2023年2月2日上午，全区财政运行管理工作专题部署会和全区财政工作会议召开。会议传达了自治区党委书记、自治区人大常委会主任刘宁，自治区党委副书记、自治区主席蓝天立对全区财政工作的批示精神。自治区党委常委、自治区常务副主席蔡丽新出席会议并讲话。北海市委常委、常务副市长谭秀洪在北海分会场参加会议。

会议分析了当前全区财政运行管理情况，重点研究部署2023年财源建设、基层“三保”、预算绩效管理、政府债务风险防范等工作。会议强调要全面贯彻落实中央和自治区决策部署，坚定信心、迎难而上、精准施策，加快推进财源建设，兜牢兜实基层“三保”底线，抓实防范化解政府债务风险，加强预算绩效管理，确保财政平稳健康运行，为全区经济社会高质量发展、奋力开创新时代壮美广西建设新局面作出新的更大贡献。

随后，召开全区财政工作视频会议，全面总结2022年财政工作，研究部署2023年财政工作。自治区财政厅党组书记、厅长胡帆讲话。北海市就加强政府专项债券管理工作在会上作了交流发言。

专项债券靠前发力，是积极的财政政策加力提效的重要举措。2022年，为有效应对经济下行压力和财政收支矛盾，北海市抢抓政策“窗口期”，聚焦“借、用、管、还”四个环节，推动专项债券管理工作提质增效，充分发挥专项债券补短板、惠民生、稳投资、促发展的作用。

一、聚焦“借”，项目储备优

建立健全重大项目策划和前期工作推进专班工作机制，依托高质量项目争取更多新增债券额度。

一是建立完善项目储备工作机制。加强部门联动，财政、发改部门会同各县区园区、行业主管部门、要素保障部门、咨询机构等成立工作专班，梳理和编制申报指南，指导做好专项债券项目策划、申报、尽调等工作，及时协调解决项目立项、用地、招投标等环节存在的困难和问题。

二是及时组织单位谋划优质项目。定期召开会议梳理项目库，组织单位研究策划、增补高质量储备项目。加强培训力度，开展3次专项债券专题培训，超过100个单位600人次参训。引入6家咨询机构的专家组成顾问团队，指导项目单位开展项目策划和整合，提高申报的精度和质量。

三是全程实施滚动式项目库管理。持续开展常态化项目储备工作，滚动存储强基础、管长远、增后劲的高质量项目，形成“储备一批、申报一批、发行一批、建设一批”的良性循环机制。全市共向财政部报送2022年专项债券项目145个、审核通过143个，审核通过率达98.62%；通过尽调的项目48个，数量居全区前列。全年累计获得专项债券42.31亿元，同比增长14.35%。

二、聚焦“用”，支出进度快

坚持“资金跟着项目走”的原则，对项目进度和资金执行进度实施“双监控”，创新“三个工作法”，推动项目形成更多实物工作量。

一是实行顶格推进工作法。市委、市政府主要领导专题调度、顶格推进，财政、发改、工信等部门统筹协调、挂图作战，全力抓项目、抓进度、抓成效。市政府层面累计召开专项债券协调会10余次，协调解决项目建设过程中的征地搬迁、用电、招投标、资金落实、加快支出等重点难点问题。

二是落实考核激励工作法。将债券资金使用进度纳入绩效考核指标，实行月通报和“红黑榜”机制，同步抄报市四大领导班子，更好发挥考核指挥棒作用。同时，组建工作微信群，开展支出进度一日一通报，在确保依法合规的基础上，全面加快资金使用进度。

三是采取一线督导工作法。联合市政府督查室、市绩效办深入项目现场，督导检查35个债券项目的开工建设及资金使用情况，对难以形成支出的0.44亿元债券资金，及时调整到其他项目。全年专项债券资金支出39.75亿元，支出进度达90.38%，较上年提升29个百分点。

三、聚焦“管”，资金效益高

优化专项债券资金投向领域，落实专户管理专款专用制度，开展全生命周期绩效管理，提高资金使用效益。

一是不断优化专项债券资金投向。在项目安排上，优先支持重点项目和在建项目，坚决不“撒胡椒面”，避免“债券趴账”“钱等项目”现象。安排27.89亿元支持铁山港工业区基础设施补短板工程项目等14个产业园区项目、安排8.04亿元支持市中医医院新院区项目等13个公立医院项目、安排6.38亿元支持北郊水厂二期工程等8个民生补短板项目。

二是不断规范专项债券资金管理。落实专项债券资金特定监管账户制度，确保专项债券资金使用安全高效。定期对专项债券资金使用情况进行核查，全面掌握项目债券资金支出及内部审核情况，并通过查阅项目监理月报、施工建设照片、现场调查等方式对项目建设情况进行查勘，判断项目开工、建设进度和实物工作量是否真实可靠。

三是实施全过程专项债券绩效管理。将事前绩效评估作为新增债券项目入库的前置条件，事前强化专项债券绩效目标审核，事中重点监控用途调整项目绩效运行，事后及时开展绩效评价，公开绩效评价结果，将绩效评价结果与债券项目额度和排序挂钩，提升债券资金配置效率和使用效益。在自治区专项债券资金使用情况绩效评价中，北海市本级和合浦县项目优良率达80%，较往年实现大幅提升。

四、聚焦“还”，按时足额还

加大财政资金统筹力度，增强政府债务还本付息能力，及时支付债券本息，有效维护政府信誉。

一是坚持预算保障。加强政府债务预算管理，优先足额安排政府债券还本付息资金，严格落实偿债资金来源。

二是坚持多渠道筹资。争取再融资债券资金19.52亿元，有效缓释政府偿债压力。梳理细化政府债券还本付息计划，统筹各类资金，强化库款管理，按时足额偿还政府债券本息30.26亿元。

三是坚持压实责任。与有偿使用专项债券资金的项目单位及其主管部门签订政府债券资金使用协议，压实项目单位还本付息责任，完善政府债券本息扣收机制。目前，全市政府债务运行安全、风险总体可控。

市政府副秘书长林超霞、市人大财经委副主任委员李桂平，市财政局、税务局主要领导，各县区人民政府、涠管委，市发展改革委、教育局、工业和信息化局、民政局、人力资源社会保障局、自然资源局、生态环境局、住房城乡建设局、交通运输局、水利局、农业农村局、商务局、旅游文体局、卫健委、林业局等单位各1名负责同志，市、县区、园区财政局领导班子成员、各科（股）室负责人在北海分会场参加会议。