一、巡察整改工作的组织情况

（一）加强组织领导，强化责任落实。市应急管理局党委切实担负起整改主体责任，成立了由局党委书记、局长陈京燕担任组长，其他局党委委员为副组长，党总支部委员及各党支部书记、机关各科室及下属单位负责人担任成员的巡察整改工作领导小组。陈京燕同志对整改工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。局党委班子各成员先后多次组织召开会议，研究部署巡察整改任务，协调解决巡察整改遇到的各种问题，做到问题核查不清楚不放过，问题整改不到位不放过。班子成员、各支部书记和部门负责人都自觉认领职责，坚持标本兼治、立行立改、上下联动、齐抓共管，共同推进巡察整改进度，确保按时按质完成整改任务。

（二）提高思想认识，增强政治意识和责任感。市应急管理局党委多次召开专题会议，深入学习贯彻《中国共产党巡视工作条例》及自治区党委、市委关于巡视巡察工作的部署要求，不断提高政治站位，深刻认识巡察工作的重要性和必要性，增强整改落实反馈意见的自觉性。同时专题研究整改工作，要求局机关各科室、下属单位责任人在思想上高度重视巡察反馈意见，切实增强大局意识、责任意识，严格按时间节点制定整改方案，落实整改措施，完成整改任务。

（三）明确任务目标，推进整改落实。巡察问题反馈会召开后，局党委及时制定了《中共北海市应急管理局委员会关于落实十二届市委第二巡察组巡察情况反馈意见的整改方案》和整改问题清单，围绕3个方面9类问题22个具体表现，对反馈问题和意见建议进行逐项梳理、深刻剖析，按照全面从严治党的要求，举一反三查找问题，坚持标本兼治、综合施策、对症下药，对照反馈意见逐条逐项对账销号，做到了条条有整改、件件有着落。

二、突出问题导向，逐项逐条促落实

（一）关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入，推动新时代应急管理事业改革发展有欠缺”问题。

1.“局党委政治引领作用发挥不充分，落实上级决策部署不到位”问题。

问题①：局党委对思想政治建设工作重视不够。

整改完成情况：一是加强政治理论学习。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为第一任务，发挥党委中心组、局党委会领学促学作用，至目前，已召开理论中心组学习4次、召开局党委会议17次，其中14次会议上安排了学习传达议程。每次学习传达相关议题均安排科级以上领导干部及部分党员干部列席；召开各支部党员大会9次、支委会24次，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神。各支部还通过集中深入学、线上线下同步学、深入群众实践学、读书分享会交流学等方式学习。二是深化思想政治工作。通过主要领导与班子成员、科室和局属事业单位负责人谈话，分管领导与分管科室同志谈话等方式，及时了解掌握党员干部职工思想动态和心理健康状况，重点关注基层一线同志和年轻干部，解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、凝聚共识。三是深入推进“清廉机关”建设。召开局党委会议专题研究清廉机关建设，于2022年5月9日印发了市应急局清廉机关建设实施方案，进行了动员部署会。推进清廉理念、清廉文化“线下”“线上”融合传播，共制作公益广告15幅，宣传橱窗3板。通过深入开展“打造应急铁军树立勤廉榜样”“清廉支部共建”“警钟长鸣树清风”等活动，打造清廉北海建设“应急版”。四是全面修订完善党组织内部管理各项规章制度。对《党员活动日制度》《党风廉政建设责任制度》《党员监督制度》等党的建设规章制度进行全面梳理，准修订完善。

问题②：局党委领导作用发挥不够充分，执行“三重一大”制度不到位。

整改完成情况：一是修改完善局党委“三重一大”决策制度。在经费开支方面，凡大额资金使用，均严格按照会前准备议程、会上集体讨论，民主决策、如实书写会议记录和会议纪要的程序进行。对近三年局党委会会议记录进行审核，规范记录程序及内容，督促党委会议记录员认真学习整改。二是建立高效严格的工作执行机制。对市委、市政府作出的决策部署，进行任务分解、细化、量化，提出明确要求，落实到分管领导、科室和有关人员，明确工作标准、进度和完成时限。要求执行责任人定期或不定期向分管领导、主要领导报告工作履行情况，创城、纪检、审计等重点工作定期提交局党委会研究推动落实。对工作不力、管理不到位、决策失误、工作贻误而造成严重后果的情况，严肃追究相关责任人责任。三是限时整改专项审计反馈问题。召开了局党委会专题研究审计反馈问题，针对未整改完成的问题逐项明确责任领导、责任人员、整改措施、整改时限。至目前，6个问题已及时整改完成并销号。

