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北海市安监局贯彻落实《北海市法治政府建设具体实施方案(2016-2020年)》的通知

发布时间:2017-04-22 11:33     [字体大小:  ]    

局属各科室、单位:

 

为深入贯彻落实北海市委、市政府《关于印发<北海市法治政府建设实施方案(2016-2020 年)>的通知》,我局制定了相应实施细则,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

 

 

 

 

                                               北海市安全生产监督管理局

                                               2017 年421

 

 

 

(此件主动公开)


 

北海市安监局贯彻《北海市法治政府建设具体实施方案(2016-2020年)》的实施细则

 

 

为深入推进依法行政,加快建设法治政府,确保到2020年基本建成法治政府的目标如期实现,根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》(中发〔2015〕36号)和《广西壮族自治区法治政府建设实施方案(2016—2020年)》(桂发〔2016〕24号),结合实际,制定本实施方案。    

    一、总体要求

    (一)指导思想

    高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,根据全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,将安全生产工作全面纳入法治轨道,用法治引领安全生产的改革发展、将安全生产依法行政纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,推动全市安全生产工作法治化进程,引领全市安全生产全面好转。

    (二)总体目标

    到2020年,基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的安全生产监督管理体系。

    (三)基本原则

    坚持中国共产党的领导,坚持人民主体地位,坚持法律面前人人平等,坚持依法治国和以德治国相结合,坚持从北海安全生产实际出发,坚持依宪施政、依法行政、简政放权,自觉运用法治思维和法治方式推动安全生产监管工作,与法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设相结合。

    (四)衡量标准

    安全生产监管机构、职能、权限、程序、责任实现法定化,安全生产监管职能依法全面履行;安全生产的各项监管制度更加完善,依法行政制度体系完备;集中民意民智的渠道通畅,安全生产法律机构作用得到有效发挥,行政决策科学民主合法;执法重心下移和执法力量下沉的行政执法体制健全,行政权力制约监督运行体系完善,宪法法律严格公正实施;依法化解安全生产社会矛盾和解决行政争议的机制有效运转,企业、公民的权益得到有效保障;政府工作人员特别是领导干部法治思维、法治意识明显增强,依法行政能力普遍提高。

二、主要任务和工作措施

(一)大力推进简政放权,严格行业准入,加强行政审批事

中事后监管

1、深化行政审批制度改革。按照国家、省市统一部署和要求,进一步深化行政审批制度改革工作,依法取消和下放行政审批事项,简政放权、放管结合、优化服务,切实转变政府职能。根据《安全生产监管执法手册》继续完善信息公开、首问负责、服务承诺和文明服务等行政许可服务制度规范,编印《行政审批服务手册》和《行政审批服务指南》,对保留的行政审批事项实行目录化、动态化的清单管理,全面推行一个窗口受理、限时办结、规范流程,实现网上受理、审批、公示、查询的运行机制,

提高工作效率。开展清理、规范行政审批中介服务专项治理工作,

公布行政审批中介服务项目清单和收费清单。

2、完善权力清单、责任清单并严格动态管理。按照全市随机、一公开工作的总体安排部署,在进行行政权力事项清理的基础上,按照市安监局《行政权力清单动态管理制度》加强权力清单动态管理,按照行政权力统一编码规则,形成完整、统一的行政权力清单,厘清权力边界,预防越权行使。推动权力清单、责任清单两单衔接工作,做到权力与责任相互对应,权力与利益彻底脱钩。公布和落实公共服务清单,明确提供公共服务的范围和内容,提高履行公共服务的能力。

3、创新社会治理

提高安全生产公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。加强重点行业、重点领域服务管理,切实维护公共场所和公共交通工具安全。全方位强化安全生产。(市安监局各科室,2017年年底完成)

