现代企业制度,尽快做大做强。加强旅游宣传营销,办好旅游文化节庆活动。加强和改进旅游市场监管,严厉打击非法“海上游”和以次充好等行为,提高旅游服务质量和规范化水平。继续培育航空市场。全年接待国内游客1500万人次,国内旅游收入达到130亿元。

加快发展商贸物流业。启动编制北海市商业网点规划,加大商业用地的储备力度,提高商业用地供地数量。积极推进大型专业市场的规划和招商引资工作,开工建设东盟国际商贸城、红星美凯龙家居广场,推进汽车市场建设。加快城镇集贸市场建设,建成农贸市场一期3个项目,开工农贸市场二期3个项目。打造特色街区,组织开展节庆和会展活动,丰富业态。加快实施北海市物流发展规划,开工建设中储粮铁山港物流中心,力争开工建设金信进出口物流园。积极培育北海至香港集装箱定期班轮航线,扶持物流企业发展,降低企业物流成本。

积极发展其他服务业。合理适度发展房地产业,加强市场管理,促进房地产业平稳健康有序发展。稳健发展地方性银行和小额贷款公司,规范发展融资性担保机构。积极发展金融、会展、通信等服务业,提升第三产业比重和水平。

(三)推进新型城镇化,全面建设美丽北海

科学编制城乡规划。开展北海市城镇化路径研究,明确城镇化指导思想、目标和措施,建立健全新型城镇化体制机制。编制北海市新型城镇化发展规划,进一步优化城镇空间布局。完善市域城镇体系规划,推进新型城镇化与新型工业化协同发展,促进城市分工协作和优势互补,增强整体竞争力。完成城市总体规划修编和交通综合规划、市政规划、村镇规划、蓝线和绿线规划等专项规划编制。研究出台《北海市建设项目用地面积审核暂行办法》和《北海市建设用地控制指标》,推动产业向园区集中,提高土地利用效益。

深化城市建设管理年活动。重点抓好廉州湾新区、冯家江新区、银滩海岸沿线和涠洲岛新城区建设。结合北海工业园区和合浦工业园的发展,加快廉州湾新城规划建设,推动北海大道延长线与合浦大道连接建设,支持合浦县城建设大会战,促进合浦县城与市区一体化发展。结合铁山港(临海)工业区的发展,加快铁山港新区规划建设。扎实推进银滩东区和中区、涠洲岛、合浦新城区规划建设。加快南康、白沙等重点城镇建设。加快市政道路建设,竣工银滩大道(迎宾大道至广东南路)、金海岸大道(冯家江至南珠大道)、银河度假中心北侧规划路、禾塘新村北侧规划路、金春路和海景大道3段(北海大道西延线至冠头岭)改造工程,续建贵阳路(拉萨路至金海岸大道)、银滩二号路、南京路(江苏路至金海岸大道)、江苏路(四川路至南京路)、浙江路(四川路至上海路),开工建设竹林大道(北铁公路至竹林盐场)、金海岸大道(四川路至北海大道西延线)、北海大道西延线改造工程(铁路桥至海景大道3段),完成168条小街小巷改造,新建、改造公厕10座。加大市容环境整治力度,完成北海大道、四川北路、茶亭路、海景大道2段(迎宾大道至海景广场)、铁山港(临海)工业区四号路风貌整治。加快城市排水设施建设,开工建设市区内涝整治二期工程,实施南京路雨水出水口工程,推进市区内涝整治三期工程前期工作。切实加强城市综合管理,强化综合执法,严厉打击违法建设行为。深入开展城乡清洁工程和净化、绿化、彩化、亮化、美化工程,城市保洁机械化清扫率提高至40%以上,加快推进市政设施维护和管理市场化,提高设施完好率。开展主城区地下管线普查,建立完善规划管理数据库。推进城中村改造,加快侨港改造。