2.“履行应急管理核心职能不够到位,统筹构建全市“大应急”管理格局存在弱项”问题。

问题①：应急管理职能深度融合不够，应急指挥体系和调度机制仍较薄弱。

整改完成情况：对照三级应急指挥中心建设标准，加大信息化软硬件建设投入。建立与重要部门的信息共享机制，明确各部门联络员，破解了信息获取渠道单一、时效性不强等突出问题。建立统一的应急指挥中心专业化平台，接入涉灾部门专业系统，实现水情、交通、地灾等数据的实时共享。同时接入上下互通、左右互联视频会商研判系统,实现实时在线会商研判。

问题②：应急救援物资储备和队伍建设与“全灾种、大应急”要求差距较大。

整改完成情况：一是联合市发改委、市财政局出台《北海市应急抢险救灾物资管理办法》，理顺应急物资储备体系、明确物资储备主体、物资储备种类、物资调拨制度、信息共享平台。二是加强应急救灾物资储备。今年申请使用指挥长专项资金购置了一批应急救灾物资，在“7.12”疫情期间发挥了较大的作用。北海市物资储备仓库建设目前已立项，正在推进征地拆迁工作，预计于12月底完成征地拆迁工作。三是加强应急救援专、兼职队伍和社会救援力量建设。印发实施《关于加强应急救援队伍建设的通知》，支持鼓励加强安全生产、防汛抗旱、森林防灭火专业应急救援队伍，基层综合应急救援队伍，社会应急救援队伍建设。建设重点行业领域专职救援队伍。积极支持社会应急救援队伍建设。

问题③：应急预案体系还不够完备严谨。

整改完成情况：一是开展预案体系“六化”建设，修订完善应急预案。印发《北海市减灾委员会办公室 北海市安全生产委员会办公室 北海市应急管理局关于转发广西应急预案体系建设实施方案进一步加强我市应急预案体系建设工作的通知》，截至8月30日，我录入政府专项和部门应急预案共8639个，占自治区要求录入7600个预案的113.62%。编制应急预案操作手册528个。二是加强预案实战性演练。印发实施《北海市安全生产委员会关于印发北海市安全生产和应急管理“一月一演练”、“一月一培训”工作方案的通知》，年内开展10项市级层面重点开展的演练和培训。三是完善各安全生产专业委员会应急职责。督促11个安全生产专业委员会根据各自统筹的行业领域的实际情况，制定了相应的应急预案，并组织开展应急演练，磨合机制，锻炼队伍，提高效能。

3.“落实安全生产管理‘三个必须’原则不够扎实，统筹安全生产监管工作不够有力”问题。

问题①：督促行业主管部门落实安全生产责任不到位。

整改完成情况：印发实施《北海市“压减事故年”工作实施方案》，明确全市2022年事故起数、死亡人数同比下降40%、不发生较大及以上生产安全责任事故的总体目标。在全市组织开展“全行业全领域全覆盖”的安全生产大排查。印发实施《北海市安全生产委员会办公室关于印发北海市安全生产隐患排查治理“一企一策”“一行业一策”责任闭环管理工作（试行）的通知》，进一步压实北海市安全生产隐患排查治理责任链条。印发安全生产“红黑榜”3期，通报各级各部门安全生产情况。

问题②：贯彻习近平总书记关于“人民至上、生命至上”的指示精神不够扎实，统筹推进安全生产隐患排查整改不彻底。

整改完成情况：一是提请市委理论中心组学习《生命重于泰山--学习习近平总书记关于安全生产重要论述》。各级党委理论中心组已按要求集中学习《生命重于泰山--学习习近平总书记关于安全生产重要论述》，并在6月份召开的全市安全生产专题会议上组织专题学习。二是印发实施《全市安全生产大检查实施方案》，从4月份开始至党的二十大结束期间深入开展安全生产大检查行动，实现了压减事故起数、死亡人数下降40%的目标。市安委办组织开展“回头看”，盯紧看牢隐患问题整改工作，确保闭环管理，按期销号。三是加强防灾减灾宣传力度，采取集中开展宣传和推进“五进”方式，提升了群众防灾减灾意识，尤其是沿海乡镇群众安全意识和自救互救技能提升显著。

