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第一章 发展环境

一、“十二五”时期主要成效

二、“十三五”面临形势

第二章 总体要求

一、指导思想

二、基本原则

三、规划目标

第三章 主要任务

一、加强安全生产法治体系建设

二、进一步落实安全生产责任

三、着力构建安全风险防控体系

四、完善隐患排查治理体系

五、健全安全生产应急救援体系

六、全面夯实安全生产保障基础

七、大力提升全民安全文明素质

八、着力加强职业健康监管工作

九、深入开展企业安全诚信建设

十、加快互联网+安全生产信息化建设

第四章 重大工程项目

第五章 落实规划的保障措施

一、落实目标责任制度

二、强化政策资金保障

三、健全规划推进机制

四、加强检查评估考核

北海市安全生产“十三五”规划

为贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，贯彻落实党中央国务院、自治区党委政府和北海市委市政府关于安全生产的一系列决策部署，根据《中华人民共和国安全生产法》《安全生产“十三五”规划》《北海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，编制本规划（以下简称《规划》）。

第一章 发展环境

一、“十二五”时期主要成效

“十二五”时期，在自治区安全生产监管局的正确指导和市委、市政府的坚强领导下，全市各级各部门各单位共同努力，围绕“十二五”确定的目标任务，认真贯彻落实各项安全生产措施，我市安全生产保障水平和事故防控能力跃上了新的台阶，政府安全监管责任和企业安全生产主体责任逐步落实，安全生产各项工作取得明显成效，为未来五年安全发展奠定了坚实的基础。

（一）规划主要任务顺利完成

各县区、各有关部门和单位认真落实党中央、国务院决策部署，科学发展、安全发展的理念更加深入人心，不断完善安全生产企业安全保障体系、政府安全监管体系和社会监督体系，构建安全科技支撑体系和地方法规政策标准体系，健全安全事故应急救援体系和宣传教育培训体系，夯实了依法治安的基础，提高了监管执法的能力，推动企业落实安全生产主体责任，各项安全生产工作措施得到很好贯彻落实，重特大事故得到有效遏制。

    1.不断完善安全生产法规制度，夯实依法治安的基础。为贯彻国家和自治区关于安全生产的决策部署，制定并实施了一系列安全生产的规章制度和政策措施。2013年，市人民政府印发了《北海市安全生产监督管理“一岗双责” 实施细则》（北政发〔2013〕53号）；2015年，市党委办公室、市政府办公室联合印发了《北海市安全生产“党政同责、一岗双责”实施办法》（北办发〔2015〕4号）；市人民政府办公室印发了《加强全市安全生产监管执法实施方案》（北政办〔2015〕136号），市安委会出台了《北海市安全生产“党政同责、一岗双责”考核办法》（北安委〔2016〕3号），市安委会办公室出台了《北海市安全生产“黑名单”管理制度》（北安委办〔2015〕72号）等文件，市安全监管局印发了《<广西壮族自治区人民政府关于取消下放调整一批行政审批项目的决定>承接方案》（北安监宣〔2015〕18号）《北海市安监局关于新近调整保留、下放、取消行政审批事项的通知》（北安监宣〔2015〕19号）等一系列文件，2015年对《北海市安全生产事故灾难应急预案》（2012年版）进行修订完善并报市政府批准印发；北海市负有安全监管职责的部门也制定了许多加强安全生产监管的政策文件，为落实政府安全监管责任和企业安全主体责任，建立健全安全生产长效机制奠定了坚实的基础。

2.加强安全监管队伍建设，提升安全监管能力。加强安全生产监管执法队伍建设，市、县安全监督管理机构不断健全，市里成立了安全生产执法支队，县区全部设有安全生产执法监察大队。通过职能整合，推动乡镇“四所合一”改革，开展乡镇安全生产监管执法。各级政府及时调整职业卫生监管职责，市安监局已成立职业健康监管机构，配备了专门监管执法人员，并将职业卫生纳入年度执法计划。市、县两级安全监管部门监管执法专业装备达到基本配备要求。全市组建了北海炼化消防支队、北海LNG消防执勤大队、中海油新奥（北海）燃气有限公司消防中队、北海中粮危险化学品应急救援中队、广西烟花爆竹应急救援大队北海市中队等五支危险化学品及烟花爆竹生产企业专职应急救援队伍5个，专职人员共134人，装备各类消防车辆27辆、消防船2艘。

3.深化安全生产专项整治，提高安全风险防控能力。一是北海市设立安全生产专项资金，推动隐患排查治理。2011-2015年共安排安全生产专项资金525万元，用于隐患排查治理和执法能力提升及相关安全生产项目建设。二是推动金属非金属矿山整顿关闭。到2015年底已关闭非煤矿山65座，超额完成自治区下达的关闭任务。三是深化烟花爆竹行业安全专项整治，着力打击转包分包和“三超一改”安全生产违法行为。全市烟花爆竹生产企业从43家减少到33家。四是深化危险化学品本质安全专项行动。完成了12家企业重点监管储存装备的自动化控制系统改造、9家涉及危险化工工艺生产企业的自动化控制改造、3套在役化工装置的设计诊断。五是开展油气输送管道和涉氨制冷企业、受限空间作业、粉尘爆炸危险场所和公路隧道等场所的安全专项整治。六是深入开展“打非治违”，整顿安全生产管理秩序。七是抓好重点县重点行业，着力开展安全生产攻坚。八是进一步规范非煤矿山、冶金、道路交通、道路运输、建筑施工等重点行业领域标准化创建工作。

