关于北海市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的报告

发布时间:2014-01-31 20:38   文章来源:北海市发展和改革委员会   [字体大小:  ]   打印文章

 

关于北海市2013年国民经济和社会发展计划

执行情况与2014年国民经济和社会

发展计划草案的报告

 

——2014125日在市十四届人大五次会议上

 

北海市发展和改革委员会

 

各位代表:

受市人民政府委托,现将北海市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

2013年,面对复杂严峻的宏观经济形势,全市各级各部门在市委的坚强领导下,在市人大及其常委会的监督指导下,深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会以及习近平总书记一系列重要讲话精神,按照市十四届人大四次会议批准的国民经济和社会发展计划,坚持“真抓实干、把事干成、造福百姓”的理念,落实稳中求进的工作总基调,加快转变经济发展方式,统筹做好稳增长、调结构、促改革,巩固和扩大实施北海三年跨越发展工程的成果,经济社会保持了良好的发展势头。

市十四届人大四次会议批准的国民经济和社会发展计划执行情况良好。

2013年国民经济和社会发展计划主要指标完成情况

   

单位

2012

实际

 

2013

备注

计划

初步统计

增长

地区生产总值

亿元

630.8

13%

735

13.3%

增速按可比价计算

规模以上工业总产值

亿元

1020.89

27%

1300.9

27%

 

规模以上工业增加值

亿元

245.36

18%

313.1

24.6%

 

全社会固定资产投资

亿元

555.2

20%

685.9

23.5%

按新的统计口径,自治区核定2012年北海市投资完成额为555.2亿元

财政收入

亿元

100.09

10%

113.6

13.5%

 

社会消费品零售总额

亿元

146.5

15%

167

14%

 

居民消费价格指数

上年=100

102.6

4%以内

102

2%

 

外贸进出口总额

亿美元

20.78

15%

27.0

29.9%

 

#出口额

亿美元

11.83

15%

13.66

15.4%

 

城镇居民

人均可支配收入

/

21202

14%

23407

10.4%

 

农民人均纯收入

/

7227

14%

8239

14%

 

城镇登记失业率

%

3.1

4以内

3.15

 

 

2013年我市经济社会发展呈现以下主要特点:

(一)综合经济实力再上新台阶。

2012年夺取北海三年跨越发展工程全面胜利的基础上,2013年全市综合经济实力再次大幅提升。初步统计,地区生产总值突破700亿元、达到735亿元,增长13.3%增速排全区第1位,比全区、全国分别高出35.6个百分点;财政收入达到113.6亿元、增长13.5%,总量超出全年目标3.6亿元,增速比全区高出3个百分点。在经济总量在不断做大的同时,经济发展质量进一步提升优化。从地区生产总值增长态势来看,一季度增长13.1%,上半年增长12.6%,前三季度增长13.6%,全年增长13.3%,没有出现大起大落的现象,表明经济发展的驱动力稳定有力。从财政收入结构来看,税收收入占财政收入的比重为88.87%,高出全区平均水平11个百分点;公共财政收入中税收收入的比重为72.86%,高出全区平均水平6.5个百分点。从产业结构来看,三次产业结构由上年的20.3:49.1:30.6调整为19.4:50.8:29.8,第一产业占地区生产总值的比重首次低于20%

(二)新型工业化进程取得新突破。

工业生产增长势头强劲。市委市政府出台了推动工业产业跨越发展的决定及有含金量的扶持奖励办法,有效地推动工业企业生产积极性。全年规模以上工业总产值、规模以上工业增加值分别完成1300.9亿元、313.1亿元,分别增长27%24.6%,增速分别比全区高出1011.6个百分点;工业用电量增长18.13%,其中工业制造业用电量增速达22.96%。优势产业继续做大做强,电子信息、石油化工、临港新材料三大产业共完成产值1120亿元,增长25%农产品加工业完成产值180亿元。

园区建设步伐加快。全市产业园区完成产值1182.7亿元、增长29%,占全市规模以上工业总产值的90.9%。铁山港(临海)工业区完成产值535亿元、增长29.2%,贡献税收达51亿元;北海工业园区完成产值328亿元,增长30.2%,其中电子信息产业产值达297.4亿元;北海出口加工区完成产值 180亿元、增长19.63%B区基本完成封关必备项目建设任务;北海高新技术产业园区完成产值50亿元、增长30.49%,园区软件和信息服务业初步形成集聚效应;合浦工业园区完成产值66亿元,增长17%,园区扩容工作加快推进。龙港新城(香港产业园)筹建工作扎实开展。北海海洋产业科技园区挂牌成立国家(海洋)农业科技园区暨海洋产业科技园区规划编制完成,引进中国水产科学研究院等11家科研机构参与园区建设,蓝色海洋经济发展步伐加快。

扶持企业发展成效明显。年内新增规模以上企业26家,其中产值十亿元企业2家、产值亿元企业7家,全市规模以上企业达189家。企业创新步伐加快,北部湾电子信息孵化器累计入驻中小企业113家;全市拥有自治区级企业技术中心7家,自治区级研发中心3家,全年开发各类新产品、新技术达 30项,2个产品获自治区新产品成果奖,石基信息公司被认定为国家重点软件企业。

(三)投资项目建设再创新成绩。

投资规模进一步扩大。全年完成全社会固定资产投资完成685.9亿元、增长23.5%,其中固定资产投资完成674.9亿元、增长23.8%,农村私人建房投资11亿元、增长9.5%,保持了平稳较快的增长态势。投资结构继续调整优化,工业投资完成328亿元、增长53.9%,其中制造业投资完成240.1亿元、增长45.7%。项目筹融资取得新进展,争取中央预算内资金和自治区资金4.88亿元,落实地方政府债券3.7亿元,新增贷款68.94亿元、增长21.59%