加大生态环境保护力度。强化节能减排目标责任制,全面落实节能减排各项措施。稳步推进创建国家环保模范城市。加快城镇污水设施建设,建成涠洲岛污水处理厂一期工程,开工建设红坎污水处理厂二级处理二期工程、大冠沙污水处理厂、污泥处置中心、铁山港区污水处理厂尾水排海管工程,完成西南大道(上海路)污水泵站、广东南路污水管网整治建设,推进岸线污水截流工作,竣工银滩区域10个污水管网整治工程,提高污水收集率和达标处理率。加快垃圾处理设施建设,开工白水塘生活垃圾焚烧项目、铁山港工业区一般工业固体废弃物处置场,竣工垃圾转运站1座,推进高德片区、地角片区污水整治前期工作。巩固国家园林城市成果,加快公园绿地建设,积极筹备第四届广西园林园艺博览会,完成冠岭公园等5个公园建设,启动城市“绿心”建设。巩固节水型城市创建成果,加快建成区供水管网建设。加强空气质量监测,做好PM2.5实时监测和发布工作。加强海洋生态环境保护,实施近岸海域、海岛及海洋生态综合整治工程,启动涠洲岛国家级海洋公园建设,创建国家级海洋生态文明示范区。强化水源地保护,加强地下水污染防治和开采控制,加大重点河流水污染防治力度。加大环保执法力度,深入开展整治违法排污企业专项行动。加强农村生态环境建设,推行农村环境连片整治,加快改水、改厨、改厕、改圈步伐,推进垃圾集中处理。开展农业污染源普查和整治工作。

(四)统筹城乡发展,增加居民收入

加快发展特色现代农业。在稳定粮、糖、油、蔬菜、水果等主要农产品生产的基础上,推动农业现代化、产业化、规模化、特色化。抓好现代农业园区建设,加快建设农业产业化示范基地,发展多种形式的规模化、专业化生产经营。积极扶持农业产业化龙头企业发展,鼓励龙头企业与农户建立紧密型利益联结关系。大力发展特色种植业、特色水产养殖业、特色畜牧养殖业、特色林下经济、休闲观光农业。大力发展农产品加工和流通业,支持现代化鲜活农产品批发市场建设,大力发展冷链体系和生鲜农产品配送。

加快农村基础设施建设。修编城乡公路路网规划,完善干线公路网、聚集区和中心村路网,全面完成千里乡村公路畅通工程,扩大农村地区基本公共服务配置单元。加快农村信息网络和通讯基础设施建设,提高农村通信覆盖率、固定电话入户率、行政村通宽带率。竣工闸口河、马江流域水土保持综合整理项目,加快榄根海堤等6个海河堤标准化项目,建成标准化海河堤20公里,完成合浦灌区等2个节水改造项目。编制北海市渔港建设规划,加快北海内港改造,推进营盘中心渔港等渔港建设,逐步解决港窄船多的问题。继续实施农村人饮工程,解决饮水不安全人口3.48万人。探索建立农村供水社会化服务体系,逐步实现城乡供水一体化。推进水库库区、移民安置区、国有林场垦区危旧房改造,加快水库移民新村建设,继续加大扶贫工作力度。加大公共财政向“三农”倾斜的力度,努力实现城乡基本公共服务均等化,重点抓好农村科技、教育、文化、卫生、社会保障等公共服务建设。

努力促进充分就业。千方百计扩大就业,不断提高城乡居民收入。大力支持劳动密集型产业、服务业和小型微型企业发展,创造更多的就业岗位和机会。研究出台小额担保贷款和财政贴息等扶持创业就业政策,营造创业环境,促进自主创业。做好“三支一扶”服务工作,引导和鼓励高校毕业生面向企业、基层和农村创业就业。提升公共就业服务水平。加强职业技能培训,着力提高劳动力就业创业能力。统筹抓好农民工、就业困难人员、退役军人、城镇失业人员、水库移民、被征地农民等重点人群就业工作,农村劳动力转移就业1.5万人以上。加强劳动监察工作,切实维护劳动者权益。

大力提高社会保障水平。扩大社会保险覆盖面,加强征缴力度,确保社会保险费应收尽收。巩固城乡居民社会养老保险制度全覆盖成果。完善社会救助体系,提升社会救助水平。发展社会福利和慈善事业加快保障性安居工程建设,加大财政资金投入力度,落实供地和建设计划,新建公共租赁住房3068套、经济适用住房150套、廉租住房436