问题③：安全发展理念树得不牢，推动企业落实安全生产主体责任不够主动深入，安全生产压力传导不到位。

整改完成情况：一是印发实施《北海市安全生产专项整治三年行动巩固提升总体实施方案》，针对共性问题、深层次和根源性问题进行治本攻坚。深化化工园区“一园一策”整治提升，推进烟花爆竹转型升级。从安全责任、监管执法、基层基础、风险风机管控和事故隐患排查治理等方面，建立能遏制突出隐患和相同类型重大隐患反复形成的硬性机制。二是印发实施《铁山港区工业企业安全生产检查五方工作联动机制》，加强对工贸企业执法检查力度，提升处置应对安全生产事故的协调配合能力。三是根据《北海液化天然气有限责任公司“11.2”较大着火事故调查报告》，按照“四不放过”的原则追究有关各方的责任，督促有关各方进一步落实整改措施，确保落实到位。

4.“意识形态工作责任制落实不到位”问题。

问题①：对意识形态工作重视不够。

整改完成情况：印发《2022年意识形态工作方案》。把意识形态工作作为党的建设的重要内容，纳入党委重要议事日程，纳入党建工作责任制，纳入领导班子和领导干部目标管理，与应急管理各项业务工作紧密结合，同部署、同落实。结合应急管理工作的重要时间节点和国内意识形态领域重大事件灵活开展专题式、靶向式分析研判，制定科学有效的防范化解措施，持续推动意识形态工作责任制落细落实。

问题②：意识形态宣传阵地建设有待加强。

整改完成情况：加强阵地管理和队伍建设，组建由政治部牵头，局机关各科室、局属事业单位具体负责人员组成的宣传队伍，11月开展了业务培训、传帮带。健全政务信息网和“北海应急”微信公众号等意识形态阵地的信息内容管理制度，严格内容审核发布。利用显示屏、公益广告牌等阵地宣扬主旋律信息超20条；组织党员干部开展创城、抗疫、珠城先锋等志愿服务活动人均超过200小时。结合重大节庆日开展“我们的节日”活动5次，传承中华民族传统美德活动3次。结合乡村振兴工作，向基层群众宣传党的政策理论4次。主要领导与全局干部职工之间、分管领导与分管科室的干部职工之间、科室负责人与科室人员之间、党员之间开展经常性的谈心谈话活动，及时了解、掌握干部职工的思想、工作、学习和生活情况。

问题③：防范化解风险能力不足。

整改完成情况：加强网络意识形态领域风险防范，印发《北海市应急管理局2022年网络意识形态工作方案》，组建网络评论员队伍，明确责任分工，规范处置流程，充分发挥网络评论员队伍在应急管理领域突发敏感舆情应对中的舆论引导作用，提高网络舆情处置时效和网络舆论引导能力，切实提升网络安全防护水平。开展经常性网络安全宣传教育，提高干部职工对网络安全风险的识别和防范能力。

(二)关于“依法行政意识不强，落实全面从严治党战略部署有差距”问题

5.“落实全面从严治党主体责任不到位，制度建设抓而不紧”问题。

问题①：主体责任落实不到位。

整改完成情况：一是局党委坚每季度听取全面从严治党落实情况，持续释放失责必问、问责必严的强烈信号。局党委书记每季度听取班子成员履行“一岗双责”情况，定期听取各党支部履行党风廉政建设主体责任情况。明确各部门廉政风险点，推进廉政建设。制定班子成员主体责任清单。局党委会议今年来已专题研究党风廉政建设两次。二是严格按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的要求，落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员和主题党日等制度。三是提高谈心谈话质量。着重了解干部职工思想、工作、作风等情况，及时纠偏思想认识不足，充分体现党内的关心关爱。四是对党委会记录人员进行培训，做好会议方案、会议议程、会议记录、会议纪要，会议照片等材料存档。