重点项目建设取得新突破。全年290个市级重点项目(含20个自治区层面重点项目)开工55个、竣工51个,共完成投资 137.7 亿元。总投资192亿元的林纸一体化项目实质性开工建设,总投资177.8亿元的广西(北海)LNG项目引堤和陆域形成工程交付验收,总投资约400亿元的神华国华广投北海能源基地项目获国家发改委“路条”,中石化千万吨级炼化一体化、国投北海电厂二期等项目前期工作继续推进,诚德镍铬合金带卷固溶线生产线项目1号及2号生产线、朗科国际科技存储产业园一期建成投产,惠科电子科技产业园开工建设,高新技术创业园、三诺智慧产业园开园。南宁至北海高速铁路投入运营,玉林至铁山港铁路轨道全线铺通,合浦至湛江铁路项目建议书获国家发改委批复,玉林至铁山港高速公路投入使用,贵港至合浦高速公路等项目加快推进,铁山港5号、6号泊位建设获得自治区核准。

(四)社会主义新农村建设取得新进步。

农业生产平稳增长。初步统计,全年完成农林牧渔业总产值225.4亿元,增长4.1%。支农惠农力度进一步加大,落实发放种粮补贴、农机补贴以及水产渔业用油补贴等支农惠农政策资金15.91亿元。加强抗灾救灾能力建设,成功抗击强台风“海燕”等自然灾害。主要农作物产量稳定增长,粮食播种面积122.07万亩,总产量39.1万吨,增长1.19%蔬菜75.31万吨,增长4.6%;甘蔗238.11万吨,增长3.93%;木薯38.92万吨,增长2.43%;水果12.71万吨,增长24.2%。水产畜牧养殖、海洋捕捞形势稳定,水产品总产量101.63吨、增长3.7%,其中海洋捕捞产量43.1万吨肉类总产量13万吨,增长1.6%

特色农业蓬勃发展。农业产业化进一步加快,实施农业产业化“126”工程,加大力度培育扶持龙头企业,全市龙头企业数量达43家,其中国家级2家、自治区级15家;新增农民专业合作社40、总数达281家。农业设施化水平稳居全区首位,建立设施农业示范基地33个,辐射带动全市发展高效设施农业面积13.3万亩;创建宁海高效设施农业、东江豆角、赤西蔬菜、平阳花卉等一批“一村一品”经济强村。林下经济快速发展,全年实现产值10.65亿元,增长23.12%。罗汉松、金花茶等优势产业加快发展,北海被首届中国苗木交易会评为“中国罗汉松之都”,合浦佳永金花茶有限公司被列为首批“国家林下经济示范基地”。

农村基础设施加快建设。完成水利固定资产投资8.1亿元,解决了13.61万人饮水安全问题,建设标准化海堤12公里,实施病险水库除险加固建设11座,完成大型灌区节水改造项目60.93公里渠道防渗千里乡村公路畅通工程即将全面建成,3年来累计投入5.3亿元,建成通达500多个行政村、自然村的水泥公路1018公里,惠及群众超过60万人。水库库区、移民安置区建设扎实推进,全年争取自治区资金4599.1万元,建成水库移民项目203个,惠及水库移民2.22万人。开展村镇规划集中行动,编制完成293个村庄规划。扶贫攻坚工作大力推进,落实资金1133万元扶持贫困村发展种养业,惠及贫困群众1.74万人,实现人均纯增收达860;竣工54条贫困农村屯级道路,惠及贫困群众2.87万人

农村环境卫生面貌明显改善。筹集资金6.09亿元全面开展以“清洁家园”、“清洁水源”、“清洁田园”、“清洁海滩”为主要内容的“美丽广西·清洁乡村”活动,完善自主参与、三级保洁、垃圾处理等机制,出动人员66万人次,清理水源2866处、农田65.9万亩、海岸线560公里,累计清理垃圾18.6万吨;建成乡镇生活垃圾中转站9个、垃圾处理设施(垃圾填埋场、焚烧场等)161处,配备垃圾桶(箱)38152个,为4320个自然村共配备了4894名保洁员。

(五)现代服务业实现新发展。

旅游业不断做大做强。全面贯彻落实全区旅游发展大会精神,出台推动旅游产业跨越发展的决定及扶持奖励办法,以务实精神奋力开创北海旅游产业跨越发展新局面。旅游规划编制工作稳步推进,《北海市旅游业发展总体规划(2012-2020)》基本修编完成,涠洲岛风景名胜区总体规划等专项规划加紧编制。旅游设施建设及景点开发取得新进展,涠洲岛环岛路开工建设,邮轮码头水工工程通过验收,银滩景区风貌提升工程全面实施,金海湾创建4A级旅游景区正式启动,冠山海·欢乐海岸开园。中越海上旅游航线正式复航,旅游环境综合整治及提升游客满意度工作全面推进,旅游宣传促销工作进一步加强,第五届国际珍珠节暨2013年沙滩旅游文化节成功举办,北海城市知名度进一步提升。全年接待国内游客1500万人次、增长15%,实现国内旅游收入130亿元、增长20%福成机场开通航线达19条、通达21个城市,完成旅客吞吐量84.8万人次、增长18.9%

商贸物流业稳步发展。东盟国家商贸城开工建设,红星美凯龙家居广场正在进行土地清场工作,汽车城项目前期工作扎实推进。汽车、家居用品、农产品等产品促销活动广泛开展,有力地拉动居民消费,全年完成社会消费品零售总额167亿元、增长14%。电子商务加快发展,北海高新技术产业园区获批为广西电子商务示范基地和服务外包园区。采取资金补贴方式积极培育北海至香港集装箱定期班轮航线,成功开通北海至高雄定期班轮。港口吞吐量首次超过两千万吨、达到2078万吨,增长18.2%;集装箱吞吐量完成92138标箱,增长14.89%