4.强化安全生产目标考核，推动安全生产责任落实。一是各县区、各部门认真贯彻落实《北海市安全生产“党政同责、一岗双责”实施办法》（北办发〔2015〕4号），制定实施意见和考核细则，进一步明确各级党委、政府、有关部门和相关负责人的安全监管责任；二是严格落实各县区年度安全生产目标责任。每年年初，北海市分别与各县区签订安全生产责任书，把各年度安全生产各项目标任务和工作要求落实到各县区，年终进行考核，通过考核推进责任落实；三是市安委会各成员单位，按照安全生产“一岗双责”要求，把应当履行的安全生产工作职责落实到具体部门。四是开展落实安全生产责任情况督查。五是落实“五覆盖”要求。市、县全部实现了“五覆盖”；全市30个乡镇（街道）中，完成“五覆盖”30个，覆盖率达100%；有工矿企业的行政村21个，完成“五覆盖”21个，覆盖率达到100%。

（二）安全生产形势持续稳定好转

2011年以来，全市安全生产形势继续保持了总体稳定、持续好转的态势。国务院安委会2004年实行安全生产控制指标制度以来，全市生产安全事故总量和死亡人数持续下降，重特大事故得到有效遏制，危险化学品领域自2013年以来连续三年没有发生死亡事故，全市连续5年完成自治区下达的安全生产控制指标。

事故总量：“十一五”末（2010年），全市各类生产安全事故共计死亡人数76人；到2015年，事故死亡人数下降至26人。

重特大事故：“十二五”期间，全市没有发生重特大事故。

（三）规划约束指标完成情况良好

2011年以来，在各地区、各有关部门的共同努力下，“十二五”规划确定的12项约束性指标，全部完成实现了规划目标。

二、“十三五”面临形势

（一）当前安全生产形势依然严峻

事故总量仍然偏高，较大事故时有发生。经过“十二五”的努力，生产安全事故虽连年下降，但2015年生产安全事故死亡人数仍然达26人。“十二五”时期虽然未发生重特大事故，但较大事故仍有发生。

（二）企业安全生产基础仍较薄弱

全市各类企业中以中小企业为主，高危行业企业较多，大多数企业生产工艺落后，技术装备水平较差，安全管理方式简单，隐患排查治理体系不健全，职工安全生产意识淡薄，作业场所职业危害管控不到位，安全生产主体责任不落实，企业安全生产基础依然薄弱，安全生产技术水平与事故防控能力较低。

（三）安全风险防控仍然处低水平

北海市工业化、城镇化、现代化处在较低发展阶段，传统经济仍是主体，安全生产领域积累了不少问题，安全投入欠帐多，安全技术措施不完善，导致事故隐患和管理漏洞不断暴露，遗留的安全生产矛盾尚未解决，新的安全风险又相继产生，存量风险与增量风险交织，技术性与非技术性事故因素叠加，“看不到”、“想不到”的事故诱因广泛存在，给安全生产带来了严峻挑战。

（四）高危行业安全治理任务仍然繁重

一是全市很多公路穿越河流，危险路段、事故多发路段点多面广，防撞护栏补缺路段长，隐患治理任务繁重；二是非煤矿山企业、金属冶炼企业数量较多，加之采石开发规模不大，管理能力与装备水平较低，安全隐患突出，治理难度仍然较大。三是沿海石化与化工产业规模较大，并纳入全市“十三五”大力发展的主导产业，监管任务繁重。四是烟花爆竹产业正在着手经济结构调整，整顿关闭和压缩规模任务十分艰巨。这些具有地方特点的区域性、结构性状况，对全市“十三五”时期的安全发展带来挑战。

（五）安全监管体制未完全适应安全发展要求

一是安全生产“三个必须”责任制还未全面落到实处。部分行业领域主管部门安全生产监管职责不清，落实不到位，监管执法方式粗放，信息化、专业化水平不高，责任覆盖层级、权责边界尚未完全理清，激励考核机制需进一步完善。

二是行业监管与综合监管体制机制不健全，工作部署、履职报告、督促检查、协调联动、目标考核等尚未形成规范化、制度化和常态化的工作机制。

三是安全监管执法能力不足。目前，全市安全监管部门和其它负有安全监管职责的部门监管队伍中，普遍存在执法人员数量不足、专业技术人员配比低、执法装备落后、安全技术支撑不健全等问题。

