关于北海市2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

发布时间:2015-06-16 09:19   文章来源:北海市发展和改革委员会   [字体大小:  ]   打印文章

 

关于北海市2011年国民经济和社会发展计划

执行情况及2012年国民经济和社会

发展计划(草案)的报告

——2012216在市十四届人大二次会议上

北海市发展和改革委员会

 

各位代表:

受市人民政府委托,现将北海市2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年国民经济和社会发展计划(草案)提请大会审议,并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

 

一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况

 

2011年,在市委的正确领导下,在市人大的监督指导下,全市上下深入贯彻落实科学发展观,坚持“真抓实干、把事干成、造福百姓”的理念,奋力推进北海三年跨越发展工程,实现了 “两年明显见成效”和“十二五”发展良好开局。市十三届人大七次会议批准的国民经济和社会发展计划执行情况良好。初步统计,全市实现地区生产总值496.6亿元、增长18.2%;财政收入57.54亿元、增长22.16%;全社会固定资产投资603.1亿元、增长26.1%;城镇居民人均可支配收入18656元、增长11.1%,农民人均纯收入6248元、增长15%;城镇登记失业率3.05%

2011年我市经济社会发展呈现以下主要特点:

(一)国民经济保持快速增长,夯实产业支撑明显见成效

工业主导地位进一步增强。全年完成工业总产值660.98亿元、增长58.8%,工业增加值176.12亿元、增长32.9%,对经济增长贡献率达65.4%,拉动经济增长11.9个百分点。优势产业迅猛发展,电子信息产业完成产值300亿元、增长60.4%,其中电子制造业产值260亿元,占全区电子制造业产值的60%以上;石化行业完成产值45.4亿元、增长65.7%;有色金属冶炼及压延加工行业完成产值79.5亿元、增长1548.9%。引进培育大企业成效显著,销售额亿元以上重点企业新增11家达到60家,共完成产值495亿元,占全市规模以上工业总产值的90%。园区经济持续高速增长,已成为拉动我市经济增长的强大引擎。全市工业园区完成工业产值440.9亿元、增长75.7%,占全市规模以上工业总产值的80.1%。北海出口加工区完成产值108.3亿元、增长50.3%,成为我市第二个产值超百亿元的园区,北海工业园区完成产值170亿元、增长76.1%,铁山港工业园区实现产值95.6亿元、增长5.9倍。

农业基础地位不断巩固。坚持统筹城乡发展,全面落实各项强农惠农政策,兑现各项支农补贴7.92亿元。克服强台风、干旱等自然灾害,完成农林渔牧业总产值183.9亿元、增长3.1%。粮食产量35.78万吨、与上年基本持平,蔬菜71万吨、增长5.88%,甘蔗241.83万吨、增长2.31%,水果9万吨、增长8.95%,水产品95.2万吨、增长2.8%,肉类12.43万吨、增长0.3%。特色现代农业快速发展,建成30个优势农业产业发展示范基地、20个高效设施农业基地、62家“农家乐”和“渔家乐”、100个“一村一品”专业村,辐射带动高效设施农业面积达12万亩。林浆纸原料林基地建设取得新进展,大力发展林下经济,面积达到19.66万亩,珍贵树下种珍贵树种的林下“双珍模式”被国家和自治区总结推广。

现代服务业发展势头良好。旅游业加快发展,全年接待国内游客1100.79万人次、增长17.3%;实现国内旅游收入86.07亿元、增长28.14%。启动修编《北海市旅游产业发展规划》,编制完成涠洲岛旅游区发展规划、总体规划,首批10个基础设施项目启动建设,涠洲岛整体开发建设步伐加快。银滩一号会展中心投入使用,冠岭山庄、金昌开元名都等高星级酒店建成营业,北海嘉莱酒店、合浦红林大酒店荣膺四星级酒店,游客接待服务中心建成投入使用。客货运输量增长迅猛,客货运输周转量1753849.9万吨公里、增长40%,旅客周转量528826.5万人公里、增长16%,港口吞吐量1590.44万吨、增长27.18%,空中航线发展至17条、通达18个城市,机场旅客吞吐量近70万人次,货邮吞吐量4000吨、增长41.37%。金融环境进一步优化,招商证券入驻,合浦县、银海区国民村镇银行开业,金融机构本外币存贷款余额比年初分别增加33.43亿元、33.6亿元,金融机构不良贷款率由2009年初的25.1%持续降至2011年底的7.86%,在全国250个地级市城市商业信用环境评比中排第3位。社会消费品零售总额127.29亿元、增长18%