金融等服务业加快发展。金融业进一步优化发展,年内金融机构不良贷款率下降至3.43%,小微企业贷款增长26.2%。房地产市场健康平稳发展,物流、通信、家政养老、会展等服务业加快发展。

(六)生态宜居城市形象实现新提升。

城市规划体系加快完善。城市总体规划修编已完成初步方案和规划纲要方案,城市特色研究规划成果通过专家评审,《北海市城市标识标牌系统专项规划》等一批专项规划编制完成。城区控制性详细规划修编加快推进,中心城区控制性详细规划覆盖率达97%。建设项目投资强度和用地面积审核暂行办法顺利出台,土地利用效益进一步提高。

市政基础设施进一步完善。总长14.5公里、投资10.9亿元的银滩大道改造工程建成通车,上海路、浙江路、金春路、贵阳路等一批城市道路加快建设,设立18年的北铁一级公路收费站终止收费并完全拆除,方便了群众出行;广东路铁路立交改造、北海大道风貌整治、中山公园改造提升、城中村改造和一批示范街、示范路、示范小区建设稳步推进;168条小街小巷改造抓紧推进,已竣工77条;茶亭路等38处易涝路段整治完成,市区内涝整治二期工程建设加快推进;红坎污水处理厂二级处理二期工程开工建设,银滩中路污水截流工程、侨港污水截流工程、广东南路污水管网整治工程先后竣工,银滩沿线污水截流系统逐步完善;涠洲岛垃圾处理转运站、北部湾东路垃圾转运站改造工程竣工投入使用;市区13座公共厕所新建或改建完成。合浦县城建设大会战取得阶段性成果,迎宾大道、金鸡西路等一批道路竣工投入使用,合浦大道基本建成,西门江综合整治一期完工,41条小街小巷改造完成,县城面貌实现大变样。侨港改造扎实推进

城市综合管理工作不断加强。开展巡警、交警、交通、工商、规划、卫生等职能部门共同参加的“联勤联治”执法活动,构建联勤联管联治工作机制;抓好道路、排水、路灯等市政设施的管理养护,加强整顿整治乱摆乱卖、占道经营、运输车辆洒漏污染、违章建筑等违规违章行为。市区道路市场化保洁面积扩大至393万平方米,增长28.9%,环卫作业机扫率达43%。启动“四车”整治,开展电动自行车登记管理,规范出租车市场秩序,积极发展城市公共交通,治理城市交通拥堵现象。

生态文明建设扎实推进。第四届广西园林园艺博览会组织工作有序进行,园博园建设全面铺开;涠洲岛珊瑚礁国家级海洋公园启动建设;实行PM2.5实时发布;严厉打击电、毒、炸鱼等非法捕捞行为,深入开展环境隐患大排查大整治,切实保障生态环境安全。荣获“国家节水型城市”、“全国节水型社会建设示范区”和十大“最中国生态名城”称号,山口红树林保护区被评为“中国十大魅力湿地”,涠洲岛被评为“美丽中国”十佳海洋旅游目的地。节能减排工作扎实推进,重点领域节能和主要污染物总量控制工作得到加强,全社会万元生产总值能耗下降2.8%

(七)改革开放迈出新步伐。

改革方面。切实简政放权,清理下放行政审批项目186项,在全区率先开展建设工程审批流程优化改革。全面启动公共资源交易监管体制改革,推行建筑市场、土地交易、政府采购等公共资源交易活动统一集中管理。国有企业改制稳步推进,完成市外贸总公司等6家国有企业改制,职工得到妥善安置。医药卫生体制改革扎实推进,北海被列为全区大病保险第二批试点市,合浦县人民医院等4家县级公立医院列入全区第二批县级公立医院改革试点。事业单位分类改革营业税改征增值税试点工作等改革扎实推进。

开放方面。加强与港澳台地区经贸合作,与香港中华厂商联合会签订战略合作框架协议;积极参加“2013美丽广西港澳行”活动,成功签约手机液晶屏邦定及整机生产等3个项目,总投资24.32亿美元。铁山港口岸获国家批准临时开放,正式扩大开放审理阶段工作完成。积极开展与著名高校的战略合作,与清华大学签订全面合作协议。积极参与和推动北部湾经济区同城化、南北钦防玉崇百七市区域经济一体化,积极开展旅游、物流、交通等方面的合作。顺利承办第二届中越青年大联欢北海分会场活动。与浙江诸暨市签订珍珠产业战略合作框架协议,努力打造珍珠(珠宝)集散地。全市完成外贸进出口总额27亿美元,增长29.9%;实际利用外资 3.2亿美元,增长25.3%;招商引资实际到位资金达374亿元。

(八)以改善民生为重点的社会建设取得新成效。

改善民生工作成绩显著。年初承诺的10项为民办实事工程顺利完成。保障性住房加快建设,新开工建设保障性住房3730套,分配入住保障性住房3067套,新增发放廉租住房租赁补贴631户;完成农村危房改造3701户,农村居住条件进一步改善社会保险待遇稳步提高,企业退休人员基本养老金人均每月增加186元;城乡最低生活保障水平有新提高,城乡低保平均标准分别达350/人月和300/人月,比上年同期分别提高100元和50元,全年共保障城乡低保对象83.82万人次、补助金额达10236.07万元。新型农村合作医疗工作取得新突破,参合率达99.32%全市累计补偿新农合医疗基金3.7亿元,受惠农民达179万人次。对贫困学生资助力度进一步加大,共资助农村义务教育家庭困难寄宿生37847人次、金额达2356.125万元,免除中等职业学校学生28109人次学费、金额达2677.425万元。努力促进充分就业,全年城镇新增就业3.15人,农村劳动力转移就业新增1.61人,城镇登记失业率控制在 3.15%。城镇居民可支配收入达23407元、增长10.4%,农民人均纯收入到8239元、增长14%。居民价格消费指数涨幅控制在2%