（六）事故多发仍是阶段特征

事故总量继续下降的趋势不会改变，但降幅趋缓与总量较大仍持续存在，区域性、季节性、阶段性事故特征突出；较大以上事故发生概率仍然较高，分布范围更为广泛，传统高危行业较大以上事故尚未得到全面遏制，非高危行业事故又时有发生；职业病发病人数有所上升，一些潜在的风险仍在积累叠加，事故诱因的多样性、复杂性可能成为今后一段时期的重要特征。

（七）安全生产的新机遇

“十三五”时期，安全生产工作面临许多有利条件和发展机遇。一是党中央、国务院和地方各级党委政府的空前重视，为安全生产提供了有力的组织领导、思想保证和政策支持。二是随着“四个全面”战略布局贯彻实施，“五大发展”理念深入人心和社会治理能力的不断提高，全社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，安全发展的社会环境将进一步优化。三是经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技快速创新发展，将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能，有利于降低安全风险，提高本质安全水平。四是人民群众日益增强的安全愿望，全社会对安全生产的高度关注，为推动安全生产工作提供了巨大动力和能量。

第二章 总体要求

一、指导思想

深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的系列重要指示批示精神，全面落实以《安全生产法》为核心的系列法律法规，坚持科学发展、安全发展，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以遏制重特大事故、防范较大事故作为主攻方向，全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，建立健全隐患排查治理体系和风险预防控制体系，创新安全生产监管执法方式，促进安全生产治理体系和治理能力现代化，强化全民安全文明素质教育，增强全社会安全法制观念，全面提升安全生产事故防控能力，为全面建成小康社会创造稳定良好的安全生产环境。

二、基本原则

改革探索，创新驱动。坚持转轨与转型并重，推进安全生产体制机制渐进式改革。坚持目标和问题导向，凝聚改革共识，激发市场主体活力，注重依靠科技支撑、信息化和管理创新，推动安全生产治理现代化。

依法治理，系统建设。运用法治思维和手段解决安全生产面临的矛盾与问题，在抓重点、补短板上精准发力。完善财政保障、管理运行和监督问责机制，强化责任、法规标准、风险预控、科技创新、应急救援等体系建设。

源头管控，标本兼治。把安全生产贯穿于规划、设计、建设各环节，深入排查和有效化解各类安全生产风险。加强安全生产基础和能力建设，强化行业自律，提升市场主体安全生产意愿和防治水平，有效遏制重特大事故的数量和危害后果。

社会共治，安全惠民。构建安全发展核心价值体系，提升全民安全素质。充分发挥社会力量的作用，营造全民关注、公众参与、社会监督的良好氛围，增强全社会对安全生产水平和职业健康状况改善的感受，提高安全生产综合管理能力。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     

三、规划目标

到2020年，安全监管体系更加健全完备，安全生产法律法规体系更加严密完善，全社会安全文明程度明显提升，事故总量与“十二五”期间的平均数和上级下达的控制指标范围内保持下降态势，较大以上事故得到有效遏制，职业病危害防治取得明显进展，安全生产状况与经济社会同步协调发展，与全面建成小康社会相适应。

第三章 主要任务

一、加强安全生产法治体系建设

（一）完善安全生产地方法规制度

以《安全生产法》《广西壮族自治区安全生产条例》以及国家相关行业领域安全生产法规为依据，制定或修订相关行业领域安全生产专业规章制度，针对各类生产安全事故暴露出来的法规规章和行业标准规范的漏洞和缺陷，及时制定或修订相关安全生产规章制度和技术标准。完善有关安全生产应急救援队伍、应急救援资源、应急救援预案、应急救援信息、应急救援培训等系列规范性文件，为安全生产应急救援提供充分的法规制度保障。

（二）继续推进安全生产行政审批制度改革

一是深入贯彻落实市委政府扩权强县政策，在全面下放安全生产行政审批权的基础上，加强事中事后监管，以增强县域自主管理经济社会的能力。二是加强安全生产行政审批的监督管理。各级安监部门全面推行安全生产许可申请网上受理、网上告知、网上统计、网上监管。严格安全生产行政许可审查制度。定期抽查行政审批档案，严查弄虚作假或违法审批。

（三）强化安全生产监管执法

一是加大安全生产行处政处罚的力度。把行政处罚从以事故处罚为主，调整到以事故处罚与隐患处罚并重的方式上来，从以经济惩处为主，调整到经济处罚与暂扣证照、停产停业并重的方式上来；从处罚企业为主，调整到处罚企业与惩罚个人并重的方式上来；从行政处罚单一方式，调整到以行政处罚与行政强制并重的方式上来，以推动企业及其主要负责人、有关责任人员严格履行岗位安全责任。二是改进安全生产监督检查方式。完善安全监管执法的制度规范，确定执法的方式、程序、频次和覆盖面，北海市负有安全监管职责的部门，加强对县区落实日常监管责任情况督查，并根据各个时期事故发生规律，梳理和筛选部分县乡和企业确定为北海市重点督查的区域，纳入北海市监管范围实施动态管理，实行重点跟踪监督、直接指导，推行“清单式”检查。三是实施安全生产网格化动态监管。全面落实安全生产监管五级五覆盖，明确乡村、社区安全监管责任，网格区域内的安全生产监管深入、细致、无死角。运用现代化信息化手段，集中监控区域安全生产动态，实现网格安全监控无盲区，及时发现隐患、及时处置隐患、及时消除隐患。