(二)坚持“四定”抓落实,项目建设明显见成效

继续采取“四定”办法推进项目建设,市级统筹推进的重点项目新开工66项、竣工投产56项,完成投资254.6亿元,开工率、竣工率和完成投资额均明显高于上年。

产业项目快速推进。电子信息产业方面,冠捷科技、国钰电子、建准电子等项目竣工投产,朗科国际存储科技产业园、三诺高新科技园开工建设。石油化工产业方面,北海炼油异地改造石油化工(20万吨/年聚丙烯)项目、北海原油商业储备基地工程首期80万方、北海至南宁成品油管道及首站、湛江至铁山港原油管道等中石化北海项目群一期工程建成投入运行,广西(北海)LNG项目引堤和陆域形成工程开工。临港新材料产业方面,诚德新材料项目一期投产见效,二期工程即将投产,三期工程正加紧推进。渤海农业4800/天高蛋白饲料粕物流及加工项目即将完工。

交通基础设施项目顺利推进。钦北铁路扩能改造工程大部分路基已形成,玉林至铁山港铁路的桥梁、涵洞等控制性工程抓紧施工,铁山港铁路支线路基已基本形成,中石化铁路专用线征地拆迁基本完成。玉林至铁山港高速公路已建成部分路基、路面。石步岭港三期工程、北海邮轮码头加快建设,铁山港34号泊位即将完工。

重大项目前期工作取得突破。总投资188亿元的广西(北海)LNG项目取得国家发改委的“路条”,项目申请报告已上报国家发改委待批。广西投资集团煤炭储运中心及配套码头项目完成审批,总投资500亿元的神华国华广投北海能源基地即将启动。总投资43.6亿元的北海电厂二期已取得自治区发改委的“路条”,已开始桩基施工和长周期设备采购。合浦至湛江铁路已获国家发改委批准立项,可研阶段的前期工作稳步推进。出口加工区扩区申报工作已完成国家部委会签,近期将获国务院批准

(三)统筹推进城乡建设,人居环境改善明显见成效

城市功能不断完善。编制完成《北海历史文化名城保护规划》等一批重要专项规划、西南大道片区等12项控制性详细规划。市政基础设施建设加快,银滩三号路、新世纪大道(西藏路至上海路段)、上海路(银滩大道至银滩四号路段)、金海岸大道(广东路至四川路段)建成通车,南珠大道(西南大道至银滩大道段)、上海路(新世纪大道至银滩大道段)加快建设,民生路网三期工程13条道路基本完工。北郊水厂投产,结束了北海以地下水为源水的单一供水历史。城市规划建设和管理水平不断提高,成为广西首个“全国数字城市建设示范市”。

农村生产生活条件不断改善。实施千里乡村公路畅通工程,建成农村硬底化公路348公里,通达52个行政村、115个自然村,受益人口25万。完成水利投资7.6亿元,建设标准海堤24公里,恢复农田灌溉面积1.268万亩,改善灌溉面积0.582万亩。完成农村饮水安全工程项目19个,解决5.01万人饮水安全问题,农村自来水普及率提高到61%。实施城乡风貌改造和农村危房改造工程,危房改造竣工253813.3万平方米涠洲镇和新安村被列入自治区特色名镇名村建设范围,新建农村户用沼气池2850座。农作物种收机械化综合水平达62%,在全区排第1位。

生态环境不断改善。创建国家园林城市成功获批,环境保护模范城市和节水型城市创建工作扎实推进,实施净化、绿化、彩化、亮化、美化工程,完成海滨公园等3个公园改造,建成区绿化覆盖率达37.9%。实施“绿满八桂”造林绿化工程,植树造林面积3.03万亩。加强环境综合整治,空气质量优良率达98.9%,位居全国前列。广东南路、云南南路(金海岸大道至美景路)污水管和民生路网三期工程13条道路的污水管建成,全年完成雨水管22.6公里、污水管14.9公里。节能减排工作全面完成,万元规模以上工业增加值能耗同比降低5.99%,列入自治区减排计划10个项目提前完成。

(四)改革步伐加快,开放合作水平不断提高

各领域改革加快推进。国有企业改革取得新进展,完成水产供销总公司、化肥厂、淀粉工业总厂改制工作。政府机构改革工作完成,事业单位分类改革稳步推进。水利体制改革走在全区前列,实现近千名水库职工全额财政供养。集体林权制度主体改革通过自治区验收。文化体制改革不断深化,在全区率先完成市县两级文化市场综合执法改革。三年医药卫生体制改革五项重点任务基本完成, 31个公办基层医疗机构全部实施了国家基本药物零差率销售,基层医疗卫生服务体系不断完善。