教育事业取得新突破。北海中学新校区、海城区十八小、银海区一小建成投入使用,北师大北海附中、银海区二小、海城区一幼等学校加快建设,北海十中、海城区十九小等学校前期工作加快推进。通过整合和盘活教育资源,缓解了存在20多年的主城区义务教育大班额问题,完全解决了主城区初中一年级的大班额问题。九年义务教育巩固率达94%,高中阶段毛入学率达87.9%桂林电子科技大学海洋信息工程学院实现招生,结束了北海没有二本院校的历史。

卫生事业加快发展。市第二人民医院迁建项目加快建设,全科医生培训基地、银海区人民医院工程施工进入收尾阶段,合浦精神病医院和合浦县人民医院门诊大楼建成投入使用。市“120”急救网络体系三年建设工程项目扎实推进,其中合浦县、铁山港区及银海区急救分中心完工。25个乡镇卫生院和15个社区卫生服务中心完工。

文化事业稳步发展。“海上丝绸之路”申遗工作扎实推进,大浪古城遗址、草鞋村遗址、惠爱桥等3处文物列入全国重点文物保护单位名单,市非物质文化遗产展示中心建成并向公众免费开放。大型舞剧《碧海丝路》获得第十四届文华奖“优秀剧目奖”,在国家大剧院成功进行商演。9个村级公共服务中心建成投入使用,累计建成135个。合浦县和海城区分别获得全区特色文化产业示范县和示范区称号。文化创意产业初具雏形,一批文化传媒企业入驻高新技术创业园,创作出一批优秀的动漫作品并相继在央视和全国院线等播出。

其他社会事业加快发展。科技创新有新进步,首个院士工作站投入运行,全市发明专利申请量达838件、增长达130.85%,首届广西北部湾“高新杯”科技创业大赛成功创办。群众体育广泛发展,合浦县荣获“全国群众体育先进单位”称号,北海综合健身馆竣工投入使用。人口计生目标管理任务全面完成,服务管理水平稳步提升。老龄、妇女、儿童等社会事业稳步发展。公共安全和食品药品安全监管进一步强化,全年安全生产形势持续稳定好转,无重大食品药品安全事故发生。平安北海建设扎实推进,基本完成平安北海二期工程,依法持续高压打击各类违法犯罪活动,全年各类刑事案件数同比下降18%

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,当前经济社会发展还面临着一些不容忽视的困难和问题:一是资源环境约束趋紧。节能减排任务艰巨,氮氧化物、二氧化硫和氨氮等排放指标不足,发展的环境倒逼压力进一步加大。二是项目建设制约因素多。一些项目受制于用地难、融资难、审批难、征地拆迁难等因素,推进比较缓慢。三是现代服务业发展相对滞后。产业体系不健全,产业竞争力不强,对经济增长的贡献偏低。四是城市综合管理工作需进一步加强。比如城市公共交通发展现状与城市快速发展不相适应,市区一些路段内涝严重。五是统筹城乡发展一体化步伐不够快。城乡基本公共服务差距还比较大,统筹城乡发展一体化的体制机制尚未健全。对这些问题,我们高度重视,在今后工作中将采取更加有效的措施,认真加以解决。

二、2014年经济社会发展主要目标安排

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年,也是实施“十二五”规划承上启下之年。根据十届市委四次全会精神,综合2014年的发展环境、支撑条件和约束因素,建议2014年我市经济社会发展的主要预期目标为:

—地区生产总值增长12%,达到820亿元;

—财政收入增长12%,达到127亿元;

—固定资产投资增长20%,达到780亿元;

规模以上工业总产值增长26%,达到1650亿元;

规模以上工业增加值增长21%

—外贸进出口总额增长15%,达到30亿美元;

—社会消费品零售总额增长15%,达到192亿元;

—城镇居民人均可支配收入增长11%,达到25900元;

—农村居民人均纯收入增长13%,达到9300;

—城镇化率达到54%

—城镇新增就业人数2.5万人;

—城镇登记失业率控制在4%以内;

—居民消费价格指数控制在4%左右;

—完成自治区下达的节能减排控制性任务。

提出以上预期目标,主要基于以下考虑:一是宏观经济形势以及政策环境有利于我市加快发展。世界经济继续复苏,仍将延续低速增长态势,全球金融形势总体趋向好转,新兴经济体有望企稳回升。2013年以来,党中央国务院先后采取了一系列宏观调控政策措施,特别是党的十八届三中全会对深化改革作出了全面部署,“稳增长、调结构、促改革”成效逐步显现,国内宏观经济明显企稳回升。同时中央提出了“共同建设21世纪海上丝绸之路”的战略构想,建设中国—东盟命运共同体、开启下一个“钻石十年”,加快建设北部湾城市群,有利于北海全面深化改革、扩大对外开放、推动科学发展。二是符合中央和自治区对北海的要求和期望。李克强总理来考察调研时对北海发展成效给予充分肯定,认为北海已浴火重生、发展大有希望,要求北海乘势而上,北靠腹地、向南开拓,把北海建设成为广西乃至全国的新亮点;自治区领导在全区经济暨城镇化工作会议上指出,北部湾经济区各市要力争实现高于全区平均水平的发展速度。三是充分考虑了现实支撑条件。近几年来,在市委的正确领导下,我市成功走出一条适合北海的科学发展路子,北海三年跨越发展工程的红利持续释放,特别是电子信息、石油化工、临港新材料、旅游业等优势产业持续快速发展,为北海的可持续繁荣发展打下坚实基础  

以上提出的目标,既符合中央“稳中求进”的要求,又衔接了全面建成小康社会目标、北海市“十二五”规划目标、北海市第十次党代会确定的目标,积极稳妥,科学合理。同时,我们也要看到,国内外经济运行环境仍充满变数,完成这些目标将会面临很多的困难和问题,但我们相信经过全市上下的艰苦努力,全年的各项目标任务一定是可以完成的。