（四）完善安全生产执法监督机制

严格落实安全生产执法监督制度。承担有安全生产监管执法职责的部门，要明确不同的机构分别承担安全生产执法监督职责和安全生产行政执法职责。安全生产执法监督职责由内设法制机构履行，安全生产行政执法职责由相关安全生产执法机构履行。执法监督机构应当制定并组织实施包括行政许可、行政强制、行政处罚、监督检查、行政复议、行政应诉以及移送司法追究案件等涉及行政执法内容的工作指南，规范行政执法行为，加强行政执法文书及相关文件的审核把关，纠正各类违法行政行为，不断提升依法行政水平。 

二、进一步落实安全生产责任

（一）全面落实党委政府领导责任

严格执行党委政府“党政同责，一岗双责”规定及其配套制度，强化党政主要负责人安全生产领导责任，落实班子成员分管范围内的安全生产直接领导责任。各级党委在贯彻执行党的安全生产方针方面发挥领导作用，在国民经济和社会发展与安全生产工作同步推进发挥核心作用，在安全生产领域选人用人、干部考核和失职追责方面发挥主导作用。各级政府把安全生产纳入经济社会发展总体规划，制定并实施安全生产专项规划；定期研究部署本地区安全生产工作，协调解决安全生产工作中存在的重大问题。政府主要负责人担任同级安全生产委员会主任。

（二）进一步明确属地安全生产监管执法职责

按照分级负责、属地管理和权责统一原则，进一步明确各级政府相关部门属地安全生产监管执法职责。县区人民政府根据本区域的经济产业布局、执法力量分布等状况，以网格化管理为基础，科学界定市县两级安监部门和其他负有监管职责部门管辖的生产经营单位范围，制定相应执法权力清单和监管责任清单，健全执法全过程记录和信息公开制度，公开执法内容、过程和结果，定期发布重点监管对象名单。积极探索实行派驻执法、跨区域执法、委托执法和政府购买服务等方式，加强和规范乡镇（街道）及各类经济开发区安全生产监管执法工作。

（三）落实部门安全监管职责

安全监管部门作为安全生产综合监管机关，负责综合协调、组织指导、督促检查本级部门和下级政府的安全生产工作，履行有关行业领域的安全监管职责；有关行业领域主管部门，按照有关法律和本级政府赋予的安全监管职能，履行相关行业领域日常安全监管职责，完善道路交通、建筑施工等重点行业领域安全监管体系，规范查处非法开采、非法营运、非法制造、经营、运输危险物品（爆炸物品、危险化学品、烟花爆竹、瓶装液化钢瓶等）违法活动的联合执法机制。

（四）强化企业安全生产主体责任

企业切实执行安全生产法律法规，依法履行安全生产工作职责，建立健全自我约束、持续改进内生机制，严格落实主要负责人（法定代表人、实际控制人）安全生产全面负责制和安全生产全员责任制度，确保安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援五到位，努力实现安全管理、操作行为、设施设备、作业环境标准化，制定安全风险辨识与管理指南，完善重大危险源登记建档、检测评估、监控监测以及隐患自查自纠管理制度，全面落实企业安全生产主体责任。

（五）完善政府安全生产履职考核

适应国家安全生产统计制度改革，建立与全面建成小康社会相适应并体现安全发展水平的北海地方安全生产考核评价体系，加大安全生产在经济社会发展、社会治安综合治理、精神文明建设等各类考核中权重。建立安全生产实绩与业绩评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，完善安全生产激励约束机制。年初公布地方政府、本级部门及其党政领导当年安全生产目标责任书，年底对党政领导和地方政府安全生产履责情况一并考核，并严格实行安全生产“一票否决”。

（六）严格安全生产责任追究

实行党政领导干部任期安全生产责任制，事前分工负责，事后依责追究。完善各级负有安全监管职责部门的安全生产有关权力清单和责任清单，工作照单履职，失职照单追责，健全完善较大以上安全事故倒查问责机制。改进事故调查处理工作，完善事故调查机制。对事故发生负有重大责任的生产经营单位和技术服务机构依法追究主要负责人和有关责任人员的刑事责任，并实施职业禁入。完善安全生产行政执法与刑事司法衔接机制，严肃查处安全生产失职渎职行为。