(二)完善依法行政制度体系

4、进一步提高规范性文件水平。

严格落实规范性文件“三统一”制度,凡涉及公民、法人和其他组织权利义务,具有普遍约束力、可以反复适用的规定,必须以规范性文件形式发布。严格规范性文件制定和发布程序,落实规范性文件公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定等制度;严格落实规范性文件备案审查制度,做到有件必备;扩大社会公众参与规范性文件监督途径,依法处理公民、法人和其他组织提出的规范性文件审查意见和建议。

5、加强规范性文件清理。根据法律法规的出台、修订以及监管工作的调整,定期开展规范性文件清理工作,代市政府起草的规范性文件应当自实施之日起每隔 3 年清理一次,部门规范性文件应当自实施之日起每隔 2 年清理一次,清理结果及时向市政府法制办报送的同时通过市安监局网站向社会公布。落实规章规范性文件后评估制度,对规章规范性文件的合法性、合理性及实施情况等进行全面评估,评估结果作为规章规范性文件修改或废止的重要依据。

(三)坚持依法科学民主决策,严格落实集体决策制度

6、健全依法决策机制。

严格执行《广西壮族自治区较大生产安全事故查处挂牌督办办法》(试行)(桂安委〔2014〕1号)和《北海市安全生产事故灾难应急预案》,对有关安全生产的重大决策要严格合法性审查。把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定,作为重大决策的必经程序,增加公共政策制定透明度。重大行政决策应当经集体讨论,集体讨论情况和决定要形成会议纪要、完整存档。

7、加强重大决策跟踪反馈和责任追究。对于重大决策事项

要通过多种途径了解行政相对人对决策实施的意见和建议,及时发现问题,纠正偏差,确有必要时经研究决定可以做出停止执行决定。严格执行决策责任追究制度,做到有权必有责,对超越法定权限、违反法定程序的决策行为以及出现重大决策失误、造成重大损失的行为严肃责任追究。

(四)健全行政执法体制机制,严格规范公正文明执法

8、加强行政执法主体资格公告和行政执法人员动态管理。

按照法律法规规定和市政府统一安排部署,对北海市安监局行政执法主体名称、执法职责和权限、主要执法依据、办公地址、咨询或投诉电话等按既定要求和格式进行整理、汇总后报市政府,待市政府批复后 3 个工作日向社会进行公告,并严格按照公告的职责和权限范围进行执法活动。按照《广西壮族自治区行政执法监督检查证发放和管理办法》和《广西壮族自治区行政执法证件发放和管理办法》,市安监局从事安全生产行政执法工作人员必须依法取得行政执法证,在执行公务时,应主动出示行政执法证件,行政执法人员持证情况的查询方式通过市安监局网站向社会公开。

9、完善行政执法程序。按照国家安监总局《安全生产行政执法程序规定》、关于建立行政执法公示制度的实施意见》(桂政办发[2016]51号)以及《广西壮族自治区安全生产监督管理局安全生产行政执法信息公示制度》进一步细化行政许可、行政处罚、行政强制和事故调查处理等工作流程。按照安全生产有关法律法规与《安全生产自由裁量适用规则》、《广西安全生产行政处罚自由裁量指引(试行)》,结合我市安全生产工作实际制定《北海市安全生产自由裁量标准》,并在执法过程中规范严格适用。按照《广西壮族自治区行政执法程序规定》依法严格执法程序,实行行政执法全过程记录,做到执法全程留痕,有据可查、有证可考;进一步规范行政执法表明身份、调查取证、告知、听取申辩、审查决定、送达等执法工作程序,明确听证、集体讨论决定的适用条件。严格执行重大执法决定法制审核制度,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。