三、2014年经济社会发展主要任务和措施

(一)发展壮大优势产业,加快新型工业化跨越发展。

优化工业发展空间布局。加快构建以北海组团和铁山港(龙潭)组团为两核,以北海工业园区、铁山港工业区等七大产业园区为重点、以325国道北海段沿线地带为补充的“两核七园一带”工业发展空间布局。完善产业园区基础设施,加快形成布局集中、特色鲜明的主导产业,推动产业园区成为产业集群的主阵地。积极争取国家、自治区重大产业项目在我市布局,不断提升北海在广西新型工业化格局中的地位。

加快发展千亿元产业及其他优势产业。加快打造电子信息、石油化工、临港新材料三大千亿元产业。加快建设北海电子产业新城,开工建设北部湾智慧生态城、北海工业园区电子信息配套产业园,建成惠科电子科技产业园一期工程,启动三诺智慧产业园二期工程,规划建设北海软件产业园,大力发展软件研发、文化创意、动漫设计等服务业,形成软件与信息服务业集群,力争完成电子信息产值750亿元加快推进北海炼化产品质量升级改造、广西(北海)LNG项目建设建成投产和源化工、中航化工、新鑫碳四等一批配套产业项目,力争完成石油化工产值350亿元。开工建设诚德新材料扩能改造项目和冷轧工程(一期),力争完成临港新材料产值230亿元。提升农产品加工、林纸、能源和船舶等产业,加快建设林纸一体化项目、神华国华广投北海能源基地,开工建设和润粮油加工、北海电厂二期工程。大力发展海洋产业,加快建设海洋强市,完成国家(海洋)农业科技园区暨海洋产业科技园区建设验收,争取已签约科研单位全部启动入园项目建设,力争引入3家以上来自东盟、台湾地区的海洋科研机构,启动申报国家科技兴海产业示范基地。充分发挥北海海洋资源优势,积极争取在北海建立国家级海洋研究所,建设海洋经济合作试验区。

大力发展县域工业。加大对县域工业发展的扶持力度,抓好合浦工业园扩容和铁山港东岸临海产业园开发建设,加快规划建设配套基础设施,完善产业平台,提升承载能力,打造县域工业经济增长极。加快建设华润水泥(合浦)熟料新型干法水泥等项目,力促项目早日建成投产;加快中美天元石化、天津海王星等项目前期工作;加大招商引资,争取更多项目签约落户。加快发展能源、矿产品深加工、机械制造、农副产品加工优势产业,推动制糖等传统产业改造升级,打造产业集群。

积极扶持企业做大做强。贯彻实施《北海市加快新型工业化跨越发展扶持奖励办法》等一系列扶持工业发展的政策措施,加大对重点企业扶持力度,激发企业开拓市场、扩大产能;同时有重点地引导配套企业加入产业链发展,吸引配套中小企业落地发展,形成产业链延伸拓展的合理布局。加强企业上规模培育工作,年内新增规模以上企业15家、亿元企业8家以上。增强创新驱动,新增自治区级企业技术中心和研发中心各3家以上。

(二)推动旅游产业跨越发展,繁荣壮大现代服务业。

推动旅游业跨越发展。认真落实推动旅游产业跨越发展的各项部署,努力建设北部湾国际旅游度假区核心城市、广西主要旅游集散地和国内一流、国际知名的滨海旅游休闲胜地,全年完成接待国内游1700万人次,增长13%发挥比较优势,突出滨海特色,构建以北海银滩和涠洲岛为双核、以北海老城和合浦系列景区为两翼的“双核两翼”发展格局。积极引进大企业大财团整体开发涠洲岛,加快建设环岛路、污水处理厂及配套一期工程等基础设施。按照中区欢乐、东区生态、西区休闲的开发建设思路,加快24公里银滩开发,启动冠山海·欢乐海岸(二期)、珊瑚海海洋乐园建设,争取启动建设国际游艇俱乐部加快推进景区标准化建设,重点推进涠洲岛旅游区创建国家5A级旅游景区、北海老城和金海湾红树林生态休闲旅游区创建国家4A级旅游景区,推进星岛湖、山口红树林景区保护开发,打造精品旅游景区。推进高星级度假酒店建设,建成富丽华大酒店,开工建设冠岭山庄(二期)、涠洲西角旅游综合体一期等一批高星级酒店,加快打造银滩、涠洲岛亲海度假酒店群。促进旅游与文化融合发展,推进合浦汉文化公园、曲樟客家生态文化旅游区、白龙珍珠城建设,开辟近代西洋建筑文化旅游专线。推进国际邮轮码头建设,积极发展邮轮经济,进一步办好中越海上国际旅游航线,努力做好航线延伸拓展工作;积极引进水上飞机推进旅游公共服务设施建设,完善旅游咨询服务中心加强旅游宣传营销,设计旅游精品线路加强旅游监管整治,提升综合服务质量。扶持旅游企业做大做强。继续培育航空市场,力争机场旅客吞吐量达到100万人次。

大力发展商贸物流业。科学规划和合理布局城市商业网点,做大做强商贸业,优化提升北部湾广场商业区、四川路商务区,加快区县商业中心、商业特色街和乡镇、社区商业点等商贸体系建设,加快建设北海老城、银滩四号路等商业步行街,开工建设北海太平洋商业广场、鑫运汽贸城,加快建设东盟国际商贸城、红星美凯龙家居广场,规划建设大型专业批发市场。有效整合海陆空物流资源,发展骨干型物流企业,优化物流空间布局,加快物流园区件、物流信息平台建设,着力培育发展现代物流业,开工建设铁山港铁路物流中心、广西中良物流项目,推进金信进出口物流园项目前期工作。加快建设完善交通物流通道,开工建设铁山港1-4号泊位铁路专用线,争取开工建设合浦至湛江铁路;开工建设贵港至合浦高速公路,协调推动广西滨海公路钦州至北海段早日开工建设,推进北铁一级公路改造,开工建设北海公共客运码头、铁山港5号及6号泊位、铁山港航道二期扩建及三期项目,推进铁山港7-17号泊位前期工作,加快打造亿吨大港。