三、着力构建安全风险防控体系

（一）落实安全风险防控管理制度

一是制定并实施行业安全风险评估分级标准。贯彻落实国家有关主管部门己经制定出台的行业安全风险分级标准；北海市行业主管部门结合实际，制定颁布本行业领域的安全风险分级标准，作为排查分级和风险管控的依据。二是全面落实安全生产风险管控责任。各级政府及有关部门，建立健全安全生产风险管理制度，严格落实安全风险管控责任制，加强安全风险防控工作指导，采取切实可行管控措施，最大限度地规避和减少风险灾害。三是建立健全安全风险分级管控机制。按照“分区域、分级别、网格化”原则，全面落实安全风险分级控制、分级管理和分级监督责任，实施安全风险差异化动态管理，强化风险管控技术手段、管理制度和监管措施，把可能导致的后果限制在可防、可控范围内。四是完善安全风险分析、评估和预测、预警机制。定期对风险性较大区域和单位进行重点排查，评估风险的危害程度及其发展规律，提出防控手段和规避风险的措施，严密防范安全生产事故发生。 

（二）提升企业安全风险防控能力

企业根据自身生产经营特点，把握安全风险存在的规律，把风险责任管理落实到生产经营活动的全过程。企业主要负责人切实落实风险管理第一责任人的责任，建立健全安全风险防控体系，在人、财、物方面为风险管理提供切实保障。结合企业安全标准化创建工程，对包括生产场所、设施设备、操作行为、职业健康、作业环境、安全管理等在内的生产经营环节风险进行全面辨识，并将风险状况逐一建档入库、分类梳理、评估分级，确定风险防控重点，并按风险类别等次，实施分级管理和监测监控。建立企业安全风险公告、岗位安全风险确认、安全操作“明白卡”制度，强化企业风险工序、风险部位、风险活动管控责任。要将风险辨识、重大危险源监控与应急管理有机结合起来，建立企业统一的风险防控闭环管理系统，利用现代科技手段，建设安全风险管理信息化系统，确保安全风险达到可辨、可测、可视、可警、可控（“五可”）要求，进一步提升企业安全风险防控能力。

（三） 强化城市运行安全风险管控

一是加强城市安全发展规划。城市发展规划、公用设施规划要与安全发展规划有机衔接，编制并实施石油天然气管道、城市燃气管线、加油加气站、轨道交通线和人员聚集场所等行业安全发展规划。二是推动危险有害产业转移退出。结合产业结构调整，建立产业发展负面清单，健全动态调节机制，推动存量经济中的高危险、高污染、高损耗、高危害企业转移退出，积极探索退出机制。严格实施建设项目事前审查，运用综合审批手段控制新增风险，降低存量风险，促进城市安全风险持续改善。三是加强城市安全风险监测防控。开展城市安全风险排查，及时发现、控制或化解城市安全风险。依托互联网、物联网、大数据、云计算和传感遥感、卫星定位、地理信息等系统技术对风险进行预测、预报、预警、预控，提升城市安全风险现代化管控水平。四是落实风险区域管控责任。加强车站空港、地下空间、公园景区、商场超市、学校医院、超长隧道、拥堵路桥等人员聚集场所的安全防范，强化供水、供电、供气管线和石油运送管道、危险化学品管道、轨道交通线的安全风险管控，健全基础设施数据，完善风险防控措施，落实风险管控责任，构建贯穿城市全方位、全过程的城市运行安全预防控制网络。

四、完善隐患排查治理体系

（一）严格落实隐患排查治理责任

落实各县区、各部门和单位安全隐患排查工作领导责任和监管责任，建立健全隐患排查治理体系，落实五级重大隐患整治监督管理制度，加强隐患排查治理责任落实情况监督检查，推动本地区、本行业（领域）隐患排查治理工作。生产经营单位严格落实隐患排查治理有关规定，落实从主要负责人到从业人员的隐患排查治理工作责任制，采取技术、工程和管理措施，全面落实企业安全隐患排查、监控、报告和治理主体责任。本规划期内，所有规模以上企业全面建立隐患排查治理自查自报信息系统，并与政府有关主管部门的安全监管信息系统互联，实现信息共享。

    （二）完善隐患排查治理制度

生产经营单位严格落实隐患排查制度，细化车间、班组开展隐患排查工作的规定。对检查发现的安全隐患，建立整改销号制度。强化生产过程安全监控，运用通讯、报警、定位、避险、和人身防护系统，加强对重大隐患的动态监测和防控，采取可靠防范措施，确保隐患治理过程安全。安全监管部门和负有安全监管职责的部门对本部门管理或监管范围内的生产经营单位履行隐患排查治理监督检查工作职责，建立相关工作制度，督促生产经营单位落实隐患排查治理工作，严肃查处不落实或不严格落实隐患排查主体责任的行为，发现存在重大安全隐患的，挂牌督办并派员跟踪监督整改。

五、健全安全生产应急救援体系

（一）切实加强安全生产应急救援队伍组织建设

健全安全生产应急救援社会化运行模式，培育市场化、专业化应急救援组织。按照应急救援属地为主和“一级管一级”的原则，加快推进各级安全生产应急救援队伍建设，建立一支市级应急救援队伍。规模以上高危行业企业建立本企业的安全生产应急救援队伍，规模较小没有建立应急救援队伍的生产经营单位可就近与应急救援队伍签订安全生产应急救援协议，并按协议履行双方的权利和义务。