(五)深化改革开放,增强发展动力

深化重点领域和关键环节改革。围绕推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化,抓好配套综合制度改革,推进户籍制度改革,启动集体林权制度配套改革,探索建立农村土地使用权流转制度。积极推进财政支出绩效评价试点,创新财政投入机制,建立完善激励与约束并重的财政资金使用政策。加快金融改革创新,积极引进各类金融机构,稳步发展小额贷款公司,培育面向小微型企业和“三农”的金融机构,规范发展融资性担保机构和第三方支付平台。巩固扩权强县工作,深入推进行政审批制度改革。推进科技、教育、文化、医疗卫生等体制改革和干部人事制度改革、事业单位改革。推进水利改革,加快形成以公共财政投入为主的政府主导、市场补充、群众参与的水利投融资体制。

进一步扩大开放合作。创新方式方法,突出重点、拓宽领域、注重实效,着力提高招商引资的水平。积极推进泛北部湾区域合作,进一步扩大与东盟国家的交往与合作。深化与珠三角、港澳台、西南等区域在交通、能源、旅游、教育、农业等领域的务实合作,抓紧推动云南临海产业园建设。加快建设国家科技兴贸创新基地、加工贸易梯度转移重点承接地、国家外贸转型升级专业型示范基地(水产品)、自治区外贸转型升级示范基地(皮革制品),促进外贸结构优化和产业升级。巩固传统出口市场,鼓励企业走出去开拓新兴出口市场。开工建设铁山港口岸联检综合服务中心,完善口岸基础设施,加快北海港口岸扩大开放步伐。

打造开放合作平台。完善千亿元产业园产业规划、控制性详细规划及各项专项规划。确保北海出口加工区B区年内达到封关验收条件,推进北海工业园区、北海高新区升级,加快合浦工业园扩容,推动铁山港东岸临海产业园申报北部湾经济区重点园区。加快完善产业园区基础设施。北海工业园区,竣工台湾电子产业园基础设施一、二期工程。铁山港(临海)工业区,建成铁山港工业区排水明渠工程(一期),开工建设滨海大道(港口段)、经四路、纬七路、三号路A段、六号路A段、林浆纸一体化项目配套道路、营盘道路、5号、6号排水明渠,力争开工2号排水明渠。高新技术园区,力争开工软件和信息服务产业基地、中国科技开发院高技术服务业北海基地项目。

加快交通基础设施建设。铁路方面,完成钦州至北海铁路扩能改造,建成玉林至铁山港铁路、铁山港铁路支线、中石化铁路专用线,开工建设铁山港14号泊位铁路专用线,力争开工建设合浦至湛江铁路、铁山港工业区石头埠专用线。公路方面,建成玉林至铁山港高速公路,开工建设广西滨海公路山口至红树林支线,力争开工贵港至合浦高速公路(合浦段)、北铁大道改造工程。海运方面,建成北海邮轮码头,开工建设铁山港5号、6号泊位、中石化液体化工码头,实施铁山港航道疏浚二期扩建工程,加快铁山港航道疏浚三期、涠洲岛西角码头扩建前期工作。

(六)繁荣发展社会事业,提高协调发展水平

繁荣发展文化事业。加强文物、非物质文化遗产、历史文化名城名镇名村的保护利用,推进联合申报“海上丝绸之路”世界文化遗产。推进文化基础设施建设,力争开工建设城市规划(博物)馆等项目。大力推进城乡公共文化服务一体化建设,加快建立基本覆盖城乡、结构合理、可持续发展的公共文化服务体系。不断繁荣文化创作,深入实施艺术精品工程,推动《碧海丝路》商演。落实文化产业扶持政策,编制文化产业发展规划,大力发展特色产业文化,着力培育文化创意、影视制作、文化旅游、演艺娱乐、数字动漫等骨干文化企业,打造海洋文化、合浦汉文化、珍珠贝雕、水彩画等文化产业品牌。

优先发展教育。全面实施素质教育,加大资金投入,逐步解决中小学布局不合理和“入园难、入学难”问题,完成北海中学整体搬迁,加快建设海城区十八小、银海区一小、海城区第一幼儿园、银海区第二幼儿园,开工建设北海十中、北师大附中、海城区十九小、银海区二小和一批幼儿园。大力发展职业教育,完成中职校迁建,推进北海职业学院搬迁前期工作。积极发展高等教育,加快引进两所高校,创办桂电海洋信息工程学院,推进北海艺术设计职业学院升本工作。推进市委党校新校区前期工作。完善全覆盖的家庭经济困难学生资助体系。加快推进教师安居工程。