积极发展其他服务业。继续保持适度的房地产投资规模,引导企业消化待售商品房,促进房地产市场平稳健康发展。进一步发展金融业,优化金融环境,积极推进“引金入北”。大力发展会展经济,办好第四届广西园博会、北海国际珍珠展和银滩旅游文化节。积极发展电子商务,推进电子商务平台建设,申报国家级电子商务示范基地。加快发展通信、中介、咨询、家政服务、养生养老等服务业,挖掘和培育消费热点,扩大居民消费,保持第三产业合理稳定的增长速度。

(三)大力推进新型城镇化,促进城乡统筹协调发展。

强化规划导向。结合国家、自治区要求,编制完善我市新型城镇化发展规划,建立健全新型城镇化推进体制机制,优化城镇空间布局和规模结构。尽快完成城市总体规划修编,加强控制性详细规划动态调整,推进《北海市蓝线和绿线专项规划》等重大专项规划编制。继续开展村镇规划集中行动,加快完成村镇规划编制工作。加强岸线规划,抓好银滩中区、廉州湾、冯家江、西村港以及涠洲岛等滨海岸线规划。加强规划执法,严厉打击城乡违法用地用海、圈占岸线滩涂和违法建设行为。

加强城镇建设管理。加快建设市政道路,继续打通市区一批道路,完善“七纵七横”主干道,竣工浙江路(四川路至上海路)、贵阳路(拉萨路至金海岸大道)、广东路跨铁路立交桥,开工建设西藏北路(北部湾路至海角路)、河南路(北部湾路至北海大道)、重庆路(北京路至广东路)、金海岸大道(四川路至北海大道西延线)、海角路(四川路至地角)、湖北路、竹林大道,完成91条小街小巷改造;着力完善城市排水设施,加快建设市区内涝整治二期工程,重点抓好迎宾大道、南珠大道、北海大道、西南大道、广东路等易涝路段整治,完成铁路北侧明渠东段、三江排洪渠整治项目,争取用3年时间基本完成市区排涝设施建设;加强市容环境整治工作,开展北部湾广场、北海大道、茶亭路、四川北路等重点路段和重要干道的风貌整治;加快侨港片区改造,开工建设侨港亚平村回建区;抓好老城区保护和改造。大力发展城市公共交通,优化调整公交线路,加快公交车辆的更新投入;实施出租汽车更新换代,提升出租车档次,规范出租车运营秩序,严厉打击以“四车”为主的非法营运行为;建立完善城市管理长效机制,坚持实行多部门“联勤联治”执法,坚持疏堵结合,加强治理交通违法、乱摆乱卖、违章建筑等现象,不断提升城市文明度。实施大县城战略,加快完善合浦县城基础设施,推进廉州湾区域开发建设,加快合浦县城与市区一体化发展步伐。开展新型城镇化示范村镇试点工作,抓好南康、山口、白沙、西场等重点镇建设,完善提升城镇基础设施和公共服务,提高城镇综合承载力和吸引力;创新城镇管理方式和手段,提升城镇管理科学化水平。

推进产城融合。统筹规划产业园区与新城区建设,通过产业集聚,带动人口集聚、服务集聚,形成以产兴城、依城促产、产城互动发展格局。整合市工业园区各方面资源,加快建设完善园区内的医院、市场、学校、商业、娱乐等配套设施把市工业园区打造成为宜业宜居的新城区。规划建设铁山港中心城区,抓紧推进兴港、滨江两个回建区基础设施建设,逐步解决铁山港“有区无城”的问题,为加快发展临海工业、现代物流业提供依托和服务。

有序推进农业转移人口市民化。积极建立农村承包地、宅基地、房产交易市场,为农民自愿有偿转让创造条件,引导更多农民转向非农产业。坚持自愿、分类、有序原则,以城中村居民和进城务工经商农民为突破口,通过消除城乡户籍壁垒、加强劳动技能培训、提高社会保障水平、完善公共服务、逐步将农民工纳入城镇保障性住房覆盖范围等手段,让农民进得来、留得下、过得好、有尊严。

(四)切实抓好“三农”工作,加快推进农业现代化。

提高农业综合生产能力。继续全面落实强农惠农富农各项政策,充分调动农民生产积极性。确保粮食安全,全市粮食作物播种面积保持在121万亩以上,总产量38万吨以上。加强农业科技推广工作,办好超级稻、蔬菜生产大户试点。加大病虫害防治力度,推广高效低毒农药,保护和改善农业生态环境,提高农产品质量。落实农机具购置补贴,推进农业生产机械化,抓好水稻、甘蔗、花生全程机械化示范基地建设。加快完善农产品流通体系,推进农产品批发市场建设和改造,提升农产品流通水平。完善农产品信息的收集、加工和发布机制,做好农业信息化服务工作。

加快发展现代农业。大力扶持发展高效设施农业,力争达到15万亩。扎实推进“菜篮子”工程建设,建立一批菜篮子基地。大力发展名贵花卉等特色林下经济、庭院经济,推进罗汉松、金花茶产业化发展。进一步巩固提升马铃薯、甘蔗、柑橙、荔枝、生态鸡、生态牛、建邦猪、特色鸭等农业特色品牌建设,继续抓好“一村一品”专业村创建工作扶持建设一批无公害标准化生产基地,加强农产品质量监管,确保农产品质量安全。在巩固文蛤、大蚝、珍珠等品种养殖的基础上,大力发展高效、优质水产养殖业,重点抓好对虾、罗非鱼、金鲳鱼等一批优势水产品种的规模养殖;抓好海洋捕捞渔船更新改造,拓展远洋渔业捕捞,加强远洋渔业合作,逐步把北海打造成为中国—东盟水产品生产加工贸易集散中心。扶持一批农业产业化龙头企业,新增农民专业合作社35家。积极发展生态农业、休闲农业,多渠道增加农民收入。推进产业开发扶贫,争取更多的贫困群众脱贫致富。