（二）完善生产安全事故应急预案管理

严格落实国家生产安全事故应急预案管理的有关规定。全市各县区及其有关部门，按照国家规定编制完成本县区、本部门的应急预案，并组织演练验证实施效果；非煤矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营、储存企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位应按规定编制本单位应急预案，并组织演练检验效果。

（三）健全安全生产应急救援统一指挥平台

依托全区安全生产监管信息系统，配合建立自治区、市、县三级安全生产应急救援指挥平台，推进应急救援联防联控一体化机制建设。加快北海市安全生产应急救援指挥中心平台建设，尽快将中心应急指挥软件和技术装备升级，确保各地各单位的应急数据实现远程导入、分类查询、及时更新，事故现场图像和应急抢险数据及时传输，北海市中心平台与自治区平台、部门平台之间实现互联互通、信息共享、资源共用。完善全市生产安全事故应急数据储存系统，将地方政府、有关部门和企业的单位信息、应急预案、重大危险源和应急救援资源等全部录入北海市中心平台。健全全市安全生产应急指挥网络，确保中心平台与地方平台、地方平台与部门平台之间联动有序、互动有力、指挥有效，满足安全生产响应机制要求。

六、全面夯实安全生产保障基础

（一）加强安全监管能力建设

落实国家安全监管能力建设标准，实施安全监管能力建设规划。完善各级安全监管部门执法工作条件，加快形成与监督检查、取证听证、调查处理全过程相配套的执法能力。加强各级负有安全监管职责的部门安全监管执法能力建设，建立与经济社会发展、企业数量、安全形势相适应的监管执法工作经费、设施设备保障机制。

严格落实国家和自治区有关加强安全生产监管执法的要求，执行国家安全监管执法人员选拔和专业能力标准，实施以依法履职为核心的执法人员能力评价体系。强化安全生产基层执法力量，优化安全监管人员结构。开展以现场实操为主的基层执法人员实训，定期对全市安全监管执法人员进行轮训。

各级人民政府强化安全生产基层执法力量,确保满足安全生产监管执法工作需要。各级安全监管部门和负有安全监管职责的部门通过招录专业人才、在职人员送培深造和调整工作岗位等方式,对安全生产监管人员结构进行调整,实现专业监管人员配比合理化。开展安全生产监管执法规范化、标准化建设，市、县两级安全监督管理部门监管执法装备建设全部达标，安全监管执法人员业务能力进一步提升，乡镇安全监管实施 “四所合一”。执法人员配备并使用便携式移动执法终端，推行现场执法全过程记录，规范现场执法行为，建立健全安全监管人员监管执法考核机制，切实做到科学执法、公正执法、文明执法。

（二）保障安全生产必需的资金投入

各级人民政府安排安全生产专项资金，支持公共安全隐患治理、安全生产基础建设、技术支撑能力建设、安全生产科学研究、安全生产宣传教育、事故抢险与应急救援等方面的投入。市安监部门会同财政部门联合制定安全生产专项资金使用管理办法，加强政府安全投入执行情况监督管理，开展安全专项资金使用效果评估，规范专项资金使用。加强对企业安全费用提取使用情况监督，将企业安全投入执行情况纳入日常监督检查范围。负有安全监管职责的部门加强对企业安全费用提取使用情况的专项或综合检查，依法查处违法违规行为，建立跟踪督办制度。

（三）强化科技创新推动安全技术进步

加强安全生产科技研发推广能力建设，充分发挥北部湾安全生产检测检验与物证分析技术中心等国家级安全生产科技支撑平台的作用。加快北海安全生产技术中心应急指挥、统计调度、考试考核、执法检测、危险化学品登记、宣传教育等技术支撑体系建设。加大安全生产科研资金支持力度，增加安全科研经费在北海市科研资金计划中的比例。北海市安全专项经费中用于安全生产科研和技术推广应用的比例不低于上级要求。运用安全专项资金杠杆，对实施“机械化换人，自动化减人”的技术改造项目，利用机器人、智能装备改善劳动安全条件的技术改造项目，给予重点补助。

完善安全生产专家信息库，确保专家信息由政府与社会共享。支持专家参与安全生产管理，为安全生产提供科学客观公正的技术服务。建立健全安全生产专家服务责任机制，将失职渎职和弄虚作假专家纳入事故倒查范围。

（四）完善安全生产社会服务体系

将安全生产社会服务纳入现代服务业发展规划，培育多元化服务主体，将适合采用市场化方式提供的安全生产专项服务，逐步交由安全生产社会服务第三方专业机构承担。充分发挥专业协会、行业协会等社团组织的作用，支持安全生产管理协会组建安全标准化、安全科技推广、安全生产培训、安全文化普及、安全技术服务等专业委员会，汇聚各方专业力量为安全生产提供社会化服务。完善全市各层级安全生产社会服务体系。整顿提升安全评价、安全检测、职业卫生等机构的技术能力和服务水平，严厉打击安全生产技术服务弄虚作假行为。