加快发展卫生事业。深化医药卫生体制改革,推进县级公立医院综合改革。稳步推进基本公共卫生服务逐步均等化,加大120急救中心网络体系建设力度,健全突发公共事件卫生应急体系。加快医疗卫生基础设施建设,建成银海区人民医院、合浦精神病医院,完成7个社区卫生服务中心标准化建设项目,续建第二人民医院迁建、全科医生培训基地,力争开工先觉正骨医院迁建、国医堂项目,推进人民医院异地扩建、广西海难紧急医学救援中心、儿童医院等项目前期工作,加快引进两家著名医院,提升城市整体医疗服务能力。扎实推进全国卫生城市创建工作。

推进体育人口等社会事业发展。大力发展体育事业,广泛开展全民健身活动,不断提高竞技水平。加快基本公共体育设施建设,推进北部湾体育中心一期工程复工,开工建设北海体育馆、山东省体育局北海训练基地,竣工北海综合健身馆并投入使用。强化人口和计划生育目标管理责任制,加强人口信息化管理建设,推进孕前优生健康检查试点工作,继续稳定低生育水平。加快社会福利事业基础设施建设,竣工残疾人康复综合服务中心、北海福利院老人公寓等项目。启动北海市防震减灾科普教育基地建设。

加强和创新社会管理。加强社会主义精神文明建设,深入推进社会主义核心价值体系建设。推进普法和依法治理,争创全国法治城市。完善矛盾纠纷排查调处和信访工作制度,加大法律援助力度,畅通信访渠道,引导群众依法理性维权。依法严厉打击各类违法犯罪活动,增强人民群众社会安全感。抓好食品药品安全监管工作,深化对烟花爆竹、交通运输等重点行业领域安全专项治理。加强应急管理规范化建设,完善应急处置预案,有效预防和处置各类重大突发事件和公共危机。做好流动人口和特殊人群管理服务工作。积极推进政法基础设施建设,建成平安北海二期工程并投入使用,竣工戒毒所业务用房改造、公安业务用房等6个项目,开工建设北海市司法业务用房等3个项目,加快推进看守所(拘留所)改造项目前期工作。

实施为民办实事工程。筹措资金13.2亿元,办好社保惠民工程、卫生惠民工程、教育惠民工程、强基惠民工程、安居惠民工程、城建惠民工程、农补惠民工程、生态惠民工程、文体惠民工程、计生惠民工程。

四、加强重大问题研究,着力破解发展瓶颈

(一)加强重大问题研究。结合贯彻落实党的十八大精神,学习借鉴外地成功经验,认真开展调查研究,力争在统筹城乡发展、新型城镇化路径、提高城乡居民收入、海洋经济等事关北海经济社会全面发展、长远发展和群众切身利益的重大问题上取得成果。起草制定地区生产总值倍增计划和城乡居民收入倍增计划。把握国家政策取向和投资重点,搞好项目谋划和方案设计,提高项目前期工作深度,加快项目前期工作进度,争取更多的符合产业政策的项目获得国家投资支持。

(二)着力破解发展瓶颈。立足早、实、准,对影响完成今年目标任务的关键因素进行研究,力争在一季度出台相关措施。围绕加快优势产业发展,出台扶持中小微型企业、物流企业发展政策。围绕解决建设资金问题,切实加强投融资平台建设,尽快完成一般性公司认定工作,鼓励和支持投融资平台扩大贷款规模,开展债券融资,不断创新融资方式,进一步优化政府债务,满足日益扩大的资金需求。

(三)完善项目推进机制。围绕加快项目建设,进一步优化联合选址、勘测定界、土地报批等关键环节的工作流程,完善联合审批机制,加快项目审批步伐。完善征地搬迁政策,依法依规加快征地搬迁,使项目能落地、推得动。坚持“四定”办法,加强对“四定”重点项目的督查跟办,强化部门责任。

 

各位代表,做好2013年经济社会发展各项工作,任务艰巨,责任重大。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委的正确领导下,自觉接受人大的监督,虚心听取政协的意见和建议,奋发有为,锐意进取,扎实工作,为顺利完成经济社会发展目标,为北海在广西率先全面建成小康社会目标而努力奋斗!