对外开放的广度和深度不断拓展。成功承办了世界客属第24届恳亲大会。积极推进桂台合作,合浦县公馆镇和花莲县寿丰乡签署交流合作协议。大型历史舞剧《碧海丝路》赴马来西亚、斯里兰卡演出喜获成功,成为我市对外文化交流活动的一大亮点。口岸开放取得重大进展。成功申报国家外贸转型升级专业型示范基地(水产品)。新引进项目130个,实际到位资金310亿元、增长25%。外贸进出口总额17.1亿美元、增长25%,实际利用外资2.1亿美元。

(五)民生工作得到加强,社会事业加快发展

群众生活持续改善。全年投入民生领域资金80.3亿元,增长35%。社会保障体系进一步健全,新型农村合作医疗参合率居全区首位,银海区新型农村社会养老保险试点参保率达89.1%,城市和农村低保实现应保尽保。保障性住房建设力度加大,开工建设廉租住房2000套、经济适用房558套、限价商品住房174套、公共租赁住房2000,完成3个危旧住房改造项目,为5404户发放租赁住房补贴。城镇新增就业人数4.53万人,农村劳动力转移就业新增2.06万人。坚决遏制物价过快上涨的势头,实施临时价格干预,筹资投放平价米、平价油、平价肉,建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,居民消费价格指数同比涨幅逐月下降,全年控制在5.5%,低于全区0.4个百分点。年初提出的12件为民办实事项目基本完成。此外,救灾救济和水库移民新村建设等各项民生工作也取得了新成效。

文化事业繁荣发展。启动申报“海上丝绸之路”世界文化遗产工作。实施文化惠民工程,成功举办首届“珠城群星奖”群众文化评奖活动,实现市群众艺术馆、图书馆、少儿图书馆等“文化三馆”免费开放,建成 20个村级公共服务中心,北海佛教文化园开园,合浦汉文化公园主体工程基本建成。

社会事业加快发展。切实加强科技创新,全市高新技术企业新增3家达到18家,北部湾电子信息科技企业孵化器入驻企业新增25家达到47家,成功举办首届科技创业大赛。坚持教育优先发展,北海中学异地搬迁等项目顺利推进,市机关幼儿园新园建成,妥善解决进城务工人员子女义务教育问题,职业教育攻坚通过自治区验收,高等教育在校生规模扩大至2.9万人。建立起从基础教育到高等教育的资助体系,资助学生4.33万人次3228.6万元。卫生事业加快发展,市人民医院住院楼、中医院综合楼、铁山港区人民医院综合楼投入使用,合浦精神病医院、银海区人民医院开工建设,第二人民医院迁建抓紧推进。全民健身活动深入开展,竞技体育成果丰硕,参加十二届区运会共获金牌76枚,取得历史最好成绩。人口计生工作取得新成效,人口自然增长率得到有效控制。

社会和谐稳定。扎实推进平安北海建设,深入开展“大接访、大排查、大调处、大防控”活动,着力解决群众反映的突出问题。大力开展社会治安综合整治行动,加大力度打击刑事犯罪行为,保持打击传销的高压态势,人民群众的安全感不断增强。

在看到成绩的同时,必须清醒地认识到,当前我市经济社会发展中还存在不少困难和问题:一是用地、用海、审批核准等因素制约了项目建设,保持固定资产投资较快增长难度加大;二是铁山港口岸未开放、集疏运体系不完善、电力供应有缺口、企业难招工,严重制约着我市优势产业的发展;三是保持物价基本稳定难度较大;四是“三农”、保障和改善民生、社会管理等领域工作有待进一步加强;五是城市建设管理还存在不少薄弱环节。

 

二、2012年国民经济和社会发展主要预期目标和支撑分析

 

2012年是实施北海三年跨越发展工程的决战之年,也是实施“十二五”规划承上启下的关键一年。做好今年的工作,奋力夺取北海三年跨越发展工程的全面胜利,意义重大。

根据北海市第十次党代会、市委十届二次全会提出的奋斗目标,北海三年跨越发展工程确定的目标和北海市“十二五”规划的目标要求,综合考虑国内外环境变化、国家宏观政策取向、自治区对广西北部湾经济区的发展要求,以及我市发展阶段的规律和支撑条件、约束因素,建议2012年我市国民经济和社会发展主要预期目标为:

——地区生产总值增长20%以上,达到600亿元;

——财政收入增长73.79%,达到100亿元;

——全社会固定资产投资增长20%,达到725亿元;

——社会消费品零售总额增长27.27%、达到162亿元;

——外贸进出口总额增长122%、达到38亿美元(含保税物流货值);

——城镇居民人均可支配收入增长11%、达到2万元,农民人均纯收入增长12%、达到7000元;

——城镇新增就业人数2.5万人以上,城镇登记失业率控制在4%以内;

——居民消费价格指数控制在4%左右;

——人口自然增长率控制在15‰以内;

——全面完成自治区下达的节能减排任务。

主要经济指标分析预测如下:

(一)关于经济增长

从第一产业看,按照主要农产品产量安排测算,考虑到水产品产量实行总量控制、水产业占第一产业比重较大,预计第一产业增加值达到117亿元、增长3.1%以上。

从第二产业看,经过2009-2011年的艰苦努力,一批重大产业项目进入了投产阶段,按照已建成的项目和即将建成项目产能和生产条件分析,预计电子信息产业形成产值450亿元、石油化工产业形成产值300亿元、临港产业形成产值300亿元、农产品加工业形成产值150亿元,规模以上工业总产值预计达到1000亿元以上、增长81.6%以上,加上规模以下工业以及建筑业,充分考虑到节能减排要求和电力、运输压力等因素,计划安排适当留有余地,预计第二产业增加值达到285亿元、增长38%以上 。

从第三产业看,城市建设管理年的实施、涠洲岛为重点的旅游开发、工业项目的陆续投产、铁山港3-4号泊位竣工,将会促进文化旅游、房地产、批发零售和住宿餐饮、运输邮电、金融保险业的较快发展,预计第三产业增加值达到198亿元、增长11%以上。

三次产业完全可以支撑地区生产总值增长20%以上的目标,增速高出全区经济增长预期目标9个百分点,预计高出全国经济增长速度12个百分点左右。

(二)关于财政收入

从增收因素看,随着一批重大产业项目陆续投产,北海炼油异地改造石油化工(20万吨/年聚丙烯)项目预计形成税收38亿元(含附征税费)、诚德新材料新增税收2亿元、电子信息产业新增税收1亿元。从减收因素看,中央实施结构性减税,商品房销售量增速减缓,个人所得税、个体工商营业税起征点提高,北部湾经济区服务业有关税种减税,预计减收5亿元。增减相抵,再加上除房地产业外的其他行业税收惯性增长,预计2012年财政收入将达到100亿元,增长73.79%

(三)关于固定资产投资

从重大项目支撑来看,神华国华广投北海能源基地、北海电厂二期、广西(北海)LNG项目将开工建设,除了弥补中石化北海项目群一期工程完工后所形成的投资缺口之外,还将多形成投资30亿元;城市建设管理年的实施,政府性投资将增加20亿元,预计撬动社会投资60亿元以上。从现有项目来看,2011年结转的续建项目预计可完成投资340-360亿元;今年我市将有一批重大项目开工建设,新开工项目预计可完成投资290-310亿元;农村投资预计可完成60-70亿元。预计全年可完成全社会固定资产投资725亿元。

上述目标经过努力是完全可以实现的。但在全区用电有缺口、铁山港疏运铁路未建成,投资项目建设面临资金紧张、用地指标有限、征地拆迁难度加大的背景下,完成上述目标需要我们去应对困难、化解问题。

实现上述目标后,我市地区生产总值、规模以上工业总产值、规模以上工业增加值、财政收入增速将在全区排第1名,人均地区生产总值将达到全国平均水平,人均财政收入将进入全区先进行列,工业化进程将进入加速发展阶段,北海的综合实力将迈上一个新台阶,持续繁荣发展的产业支撑将更加稳固,将为广西北部湾经济区加快建设“三基地一中心”做出更大的贡献。

三、2012年经济社会发展的主要任务和措施

为实现2012年经济社会发展目标,重点抓好以下工作:

(一)加快发展壮大优势产业,进一步夯实产业支撑

全力打造千亿元产业。加快发展电子信息产业,确保朗科国际存储科技园、三诺高新科技园首批厂房建成并投产,竣工投产六禾贴片二期、景光电子三期、国钰电子二期等项目,推动冠捷科技、建兴电子、德昌电机等企业尽快达产扩能;继续加大招商力度,延伸产业链,提升产业配套能力和市场竞争力;加快软件开发、集成电路、信息服务等相关行业发展,力争实现产值450亿元。加快发展石油化工产业,促进北海炼油异地改造石油化工(20万吨/年聚丙烯)项目满负荷运行,加快建设广西(北海)LNG项目,完成北海原油商业储备基地二期工程,竣工投产玉柴润滑油三期扩建改造、合浦通力润滑油项目;加快石化下游产业链的延伸,推进和源油浆和中石化配套检维修等项目,开工干气和液化气综合利用项目,加快上海嘉盛可发泡聚苯乙烯生产、仓储项目和广西强强碳素年产30万吨煅后焦及20万吨预焙阳极项目前期工作并力争开工,力争实现产值300亿元。加快发展临港新材料产业,建成投产诚德新材料项目二期、三期,开工建设诚德带卷固溶线、年产160万吨矿渣微粉利用项目,加快发展镍铬合金下游产业,竣工投产渤海农业4800/天高蛋白饲料粕物流及加工项目,开工建设台玻特种玻璃生产项目,力争实现临港产业产值300亿元。