10、创新行政执法方式,推进年度执法计划与双随机

法相结合。严格执行《北海市建立行政执法公示制度的实施方案》有关公示主体、公示内容、公示方式和时间节点的具体规定,增强行政执法的透明度,提升行政执法的公信力。加强行政执法的信息化建设,完善网上执法办案及信息查询系统;建立全市统一的行政执法信息平台,实现行政执法机关之间行政执法数据共享和业务协同。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。健全公民和组织守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。各科室、单位要按照年度行政执法工作计划和全市随机、一公开工作实施方案,公布年度执法检查名录库、执法检查人员名录库和随机抽查事项清单,并按照执法检查实施方案,细化岗位和责任人,制定执法计划和现场检查方案,开展行政执法各项工作。加强行政执法信息化建设和信息共享,按照双随机一公开要求在北海市安监局网站和市公共信用信息平台对行政处罚和行政许可信息进行公示,实现网上执法办案及信息查询共享。强化科技、装备在行政执法中的应用的同时,继续推广运用说服教育、劝导示范等柔性执法手段,提高执法效率。

(五)依法加强行政监督,规范行政权力运行

11、进一步完善权力运行机制、加强行政执法监督。认真执行《广西壮族自治区行政执法监督办法》,坚持行政决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的工作机制,完善监督制度,公开行政权力运行流程,严格按照法定权限和程序行使权力。认真执行《广西壮族自治区行政执法责任制实施办法》,严格按照推行行政执法责任制的要求,科学分解各自的行政执法职权,确定内设机构、执法岗位、执法人员的具体执法责任,建立健全常态化的责任追究机制。

12、畅通投诉举报渠道。自觉接受人民群众监督和舆论监督,严格执行“12350”安全生产有奖举报工作制度,及时发现安全生产违法违规线索,依法查处和纠正违法违规行为。高度重视网络监督,进一步加强应对网络舆情的能力。自觉接受人大、政协等相关部门和单位的监督,广泛听取各方面的意见与建议,不断改进和提升安全生产执法水平。

13、全面推进政务公开。以安全生产监管工作为主线,进一步明确政府信息公开范围和内容,坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执法公开和结果公开等,依法依规明确政务公开的主体、内容、标准、方式、程序。

14、提高行政应诉水平。严格按照《北海市安监局行政复议、行政诉讼应诉程序规定》,依法落实行政机关负责人出庭应诉制度,提高行政机关负责人出庭应诉率和应诉质量。自觉履行人民法院生效判决、裁定和调解书,认真研究落实人民法院提出的司法建议。

依法化解社会矛盾纠纷

15、健全依法化解纠纷机制。建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制。及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息,加强群体性、突发性事件预警监测。强化依法应对和处置群体性事件机制和能力。依法加强对影响或危害食品药品安全、安全生产、生态环境、网络安全、社会安全等领域重点问题的治理。加大普法力度,完善法律援助制度,引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。

)提高队伍依法行政能力,为建设法治政府提供保障

16、加强组织领导。将推进依法行政、建设法治政府目标任务纳入总体规划和年度工作计划。确定年度依法行政工作要点,落实法治政府建设目标任务。定期研究部署依法行政工作,研究决定依法行政工作重要事项。加强对领导干部法律知识和依法行政能力考核,将考核结果作为评先选优的重要内容。

17、加强机构和队伍建设。高度重视队伍建设,保证机构设置、人员配备与其承担的工作任务相适应。对我市各级安监系统执法人员专项业务培训采取定期与不定期培训相结合的方式进行,原则上执法人员每三年进行一次系统的业务知识培训,遇安全生产法律法规知识更新及时进行学习培训。

三、工作步骤

贯彻落实《北海市法治政府建设实施方案》工作从 2017 年开始实施,到 2019 年年底结束。共分三个阶段。

(一)宣传发动阶段

2017 年上半年,各科室、单位根据《北海市法治政府建设实施方案》以及本方案要求,结合自身工作实际,熟悉和理解实施方案,做好宣传、发动和组织工作。

(二)组织实施阶段

2017 年下半年至 2019 年 6 月,各科室、单位突出年度法治建设工作重点,对法治政府建设工作作出具体安排,按照《北海市法治政府建设实施方案》和本方案认真组织实施。对贯彻落实方案的情况进行检查督导并适时组织总结经验,及时改进工作。

(三)检查总结阶段

2019 年下半年。按照既定工作目标、任务和要求,对全局

贯彻落实情况进行总结,迎接市政府进行的全面检查验收工作。