完善农业农村基础设施。加大对农业基础设施的投入,努力改善农业生产条件,降低农业生产成本,确保农村经济可持续发展。推进农田水利建设三年攻坚计划,开工建设银海区古城海堤标准化建设工程(四期)、铁山港区火禄港堤围标准化建设(一期)续建工程,竣工铁山港火禄港堤围标准化建设(一期)工程、铁山港东岸开发区榄根海堤良港围堤段整治工程,加快建设合浦灌区节水改造续建项目、银海区规模化节水灌溉增效示范项目,加快推进海湾新城乾江围海堤工程建设。加快实施自来水村村通达工程,年内解决10.1万农村居民饮水安全问题,从今年起用3年时间全部解决农村饮水安全问题,在广西率先实现自来水通达所有行政村目标。继续落实大中型水库移民后期扶持政策,新建水库移民新村20个。加强农村公路建设和养护管理,建设农村公路160公里。推进北海内港中心渔港等项目,提高渔港管理现代化水平。

(五)全面深化改革开放,增强经济社会发展动力活力。

全面深化各项改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府职能作用,大胆开拓创新、积极先行先试、致力改革攻坚,努力在重要领域和关键环节改革上取得新突破。深化行政审批制度改革,最大限度减少审批事项,进一步优化审批流程,全面推行行政审批“三集中”,逐步实现“审管分离”,加快构建覆盖市县村镇的四级政府服务网络体系,营造高效廉洁的政务环境,建设法治政府和服务型政府。深化投资体制改革,进一步清除市场准入障碍,放宽投资领域,拓宽投融资渠道,优化发展软环境,推动非公有制经济跨越发展深化财税体制机制改革,积极开展“营改增”和消费税改革试点,继续推进国库集中收付制度、公务卡制度改革,积极推进预算绩效管理试点工作。积极推进金融改革,主动参与沿边金融综合改革试验区建设,加快金融产品和服务方式创新,完善多层次金融市场体系。深化城镇户籍制度改革,把深化改革同推进新型城镇化结合起来,认真借鉴外地经验,抓紧研究出台简便易行的措施和办法。深化农村综合改革,坚持和完善农村基本经营制度,推动农村产权制度改革,积极稳妥地推进农村承包地、宅基地、林地、住房确权登记颁证工作,促进农村土地合理流转。深化医药卫生体制改革,加快推进县级公立医院改革,积极稳妥开展第二批城乡居民大病保险试点工作,探索建立健全重大疾病保障机制。同时,稳妥推进事业单位分类改革,加快推进国有企业改制步伐,统筹抓好科技、教育、文化、水利、林业等领域的改革工作。

着力深化开放合作。充分发挥作为沿海开放城市的优势,抢抓桂港、桂台、桂粤、泛北合作不断深化,以及自治区深入实施北部湾经济区和西江经济带“双核”驱动战略、打造服务西南中南发展战略支点的机遇,坚定不移地实施开放带动战略,进一步提升开放合作水平。主动融入泛北部湾区域经济合作,努力实现对东盟国家开放合作的新突破。加快推进与东部发达地区、粤港澳地区的交流合作,积极承接产业转移;加强与西南、中南腹地的交流与合作,进一步拓展辐射服务空间;积极组团参加中国东盟博览会和商务与投资峰会。建设完善开发合作平台,完成北海出口加工区B区一期、实现封关运行,加快北海工业园区和高新技术产业园区升级步伐,积极筹建龙港新城(香港产业园),努力推进云南临海产业园;加快建设国家科技兴贸创新基地(电子信息)、国家级加工贸易梯度转移重点承接地、国家外贸转型升级专业型示范基地(水产品)、自治区外贸转型升级示范基地(皮革制品),策划建设北部湾国际贸易展览中心。加快建设口岸基础设施,推进口岸扩大开放工作,力争年内国家批准北海港口岸扩大开放。继续培育扶持海运定期班轮航线,提高口岸服务水平,扶持电子信息、海产品等特色产品扩大出口,进一步扩大对外贸易规模。

(六)加强节能减排工作,推进生态文明建设。

狠抓节能减排。全面落实“十二五”节能减排综合性实施方案,分解下达各县区、各部门年度目标任务,落实节能减排目标责任制,确保全面完成年度目标任务和“十二五”的进度目标。严格执行固定资产投资项目“环评”制度和“能评”制度,严控“两高”项目和产能过剩行业新上项目,严把建设项目环境准入关,严控污染物新增量。加强落后产能淘汰工作,确保完成年度落后产能淘汰任务。加强重点领域、重点企业节能降耗监管,控制城乡建设、交通运输、公共机构以及消费领域能源消费,加强列入国家“万家企业节能低碳行动”重点企业能耗动态监测,加大节能执法检查和节能减排宣传力度。大力发展循环经济,鼓励和支持企业加快实施清洁生产。加强规模化养殖场污染减排工作,建设规模化养殖场污染减排设施。加强机动车尾气污染防治。扎实做好应对气候变化工作,积极推广使用低碳能源,控制非能源活动温室气体排放。