加快发展其它优势产业。着力打造北部湾能源基地,开工建设神华国华广投北海能源基地、北海电厂二期,加快推进送变电工程建设。改造提升水产品加工业、果蔬加工业,力争农产品加工业实现产值150亿元。竣工投产合浦天歌汽车变速箱、金盟易拉罐项目,加快建设华润水泥合浦熟料新型干法水泥生产项目,力争早日开工林浆纸一体化项目。

完善产业园区基础设施。编制完成千亿元产业规划。积极推进北海电子产业园(新区)建设,启动高新技术产业园区软件与集成电路产业园,开工建设中电北海产业园基础设施配套三期和四期项目、台湾电子产业园基础设施配套一期和二期项目,建成厂房40万平方米以上。加快石化产业园、临港新材料产业园基础设施建设,开工建设铁山港工业区三号路A段、八号路B段、经四路、经五路、纬七路、纬九路,建成北海炼油异地改造石油化工项目配套道路、林浆纸一体化项目配套道路、排水明渠工程(一期),开工建设一般工业固体废弃物处理场、铁山港污水处理厂尾水排海管工程。启动建设北海出口加工区B及配套产业园区,开工建设铁山港口岸联检综合服务中心。启动铁山港东岸临海产业园,推动合浦工业园区扩容。

推进交通基础设施建设。加快打造集疏运体系,完成钦北铁路扩能改造、铁山港铁路支线、中石化铁路专用线,加快建设玉林至铁山港铁路,加快铁山港站至广投配煤中心、铁山港港口铁路专用线前期工作。玉林至铁山港高速公路建成通车,配合推进贵港至合浦高速公路、滨海公路(大风江至高德段),开工建设北铁一级公路改造项目。建成铁山港公用码头3-4号泊位,加快建设石步岭港区三期工程、北海邮轮码头,开工建设铁山港公用码头5-8号泊位、北海公共客运码头。

积极服务企业发展。实施“抓大壮小扶微”工程,支持企业做大做强,努力形成“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”的局面。力争新增年销售额100亿元以上企业2家、10亿元以上企业3家、亿元以上企业6家,新增规模以上企业15家,扶持发展微型企业400家以上。出台千亿元产业发展扶持政策,重点解决土地供应、用工用电、物流成本等关键问题,不断优化企业生产经营和发展环境。推进科技创新体系建设,加快科技成果产业化,加大高新技术企业培育力度。

(二)扎实开展“城市建设管理年”活动,加快建设生态宜居文明城市

加快新城区开发建设,逐步拓展城市空间。坚持区城共建,重点抓好廉州湾沿岸约10平方公里新城的开发,借鉴上海浦东、南宁琅东的开发经验,编制廉州湾总体规划,实施区域范围内岸线整治,完善基础设施和公用设施配套,规划建设现代化建筑群,打造集商务、金融、办公、生态居住和公益设施为一体,富有滨海特色和生命力、展示北海新形象的现代城市商务区。全面加快银滩中区改造建设,规划建设商业步行广场。完善银滩东区基础设施,力争年内启动开发建设。加快建设滨江新区,推进铁山港工业区港、区、城一体化建设。推进合浦县城与市区一体化发展,扩大合浦县城规模。加快小城镇建设,抓好山口、西场、福成、南康、营盘和涠洲等重点镇建设。坚持配套公用设施与新城区同规划、同建设,确保建成一片、完成一片。

加快市政基础设施建设,提升城市道路畅通度。完成迎宾大道、海景大道等9条交通干道风貌整治,开展北部湾广场、银滩中区、银滩西区、侨港地区、外沙岛、老街等重点片区风貌提升。开工修建、改造银滩大道等4条主干道,建成上海路(南珠大道至银滩大道段)、新世纪大道(上海路至南珠大道段)等主干道,开工建设并完成银滩二号路、成都北路、南京路等8条次干道、禾塘新村北侧规划路等7条支路,集中解决20条小街小巷“路难走、灯不亮”的问题。

加快生态环境建设,提升城市环境优美度。加大重要生态功能保护区和饮用水源地保护力度,加强海域环境整治,推进“绿满八桂”和“北部湾绿色屏障”建设。开工建设红坎污水处理厂二级处理二期工程、污泥处置中心,开工并建成涠洲岛污水处理厂及配套管网一期工程,开工并完成铁路以南10个污水管网工程,解决银滩片区的污水直排问题。开工内涝整治(二期)工程,实施三江明渠、蚂蟥沟明渠改造工程。加快环卫基础设施建设和环卫设备更新,新建垃圾中转站2个以上,新建、改造公共厕所20座。推进净化、绿化、彩化、亮化、美化工程,完成红坎公园、银海公园等11个新建公园、绿地建设,加强城市中心区、城市道路、单位庭院和住宅小区绿化。加快创建国家环境保护模范城市、节水型城市和国家级生态城市,争创中国人居环境奖。扎实推进节能减排工作,淘汰落后产能,关停污染严重的企业,完成自治区下达的节能减排任务。