（五）运用市场机制促进企业安全生产

全面贯彻落实国家和自治区有关安全生产责任保险政策，充分发挥安全责任保险的社会管理功能，将安全责任保险纳入全市安全风险防控救助体系，在金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路海上运输、建筑施工、金属冶炼等高危行业领域推行安全生产责任保险制度，运用安全责任保险浮动费率杠杆，建立责任保险与安全生产互动机制，帮助企业化解生产安全风险，减轻政府事故善后和应急救援负担，促进企业落实安全风险防控责任，抓好事故防范工作。

七、大力提升全民安全文明素质

（一）大力加强安全生产宣传工作

深入开展群众性安全文化活动，利用人民群众喜闻乐见形式，广泛开展安全生产公益宣传活动。以“安全生产月”活动为契机，加强安全生产理念、法制、知识、技能宣传，提高全民安全素质。加强互联网安全文化阵地建设，打造全市安全生产视频教育综合宣传平台。完善政府部门与新闻机构之间的沟通合作机制，加强与北海主流媒体深度合作，构建安全文化传播平台，开辟安全生产报道专栏，加大安全生产公益广告、知识技能、依法治理、案例警示的宣传力度。提升北海市安监局网站及其他安全生产网站质量水平，为本地区提供安全生产宣传服务。

（二）强化安全生产培训教育

强化企业“三项岗位”人员、班组长和农民工安全教育培训。改革安全生产资格考试制度，建立完善全市安全生产资格考试网络，特种作业人员以及有关人员管理能力认证考试一律网上进行。大力开展提升全民安全文明素质活动，加大公共安全教育培训力度。鼓励中小学校开设安全知识和应急防范课程，鼓励和支持企业创办技工夜校，培育安全生产领域职业管理人才和一线急需技能型人才。

（三）全面推动安全文化建设

结合全民普法教育计划的实施，组织实施安全生产法律、知识“七进” （进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所）主题活动，大力开展安全生产法制教育，运用生产安全事故案例以案说法，增强企业从业人员、机关事业单位干部、学校学生、普通民众的安全意识。大力开展安全生产价值观、道德观教育，强化企业安全生产自律意识，引导企业及其职工以尊重生命价值、维护职业健康作为精神追求和行为准则。企业坚持日常安全教育，教育职工遵章守纪，杜绝违反操作规程行为。大力推动安全社区和安全文化示范企业建设，全面营造珍惜生命的生产环境。企业设置安全生产警示栏，将生产经营场所的危险与有害因素告知职工，告知企业安全风险所在、安全疏散逃生路线和规避险情方法。

八、着力加强职业健康监管工作

（一）落实职业健康监管职责

坚持“谁主管安全生产，谁负责职业健康”的原则，全面落实职业健康监管责任。开展全市职业病危害状况普查，组织重点行业领域职业病危害状况调研，摸清全市职业病危害底数。完善全市职业病危害项目申报信息网络，落实职业健康信息监测和统计制度，理顺生产经营单位、职业健康技术服务机构、职业健康监管部门之间的信息报送途径，健全职业病危害信息动态更新机制。建设全市职业健康大数据分析信息平台，并作为全市安全监管信息系统的子系统与之有机衔接。加强职业病危害技术服务能力建设，提升职业病危害因素现场识别和危害分级水平。

(二)加强作业场所危害管控

突出作业场所高危粉尘和高毒物质危害预防和控制，遏制尘肺病和职业中毒高发势头。开展职业病危害风险评估，建立分类分级监管机制，强化职业病危害高风险企业重点监管。建立职业病危害防治落后技术、工艺、材料和设备淘汰、限制名录管理制度，推动职业病危害严重企业转型升级和淘汰退出。开展非煤矿山、化工、金属冶炼、建材、电子制造等重点行业领域职业健康专项治理。加强作业场所职业病危害因素日常监测、定期检测评价与控制。严格执行职业病危害项目申报、工作场所职业病危害因素检测结果和防护措施公告制度，到2020年用人单位主要负责人和职业健康管理人员的职业健康培训率均达到有关规定要求。

九、深入开展企业安全诚信建设

（一）健全完善安全生产诚信约束机制

加强安全生产诚信体制建设，将企业安全生产诚信建设纳入社会信用体系建设的重要内容，大力推进安全生产诚信体系建设。建立全市企业安全生产信用记录，并与国家和自治区统一信用信息共享交换平台衔接。实行企业安全生产“黑名单”制度，并通过企业信用信息公示系统向社会公示。对列入“黑名单”的企业，在生产经营、投资融资、政府采购、招标投标、土地出让、授予荣誉、资质审核、出国出境、股票上市、银行贷款等方面依法予以限制或禁止。本规划期内，北海市和各县区建立起企业安全生产违法信息库，并与自治区信息库联网，面向社会公开查询。涉及前述业务的主管部门，通过联动机制对安全失信企业予以约束和惩戒，有效促进各行业领域企业全面履行安全生产法定义务和社会责任，不断完善自我约束、持续改进的安全生产长效机制。