问题②：推进权力运行制约和监督机制建设不扎实，部分内控制度存在漏洞。

整改完成情况：对市应急管理局成立以来制定的内控规章制度28项进行全面梳理，统一“三重一大”事项决策制度和财务结算中心管理制度中关于资金审批额度的权限界定；修改与上级规章制度不一致的内控制度条例。

问题③：对下属单位监管不严。

整改完成情况：一是加强学习。组织工作人员学习《劳动合同法》、加强政策法规学习，提高资金管理业务能力。二是加强指导，强化管理。指导下属单位完善大额资金使用、聘用人员管理等相关制度，要求重大事项决策需经局党委会议审议通过后方可实施。三是加强监督检查。及时转发传达自治区及我市各类文件规范要求，对下属单位经费开支、人员管理情况等开展定期检查，督促各单位加强管理、规范运行。

6.关于“推进应急管理综合行政执法改革缓慢,落实强监管严执法行动有偏差”问题。

问题①：执法“宽松软”现象突出。

整改完成情况：一是组织全体干部认真学习贯彻习近平总书记关于加强监管执法指示精神；二是推进“新安法”宣贯活动，提高全市新《安全生产法》解读及贯彻能力；三是加强安全生产执法力量配置，稳定执法队伍，保证执法人员学习培训时间；四是由执法支队牵头统筹全局行政执法工作，协调联动各监管业务科室大力推进“强监管严执法”工作。至目前，已对6起不按规定购买安责险的企业立案调查；五是由法规科联合执法支队加强执法监督指导，及时化解执法过程难点堵点。6月下旬组织开展对县区应急局执法质量监督检查和执法案卷交叉评查，并及时反馈问题及落实整改要求。

问题②：行政执法标准不一，自由裁量随意性较大。

整改完成情况：一是召开党委理论中心组法制专题学习扩大会议，对“行政执法不公现象”进行专门点评学习，重点剖析解决对企业监管执法自由裁量主观随意性较大的问题；二是严格履行法审制度，聘请专业律师担任顾问，增强内设法制机构的权威；三是加强业务学习培训，提高执法人员业务能力；定期组织行政执法案卷交叉评查，不断提高行政案件办理质量。

问题③：法制审核缺位，易产生法律风险。

整改完成情况：一是加强对“行政执法规范化”的专门学习，重点学习贯彻行政执法“三项制度”，切实提升规范执法的责任意识和法律意识；二是严格履行法审制度，重大执法案件未经法制审查，一律不得作出处罚决定；三是加强执法业务培训，使案件办理人员熟练掌握执法程序规定，强化办案时限意识，规范整改和复查的闭环意识；四是落实案件办理责任制，对因程序违法或隐患整改验收责任缺失的案件办理人员，在全局通报批评并启动案件办理问责程序。

(三)关于“管党治党政治责任压得不实，贯彻落实新时代党的组织路线不够到位”问题

7.“党建工作抓而不实,基层党组织建设存在弱项”问题。

问题①：党委对党建工作指导督促有缺失,基层党建工作不扎实。

整改完成情况：一是切实加强局党委对党建工作的领导和指导。牢固树立“四个意识”，切实发挥党委领导核心作用，落实“两个责任”。已2次召开党委会议专题研究党的建设工作，在局党委理论中心组学习中局党委委员专题学习贯彻《中国共产党党组工作条例(试行)》。局党委指导局各党支部制定支部年度工作计划，每季度召开一次党员大会，每月召开一次支部委员会议。组织全局党员集中学习、听党课、交纳党费，开展民主议事和志愿服务等活动。严格考勤制度，指定专人按要求做好相关会议记录。二是严肃党内政治生活。执行组织生活会制度，每月开展一次主题党日活动，班子成员以普通党员身份参加组织生活会。对查摆的问题建立清单和整改措施，确保整改取得实效。三是确保支部换届选举规范。认真组织学习《中国共产党支部工作条例(试行)》和《中国共产党基层组织选举工作条例》，对支部换届选举的程序进行再学习。目前，换届选举请示已得到市直属机关工委批复，局党总支部及一、二、三支部正在推进落实新一届支部委员会委员候选人名单。四是抓好党员发展管理工作。坚持发展党员标准、履行发展党员程序。加强党务工作者的培训，严格按照党章和发展党员的有关规定，在培养、考察、政审、审批等各个环节上严格要求。已完成今年我局发展1名党员任务。