加快社会事业建设,提升城市生活便宜度。开工群众艺术馆迁建工程,加快新建图书馆、北海青少年宫项目前期工作。加快推进北海中学迁建,开工建设北海第十中学,力争创办北部湾外事职业学院,力争分别引进2所全国重点院校、中学;开工建设海城区十八小、银海区一小,建成海城区十七小;开工并建成公办幼儿园8所。加快第二人民医院整体迁建、银海区人民医院、合浦精神病医院建设,建6个社区卫生服务中心,力争引进2所全国重点医院开工建设北海体育馆,加快推进北部湾体育中心、山东省体育局北海训练基地,建成北海综合健身馆。建成2个社区服务中心,开工建设铁路以南3个农贸市场。加快政法基础设施建设,开工建设戒毒所改造等3个项目,建成消防指挥中心和铁山港消防特勤站,开工建设平安北海二期工程,加快北海第二看守所改造项目前期工作。

加强城市综合管理,提升城市社会文明度。突出规划龙头作用,完成《城市发展战略规划》,修编城市总体规划,加快完成近期建设规划,完善控制性详细规划。加强城市特色研究,严格控制建筑风格、外立面设计,严厉打击违法建设行为,确保城市规划的权威性和严肃性。创新体制机制,提高信息化水平,形成分工明确、责权统一、保障有力、运转高效的城市管理新格局。强化城市管理综合执法,继续实施“城乡清洁工程”,切实抓好道路保洁、垃圾收集清运、施工工地、户外广告、渔港码头、废旧品回收、道路桥梁管护和营运车辆的管理,大力开展臭水污染、乱摆乱卖、占道经营、运输车辆洒漏污染、违章建筑、乱挖虾塘等专项整治工作。完善交通管理设施,加强交通秩序管理,着力解决闯红灯、乱停车和部分路段交通拥堵问题。加强宣传教育,提升市民素质,提高城市文明水平。

(三)大力发展现代特色农业,扎实推进社会主义新农村建设

大力发展现代特色农业。贯彻落实强农惠农富农政策,加快农业科技进步,努力促进农业增产、农民增收、农村发展。严格保护基本农田,努力稳定粮食生产,完善粮食储备体系和应急保障体系,确保粮食安全。建设一批规模大、水平高、效益好的特色种植基地和农业休闲观光项目,继续稳步推进高效设施农业建设,加强农业科学技术的研究与推广,加快农业产业化。大力发展远洋渔业和名特优水产品及畜禽养殖,建设北海国家农业科技园区、合浦县国家现代农业示范区,充分发挥农业龙头企业的辐射带动作用,加快发展农产品加工业,延长产业链,提高附加值,打造有影响力的水产品和热带水果加工出口基地。大力发展现代林业和林下经济,建设乌家林下经济走廊。继续推进“一村一品”建设。强化农产品全程质量安全管理,建设改造乡镇农产品贸易市场,完善储运和市场体系,规范流通秩序,降低农产品流通成本。

大力改善农村基础设施。继续组织实施一批涉及生产发展、基础设施、公益事业的重点项目,改善农村生产生活条件。继续推进千里乡村公路畅通工程,建成通行政村硬底化公路173公里、通自然村硬底化公路124公里,惠及农村人口23.7万人。加快七星围、大坎、乾江围、百曲围、古城等标准化海堤建设,实施水库除险加固和灌区渠道改造疏浚,加快建设中国-东盟(北海)现代渔港经济区和营盘中心渔港,增强防灾抗灾减灾能力。实施库区、移民安置区基础设施和移民新村建设工程。加快农村人畜饮水安全工程建设。筹集资金2200万元,建设88个村级公共服务中心。

(四)做大做强旅游产业,促进现代服务业繁荣发展

全面提升旅游业。全面加快涠洲岛旅游区整体开发,积极推进首批10个项目,抓紧启动中心片区、旅游风情小镇等第二批项目。促进银滩景区转型升级,推进金海湾、山口红树林、星岛湖等区域旅游开发。加强景点景区建设,抓好涠洲岛鳄鱼山景区创5A和北海老城、金海湾红树林生态休闲旅游区创4A等景区标准化建设。加快推进冠岭山庄国际会议中心、富丽华改造等高星级酒店建设,建成北部湾假日大酒店、涠洲岛海景酒店。继续培育航空市场,力争新开通航线23,通达城市达 20个。提升北海至涠洲、海南交通船及北海至越南下龙的邮轮等级。创新旅游管理体制和运营机制,规范旅游市场秩序。加强旅游宣传营销,办好旅游文化节庆活动。引进大型旅游企业,扶持一批旅游骨干企业,全面提升北海旅游竞争力。