加强生态保护和建设。充分发挥北海生态优势,加快创建国家环保模范城市、国家级海洋生态文明示范区步伐,推进美丽北海建设。扎实推进“美丽广西·清洁乡村”活动,深入开展清洁家园、清洁水源、清洁田园、清洁海滩四项活动。推进城镇污水垃圾处理项目建设,开工建设大冠沙污水处理厂,完成红坎污水处理厂二级处理二期工程和西南大道(上海路、贵州路)污水泵站系统建设,逐步完善市区污水管网,提高沿海岸线生态保护水平;开工建设污泥集中处理项目,加快推进垃圾焚烧发电、餐厨垃圾项目。实行最严格水资源管理制度,抓好水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”管理,健全饮用水水源地安全保障体系,促进经济社会发展与水资源承载力相协调。高标准完成园博园建设,打造城市绿心。积极参与“绿满八桂”、“北部湾绿色屏障”建设,实施生态修复工程,促进生态涵养保护。加强银滩、涠洲岛等重要区域和滨海湿地、红树林等重要资源保护。强化环境保护监管,加强环境安全隐患排查整治工作,坚决防范突发性环境事件,确保环境安全。

(七)加快发展社会事业,着力保障和改善民生。

加快发展各项社会事业。坚持优先发展教育,积极引进优质教育资源,优化区域内学校布局,建成北师大北海附中,开工建设北海十中、海城区十九小,改扩建一批中小学、幼儿园,逐步解决市区中小学校分布不合理、“大班额”问题和“入园难、入学难”问题,九年义务教育巩固率提高到96%,高中阶段毛入学率提高到91%统筹发展现代职业教育、高等教育等。发展医药卫生事业,巩固国家基本药物制度,推进城乡基本公共卫生服务均等化。加快推进广西海难紧急医学救援中心、市人民医院异地扩建、儿童医院等项目前期工作,继续实施120急救网络体系三年规划建设,完成第二人民医院迁建主体工程和合浦中医院主体建设,做好迎接自治区卫生城市复审工作,启动国家卫生城市创建工作。推进人口计生基本公共服务全覆盖,提高出生人口素质。保障妇女儿童合法权益,推进老龄服务体系建设,提高农村养老服务水平。统筹抓好科技、体育等社会事业。

加强就业和社会保障工作。把促进就业工作摆在更加突出的位置,鼓励多渠道多形式就业,提升高校毕业生就业质量,全面实施创业培训进社区、进乡镇、进校园“三进计划”。健全覆盖全市城乡居民的社会保障体系,整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度,加强养老保险基金征收、健全社会保障管理体制和经办服务体系。健全社会救助和残疾人社保服务体系,保障农民工收入合法权益。加快保障性安居工作建设,新建公共租赁住房1799套、经济适用房1250套、廉租住房334套,改造农村危房3400套。抓好城乡居民收入倍增计划的推进实施,努力提高人民生活水平。

发展繁荣文化事业。加快建设文化基础设施建设,开工建设市群众艺术馆新馆,完成21个村级公共服务中心建设,加快推进图书馆新馆等项目前期工作。推动文化产业发展,建成园博园“天天演”演艺基地等文化项目,加快推进北部湾国际文化广场、城市规划馆等文化项目前期工作,推动大型舞剧《碧海丝路》等文艺精品走向市场,积极扶持贝雕、角雕等传统工艺美术传承发展。加大文化遗产保护挖掘,积极推进“海上丝绸之路”申遗、合浦汉文化公园申报国家考古大遗址公园工作。极发展新闻出版和广播电视,推进北海人民广播电台和市电视台的数字化改造。繁荣文艺创作,打造文化精品,加强对外文化交流。

加强社会治理。强化政府社会治理服务职能,深入开展矛盾纠纷排查调处,加强对社会组织和网络舆论的引导,拓宽群众利益诉求的表达渠道,维护群众合法权益,促进社会公平正义。加强社会治安综合治理,依法严厉打击“两抢一盗”“黄赌毒”、传销等违法犯罪行为,完成平安北海二期工程。严格落实政府安全生产监管责任和企业主体责任,强化安全生产基础能力建设,防范安全生产事故。强化食品药品安全监管,保障群众饮食安全。扎实推进应急管理规范化建设,有效预防和处置各类重大突发事件和公共危机。

继续抓好为民办实事工程。筹措资金约24.5亿元,抓好社保惠民工程、健康惠民工程、教育惠民工程、强基惠民工程、安居惠民工程、农补惠民工程、生态惠民工程、文体惠民工程、城建惠民工程、平安惠民工程。

(八)加强和改善经济管理,推动经济社会更好更快发展。

加强经济运行监控调节。建立完善经济运行部门联席制度,切实转变作风,深入调查研究,加强经济运行监测预测,跟踪分析国家宏观调控政策走向,及时提出对策建议,不断提高计划执行能力和水平。强化要素保障,加大合理配置煤电油运等生产要素的协调力度,保证企业正常生产。切实做好价格管理工作,加强民生价格和收费监管力度,严厉查处价格违法违规行为,保持价格总水平稳定。

加强项目投资建设。坚持把项目投资作为调整结构、夯实产业、扩大内需的重要抓手和关键举措。继续采取“四定”办法强力推进项目建设,抓紧筛选确定今年重点项目“四定”计划,落实领导联系重大项目制度,开展项目联合审批,完善项目建设管理机制,大力解决项目推进过程中的审批、用地、用海、融资、征地拆迁等方面的困难和问题,切实保持项目投资平稳较快增长。

加强重大问题研究。结合北海实际,加强对深化改革、新型城镇化、建设21世纪“海上丝绸之路”、非公有经济发展、农业现代化等热点难点问题的研究,积极向上汇报,为北海争取更多的支持政策。加快推进“十二五”规划和重点专项规划的组织实施,抓紧做好“十三五”规划前期研究工作,着手编制“十三五”规划基本思路。

各位代表,做好2014年经济社会发展各项工作,使命光荣,任务艰巨。我们将更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委的坚强领导下,自觉接受市人大的监督和指导,虚心听取市政协的意见和建议,坚定信心,凝聚力量,真抓实干,为顺利完成今年经济社会发展目标,为北海在广西率先全面建成小康社会目标而努力奋斗!