8.抓班子带队伍存在薄弱环节，推进人员深度融合不够到位。

问题①：班子成员沟通协作形成合力不够。

整改完成情况：一是召开巡察整改专题民主生活会，针对班子内沟通协作、为党委建言献策不够的问题开展批评与自我批评。班子成员间开展谈心交流，相互交换对班子存在问题的看法，深入探讨解决问题的有效举措。二是严格单位管理。通过清廉机关建设、习近平总书记训词学习等活动，促进干部职工自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，教育和引导党员干部职工认真践行“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、在所不辞”的重要训词。

问题②：干部队伍建设存在不足。

整改完成情况：全面加强干部队伍建设，补足存在短板。一是优化中层干部年龄结构。结合工作实际和人员能力素质，调整中层干部，给优秀的年轻干部压担子。二是加强年轻骨干锻炼培养。通过业务技能培训和工作实践锻炼等方式，建立干部骨干梯队。三是引进吸收人才。积极联系市委人才办，今年新招录了4名专业对口的引进人才。四是加强党纪法规教育。落实党委中心组理论学习和“三会一课”制度；加强日常管理监督，落实谈心谈话制度，加强廉政谈话和经常性谈心提醒，注重早教育、早发现、早处置。

9.选人用人工作不规范。

问题①：落实“凡提四必”要求不到位。

整改完成情况：组织认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》关于干部选拔任用工作要求，熟练掌握干部选拔任用程序，严格落实有关规定和要求。组织学习市委组织部印发的《市直单位干部选拔任用工作全程记实暂行办法》《市委组织部常态化开展选人用人工作专项检查实施办法》，吃透文件精神，全面熟悉选人用人相关制度、规范要求。主要领导、分管领导和各支部书记三重把关，加强与派驻纪检组的沟通，征求意见建议以正式函件形式进行，确保程序规范、材料合格、记录齐全。

问题②：干部的任职文件不规范。

整改完成情况：对2019年来提拔干部情况进行全面自检自查,对需要规范的材料进行修正完善。充实职能部门力量，对相关人员进行岗位调整，调整责任心强、业务较熟练人员负责该项工作。

三、建立长效机制，巩固好运用好整改成果

在市委第二巡察组的精心指导下，经过市应急管理局全体同志的共同努力，这次巡察中被指出的3个方面9类问题已全部整改完毕，取得了较好的成效。下一步，我们将坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续将整改工作推向深入持续见效。

（一）坚持全面从严治党，切实履行主体责任。认真贯彻落实全面从严治党要求，切实把思想和行动统一到中央、自治区党委和市委的决策部署上来，坚定不移地扛起管党治党责任，扎实推动党风廉政建设各项工作有效落实。以巡察整改为契机，进一步加强对党员干部的日常教育和监督管理，深入推进“两学一做”，教育引导广大党员干部增强党的观念、严守党的纪律，以学促做、知行合一，增强队伍教育实效。要坚持把纪律和规矩挺在前，运用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐，努力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的监督管理机制。

（二）切实加强党的领导，不断提高党建工作水平。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，突出学习党章党规和习近平关于应急管理和安全生产工作的重要指示精神，切实把党建工作、意识形态工作与应急管理业务工作同部署、同落实、同考核、同监督。把党员干部的政治思想建设、意识形态工作作为重要任务，丰富学习形式，注重学习实效，保证党员干部思想上过得硬、行动上听指挥，努力打造一支有信仰、有情怀、有担当的应急铁军。

（三）加强制度建设，强化成果运用，深化巡察效果。在抓好整改的同时，既着眼制度建设，更注重治本和预防，把巡察整改与应急管理各项业务工作有机结合起来，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，做到“两手抓、两不误、两促进”。构建堵塞漏洞、解决问题、落实责任的长效机制，对已制订的各项制度，严格执行落实。注重巡察整改成果运用和转化，坚持标准不变、力度不减，以“钉钉子”精神，对已完成和基本完成的整改事项，巩固整改成果；对需要较长时间整改的事项，紧盯不放，认真整改。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见意见，请及时向我们反映。

联系电话：0779—2033506

电子邮箱：bhyj2019@163.com

地址：广西北海市北海大道中段169号

邮编：536000

北海市应急管理局党委

2023年1月19日