加快发展商贸物流业。制定实施商业网点规划,规划建设商业步行街。启动大型专业市场项目的规划和招商引资工作。加快推进物流项目,开工建设中储粮铁山港物流中转项目、北海出口加工区国际商品展示中心。加强物流体系建设,积极引进大型物流企业,培育海运航线和陆运专线,优化通关服务,降低物流成本。

积极发展其他服务业。保持房地产投资适当规模,加强市场管理,促进房地产业平稳健康有序发展。加强政银企合作,优化金融环境,扩大贷款规模。继续实施“引金入北”,做好金融机构引进工作,稳健发展小额贷款公司,规范发展融资性担保机构。培育会展主体,开拓会展市场,发展特色会展。大力发展技术研发、信息咨询、社区家政等面向生产和民生的服务业。

(五)深化重点领域改革,扩大开放合作

推进重点领域改革。继续加大力度推进国有企业改制,解决困难企业历史遗留问题。深化财政各项改革,完善公共财政管理体制,健全财力与事权相匹配的财税体制。加快投融资体制改革,拓宽投资领域,充分调动民间资本投资积极性。继续深化金融体制改革,抓好农村小额贷款、农业保险等综合改革。扎实推进扩权强县工作。完善对中小企业的支持政策,健全中小企业信用担保体系。推进农村户籍管理、农村社会保障、集体林权制度配套改革。深化医药卫生体制改革,统筹抓好科技、教育、水利、文化和事业单位分类改革。

大力发展外经外贸。完善口岸基础设施,力争实现北海口岸扩大开放。充分利用中国—东盟自由贸易区合作平台,积极融入泛北部湾区域合作,加强与长三角、珠三角、西南地区、港澳台地区的交流合作。加快国家科技兴贸创新基地(电子信息)、加工贸易梯度转移重点承接地、国家外贸转型升级专业型示范基地(水产品)建设,促进外贸结构优化和产业升级。巩固传统出口市场,鼓励企业走出去开拓新兴出口市场。积极推进北海工业园区升级为国家级经济技术开发区。实现招商引资实际到位资金345亿元,实际利用外资2.5亿美元。

(六)繁荣发展先进文化,不断增强城市发展软实力

大力发展文化产业。贯彻十七届六中全会精神,制订文化产业发展规划,出台加快北海市文化产业发展的政策措施。策划文化产业项目,构建文化发展平台,培育文化骨干企业,引进文化人才,扶持发展动漫、创意、影视、文博等产业。繁荣文艺创作,推出文化精品,促进文化与旅游、科技融合,推动文化精品走向市场,扩大文化对外交流。加强文化市场管理,健全文化市场体系。

加强文化遗产挖掘、保护和展示、利用。推进联合申报“海上丝绸之路”世界文化遗产工作,提升国家历史文化名城的影响力。争取民间文学《珠还合浦》、民俗《疍家婚礼》申报国家级非物质文化遗产项目,民间歌舞《耍花楼》、曲艺《公馆木鱼》等申报自治区级非物质文化遗产项目。做好国家历史文化名城建设与管理工作,构建历史文化名城保护体系,继续做好北海老城和涠洲岛盛塘天主堂的修缮工作。

落实文化惠民工程。抓好广播电视村村通、社区和乡镇综合文化站、村级公共文化服务中心等工程建设。深入开展“文化、科技、卫生”下乡活动,实施公共文化服务产品配送工程,繁荣发展广场文化、社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化,广泛开展群众文化活动。开展文化惠民演出100场次,补贴放映农村公益电影4116场。

(七)加强创新社会管理,保障和改善民生

大力提高社会保障水平。扩大社会保险覆盖面,加大征缴力度,确保社会保险费应收尽收。实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖。加快完善基本医疗保障制度,提高城镇职工、居民医保参保率和新农合参合率。提高城乡低保标准。完善社会救助保障体系,提升社会救助水平。发展社会福利和慈善事业,做好老龄工作。积极推进残疾人社会保障体系和服务体系建设。提高公共服务均等化水平,提高公共卫生事件应急处置和疾病预防控制能力。抓好为民办实事工作的实施,确保完成各项任务。完善全覆盖的家庭经济困难学生资助体系。加快保障性安居工程建设,确保全年5750套(户)保障性住房建设任务顺利完成。实施连片开发、整村推进、扶贫到户,打好新一轮扶贫开发攻坚战,确保贫困村农民人均纯收入增幅超过全市平均水平10个百分点以上,年内有12%以上的贫困人口实现脱贫,重点抓好39个贫困村的扶贫开发。力发展体育事业,广泛开展全民健身活动,不断提高体育竞技水平。强化人口和计划生育目标管理责任制,推进人口信息化管理建设,继续稳定低生育水平。建立完善人才激励体系,加快集聚各类急需紧缺人才特别是高层次人才。

