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北海市财政局关于强化采购人主体责任进一步做好优化营商环境相关工作的通知

发布时间:2020-01-07 10:47   文章来源:北海市财政局   [字体大小:  ]   打印文章

北财采〔2020〕1号

北海市财政局关于强化采购人主体责任进一步做好优化营商环境相关工作的通知

市直各预算单位,市辖县(区)财政局:

为贯彻实施《优化营商环境条例》,根据《中华人民共和国政府采购法》(以下简称《政府采购法》)、《中华人民共和国政府采购法实施条例》(以下简称《实施条例》)、国务院办公厅转发财政部的《深化政府采购制度改革实施方案》《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》(财库〔2019〕38号)等规定,现就进一步做好政府采购领域优化营商环境的相关工作通知如下:

一、工作目标

强化采购人的主体责任,增强政府采购领域依法行政意识,构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系,依法保障各类市场主体平等参与政府采购活动的权利,提升供应商参与政府采购活动的便利程度,促进政府采购领域公平竞争,优化营商环境。

二、采购人依法履行主体责任

根据《深化政府采购制度改革实施方案》要求,以强化采购人主体责任为核心,全面落实“谁采购,谁负责”的原则,采购人应依法履行五项主体责任。

(一)合理确定采购需求

采购需求应合规、完整、明确。

根据《实施条例》第十一条、第十五条、《党政机关厉行节约反对浪费条例》第十二条、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十条等规定,采购人在政府采购活动中应当维护国家利益和社会公共利益,公正廉洁,诚实守信,执行政府采购政策,厉行节约,科学合理确定采购需求。采购需求应当符合法律法规以及政府采购政策规定的技术、服务、安全等要求。除因技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求外,采购需求应当完整、明确。政府向社会公众提供的公共服务项目,应当就确定采购需求征求社会公众的意见,必要时,应当征求相关供应商、专家的意见。

(二)建立健全政府采购内部控制制度

采购人应建立健全本单位政府采购内部控制制度,在编制政府采购预算和实施计划、确定采购需求、组织采购活动、履约验收、答复询问质疑、配合投诉处理及监督检查等重点环节加强内部控制管理。按《实施条例》第十一条、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第六条、《财政部关于加强政府采购活动内部控制管理的指导意见》(财库〔2016〕99号)等规定执行。

(三)落实政策功能

根据《政府采购法》第九条规定,政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标,包括保护环境,扶持不发达地区和少数民族地区,促进中小企业发展等。采购人应准确把握政府采购领域政策功能落实要求,严格执行政策规定,切实发挥政府采购在国家经济和社会发展政策目标中的作用。主要政策功能有:

1. 促进中小企业发展

按《政府采购促进中小企业发展暂行办法》(财库〔2011〕181号)规定执行:

(1)负有编制部门预算职责的各部门,应当加强政府采购计划的编制工作,制定向中小企业采购的具体方案,统筹确定本部门(含所属各单位)面向中小企业采购的项目。在满足机构自身运转和提供公共服务基本需求的前提下,应当预留本部门年度政府采购项目预算总额的30%以上,专门面向中小企业采购,其中,预留给小型和微型企业的比例不低于60%。

(2)对于非专门面向中小企业的项目,采购人或者采购代理机构应当在招标文件或者谈判文件、询价文件中作出规定,对小型和微型企业产品的价格给予6%-10%的扣除,用扣除后的价格参与评审,具体扣除比例由采购人或者采购代理机构确定。

2. 支持监狱企业发展

按《财政部 司法部关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》(财库〔2014〕68号)规定执行,在政府采购活动中,监狱企业视同小型、微型企业,享受预留份额、评审中价格扣除等政府采购促进中小企业发展的政府采购政策。各部门要积极通过预留采购份额支持监狱企业。

3. 促进残疾人就业

按《财政部 民政部 中国残疾人联合会关于促进残疾人就业政府采购政策的通知》(财库〔2017〕141号)规定执行:

(1)在政府采购活动中,残疾人福利性单位视同小型、微型企业,享受预留份额、评审中价格扣除等促进中小企业发展的政府采购政策。残疾人福利性单位属于小型、微型企业的,不重复享受政策。

(2)采购人采购公开招标数额标准以上的货物或者服务,因落实促进残疾人就业政策的需要,依法履行有关报批程序后,可采用公开招标以外的采购方式。

4.支持脱贫攻坚

按《财政部 国务院扶贫办关于运用政府采购政策支持脱贫攻坚的通知》(财库〔2019〕27号)、《财政部 国务院扶贫办 中华全国供销合作总社关于印发政府采购贫困地区农副产品实施方案》的通知》(财库〔2019〕41号)规定执行:

(1)各级预算单位采购农副产品的,同等条件下应优先采购贫困地区农副产品。各主管预算单位要做好统筹协调,确定并预留本部门各预算单位食堂采购农副产品总额的一定比例定向采购贫困地区农副产品。

(2)各级预算单位使用财政性资金采购物业服务的,有条件的应当优先采购注册地在832个国家级贫困县域内,且聘用建档立卡贫困人员物业公司提供的物业服务。对注册地在832个国家级贫困县域内,且聘用建档立卡贫困人员达到公司员工(含服务外包用工)30%以上的物业公司,各级预算单位可根据符合条件的物业公司数量等具体情况,按规定履行有关变更采购方式报批程序后,采用竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源等非公开招标采购方式,采购有关物业公司提供的物业服务。

(四)严格规范开展履约验收

1. 采购人或者其委托的采购代理机构应当组织对供应商履约的验收,大型或者复杂的政府采购项目,应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字,并承担相应的法律责任。验收书应当包括每一项技术、服务、安全标准的履约情况。政府向社会公众提供的公共服务项目,验收时应当邀请服务对象参与并出具意见,验收结果应当向社会公告。按《政府采购法》第四十一条、《实施条例》第四十五条、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第七十四条、《政府采购非招标采购方式管理办法》第二十四条等规定执行。

2.资金支付按《实施条例》第五十一条执行。采购人应按照政府采购合同约定,及时向中标、成交供应商支付采购资金,支付程序按照国家有关财政资金支付管理的规定执行。

(五)扎实做好采购信息公开工作

政府采购项目信息应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布;采购项目预算金额达到国务院财政部门规定标准的,政府采购项目信息应当在国务院财政部门指定的媒体上发布。但涉及商业秘密的除外。按《政府采购法》第十一条、《实施条例》第八条、《政府采购信息发布管理办法》(财政部令第101号)等规定执行。

三、采购人在政府采购活动中不得出现妨碍公平竞争的情形

采购人应提高政治站位,破除各种不合理门槛和限制,切实减轻企业负担,创造良好营商环境,确保各项政策落地生效。在政府采购活动中不得出现妨碍公平竞争的如下情形:

(一)以供应商的所有制形式、组织形式或者股权结构,对供应商实施差别待遇或者歧视待遇,对民营企业设置不平等条款,对内资企业和外资企业在中国境内生产的产品、提供的服务区别对待。

(二)通过入围方式设置备选库、名录库、资格库作为参与政府采购活动的资格条件,妨碍供应商进入政府采购市场。

(三)要求供应商在政府采购活动前进行不必要的登记、注册,或者要求设立分支机构,设置或者变相设置进入政府采购市场的障碍。

(四)设置或者变相设置供应商规模、成立年限等门槛,限制供应商参与政府采购活动。

(五)要求供应商购买指定软件,作为参加电子化政府采购活动的条件。

(六)不依法及时、有效、完整发布或者提供采购项目信息,妨碍供应商参与政府采购活动。

(七)设置没有法律法规依据的审批、备案、监管、处罚、收费等事项。

(八)除《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第六十八条规定的情形外,采用随机方式确定中标、成交供应商。

(九)违反法律法规相关规定的其他妨碍公平竞争的情形。

 

 

 

北海市财政局

2020年1月7日