（二）深入开展企业安全诚信建设

生产经营单位按照国家和自治区有关诚信建设的要求，树立依法诚信生产经营的理念，建立健全诚信生产经营的准则和行为规范，完善生产经营单位内部诚信考核机制，把诚信建设纳入安全文化建设体系之中，使依法诚信生产经营成为生产经营单位的自觉行为。

十、加快互联网+安全生产信息化建设

全面推进北海安全生产监管信息化、规范化建设。利用北海市人民政府电子政务系统资源，构建全市两级安全生产监管信息化平台，提高全市安全生产监管效能。以北海市安全监管局为主体建设全市安全生产监管信息系统，按互联网+安全生产监管要求，将现代互联网融入全市安全生产监管系统，把全市安全生产重点行业领域的安全生产信息进行全面集成，利用智能化、数字化技术，实现信息数据及时更新、现场视图随时调取、监管区域随机抽查功能，打造监管执法流程优化、预测预警处置到位、系统运转顺畅有力的安全生产信息平台，实现安全生产监管全覆盖、全沟通、全透明、全掌控功能，为全市安全生产预测预警、分析决策、应急指挥、监管执法、协同办公、综合协调等提供多种监管服务，建立健全与北海经济社会发展相适应的安全生产现代化监管体系。

全市安全生产监管信息系统建设内容主要包括：

1个统一门户，即北海安全生产综合监管平台门户；

1个数据中心，包括数据交换平台、安全生产监管主题数据库、危险源监控预警主题数据库、应急救援主题数据库等；

1个指挥中心，即北海安全生产应急救援指挥中心；

3个支撑系统，包括无线即时服务系统、地理信息系统、视频图像服务系统；

7类应用系统，包括监管与信息管理系统、监测与预警预防系统、决策与应急救援指挥系统、行政执法系统等。

第四章 重大工程项目

各县区、各部门加大安全生产重点工程建设力度，建设安全教育培训考试场所，实施高危行业信息预警监控能力建设工程，建设应急救援队伍，开展安全监管执法能力项目建设，实施职业病危害治理能力建设工程，建设“机械化换人、自动化减人”示范工程，开展隐患排查治理、道路交通生命防护等方面的工程项目建设。北海市层面组织实施1项重大工程项目：北海市安全生产应急救援指挥中心，内设考试中心，建设特种作业考试场所。

第五章 落实规划的保障措施

一、落实目标责任制度

在规划实施过程中，严格落实党委总揽全局，政府组织实施领导责任。充分发挥各级党委（党组）在落实规划工作中的领导核心作用，完善党委研究安全发展战略、定期分析安全形势、制定重大政策的工作机制。各级人民政府和有关部门是规划实施的责任主体，要制定规划实施方案，明确职责分工，逐级分解落实规划主要任务、政策措施和目标指标，确保按期完成规划任务。充分发挥各级安全生产委员会的作用，促进各级政府和横向部门间协同联动与信息共享，协调解决规划实施中跨部门、跨行业的重大问题。把规划主要目标完成情况、主要任务推进情况等作为区域和产业安全生产工作的重要决策依据。

二、强化政策资金保障

完善有利于安全生产的财政、税收、信贷政策，健全安全生产投入保障机制，抓好安全生产专项资金使用管理，强化政府投资对安全生产投入的引导和带动作用。加大各级政府财力统筹力度，制定规划投入保障方案，落实投入渠道和规模，明确各级政府和企业安全生产投入分担比例，保证规划确定的各项目标任务及项目的投入分年、足额落实到位。从北海市本级安全生产专项资金中安排部分资金用于安全生产预防和应急救援，加大事故预防和应急救援投入。完善安全科技研发投融资、安全产业扶持、安全装备自主创新和安全宣传教育培训等财税支持政策。

三、健全规划推进机制

建立横纵相连的规划实施推进机制，安全生产监督管理部门要加强规划工作的统筹协调和指导，发展改革、财政等综合部门要制定有利于安全生产的财税、产业、价格和投资政策，科技部门要加强对安全生产关键技术的研发与示范支持，工业部门要加大企业安全技术改造力度，行业管理部门要强化行业监管职责，切实承担好规划赋予的重点任务。各县区要做好区域安全生产规划与北海市安全生产规划目标指标和重点工程的衔接，并针对本县区安全生产实际，确定规划主要任务和保障措施。

四、加强检查评估考核

各级政府、有关部门和责任单位要切实履行工作职责，围绕《规划》目标、任务、措施和项目，分项落实到人，确保目标有分解，任务有部署，措施有效果，项目有主体，投入有渠道。安全监管部门要建立完善本规划执行情况评估考核机制，加强对规划执行情况的监督检查，适时公布安全生产工作任务执行情况、安全生产工程项目实施进展情况，定期通报生产安全事故情况。2018年底和2020年底要分别对本规划执行情况进行中期评估和终期考核。考核结果作为对地方人民政府安全生产履职考核的重要内容。

公开方式：公开