努力促进就业创业。千方百计扩大就业,不断提高城乡居民收入。大力支持劳动密集型产业、服务业和小型微型企业发展,创造更多的就业岗位和机会。落实小额担保贷款和财政贴息等扶持创业就业政策,促进就业再就业工作。做好“三支一扶”服务工作,引导和鼓励高校毕业生面向企业、基层和农村创业就业。启动建设北部湾人力资源市场。提升公共就业服务水平,加强职业技能培训,着力提高劳动力就业创业能力。突出抓好就业困难人员、退役军人、城镇失业人员、水库移民、失地农民和转产转业渔民等重点群体就业工作。加强劳动监察工作,切实维护劳动者权益。全年城镇新增就业2.5万人以上,农村劳动力转移就业1.5万人以上,城镇登记失业率控制在4%以内。

稳定市场物价水平。加强市场价格监管,打击乱涨价行为。适时启动临时价格干预,落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,保障低收入困难群体基本生活。加强农产品流通监管工作,继续落实“菜篮子”市长负责制,保证市场供应。

维护社会和谐稳定。建立调处化解矛盾纠纷综合平台,深入排查化解矛盾纠纷,完善大调解工作体系,畅通信访渠道,引导群众正确行使权力和履行义务。推进“六五”普法教育,进一步做好法律援助工作。依法严厉打击各类违法犯罪活动,增强人民群众社会安全感。抓好食品药品安全监管工作,深化对烟花爆竹、交通运输等重点行业领域安全生产专项治理,减少安全事故。加强应急管理能力建设,启动综合应急指挥平台建设,有效应对和处置各类重大突发事件和公共危机。着力做好流动人口和特殊人群管理服务工作。健全网络舆情引导处置机制,积极主动地引导网络舆论。

四、坚持“四定”不放松,强力推进项目建设

完善项目推进机制。坚持“四定”办法,按照一个项目、一个工作组、一套工作方案的“三个一”机制,全力抓好重点项目建设。制订“四定”项目管理办法,建立重点项目联合会商制度、联合督查机制、约谈、奖励制度,强化部门职责,加强沟通协调,加强督查跟办,合力推进重点项目建设。创新行政审批服务方式,加强电子政务建设。加强衔接汇报,抓好事关全局的重大项目前期工作,力争尽快开工,全力抓好中石化千万吨级炼化一体化、神华国华广投北海能源基地、北海电厂二期、合浦至湛江铁路等项目前期工作。深入研究国家宏观政策和区域发展政策,开展项目策划工作,储备一批重大产业和城市建设、社会事业项目,保持投资持续增长。

多渠道筹措建设资金。加强投融资平台建设,依托投融资平台通过贷款、发行企业债券、金融租赁等方式筹措建设资金,力争平台融资20亿元以上。大力争取中央、自治区投资,紧扣保障性安居工程、水利设施、农业基础设施、教育卫生基础设施、节能减排和生态环境、战略新兴产业发展等中央、自治区投资方向和重点,力争争取中央和自治区投资6亿元以上。大力引进投资主体,加强与央企、自治区直属企业的合作,争取引进更多的项目和资金。大力支持民营经济和非公经济发展,引进利用社会资金开展基础设施建设,发展社会公益事业。积极推动北部湾旅游股份有限公司等企业上市融资。

保障项目用地用海。根据土地年度利用计划,加大力度落实先行用地、增减挂钩、征转分离、只征不转、区位调整等土地管理政策。开展土地盘整,促进项目开工,盘活存量土地。完善征地拆迁政策,依法依规加快征地拆迁。加强和规范农村建房管理,严厉打击违法抢建行为。加强土地收储。加强汇报衔接,力争增加用海指标。

加强项目稽察监管工作。完善重大项目稽察制度,规范投资项目行政审批行为,严格政府投资项目概算管理,重点开展保障性安居工程、社会事业项目和基础设施项目的稽察。加强重点项目专项检查,确保把项目建成优质工程、安全工程、阳光工程、廉洁工程。

 

各位代表,今年全市经济社会发展目标令人振奋,发展任务异常艰巨,发展责任重如泰山。我们将在市委的正确领导下,自觉接受市人大的监督和指导,虚心听取市政协的意见和建议,坚持目标不动摇、落实措施不松懈,真抓实干、把事干成,圆满完成今年的各项目标任务,夺取北海三年跨越发展工程的全面胜利,以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开!