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北政办〔2021〕11号

北海市人民政府办公室关于印发北海市“三保”风险应急处置预案的通知

发布时间:2021-03-29 18:06   文章来源:北海市人民政府办公室   [字体大小:  ]   打印文章

各县、区人民政府,涠洲岛旅游区管委会,市人民政府各部门,各园区管委会,各有关单位:

《北海市“三保”风险应急处置预案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,抓好组织实施。
 
 
2021年3月16日                 
 
北海市“三保”风险应急处置预案
 
一、总则
1.1编制目的
为做好全市保基本民生、保工资、保运转(以下简称“三保”),特别是保国家标准工资发放工作,防止出现“三保”特别是工资拖延拖欠发放等风险。
1.2编制依据
《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》(国办发〔2013〕101号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发切实加强基层“三保”工作的通知》(桂政办电〔2020〕120号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西县级“三保”风险应急处置预案的通知》(桂政办发〔2020〕105号)等。
1.3适用范围
本预案所称风险事件,是指县区经过自身最大努力,已经出现或者预计无法保障自身“三保”支出,特别是国家标准工资按时足额发放,需要采取应急处置措施予以应对的事件。
1.4工作原则
坚持“分级负责、上下联动、快速响应、处置有力”的原则,牢牢守住不发生“三保”特别是工资拖延拖欠发放等突发性风险的底线,切实保障干部群众切身利益,维护社会稳定大局。
1.5责任分工
按照“县级为主、省级兜底”的原则,各县区政府按照属地管理原则对辖区范围内发生的“三保”风险应急处置负责,各园区管委会对本园区范围内发生的“三保”风险应急处置负责。市直各部门在市人民政府统一领导下按照职责分工加强对“三保”风险应急处置的指导。
二、组织机构
2.1成立“三保”工作专班
在市级层面成立“三保”工作专班,作为非常设机构,负责统筹推进全市“三保”工作。
工作专班由分管财政工作的副市长担任组长,协助分管财政工作的市政府副秘书长和市财政局、市发展改革委、市人力资源社会保障局、市金融办的主要领导担任副组长,成员由市教育局、   民政局、住房城乡建设局、综合执法局、水利局、农业农村局、卫生健康委、审计局、扶贫移民局、医保局,市税务局等单位主要领导组成。
工作专班办公室设在市财政局,负责市“三保”工作专班日常工作。
主要工作职责:研究提出落实中央、自治区关于“三保”工作重要决策部署的政策建议。统筹研究、协调推进和督促落实县级“三保”重点工作。加强分析研判,针对减税降费、新冠肺炎疫情影响等冲击县级财政运行的突发事件,提出意见建议。审议支持“三保”重点工作计划和重大政策举措,严控“三保”领域提标扩面政策。研究调整财政支出结构,筹措资金支持“三保”工作。密切关注全市“三保”执行情况,加强对“三保”工作的指导和资金调度,督促有关部门、县区落实“三保”工作责任。加强对“三保”工作的监管,及时发现问题和风险隐患并约谈督促有关部门、县区整改,对重大问题依法进行查处。
2.2市级应急组织机构
当出现“三保”风险事件时,市“三保”工作专班根据需要转为市“三保”风险事件应急处置工作领导小组(以下简称:市“三保”应急领导小组),负责组织、协调、指挥风险事件应对工作,根据工作需要可以适时调整成员单位。
2.3市直有关部门职责
市财政局承担市“三保”应急领导小组办公室职能,负责“三保”风险日常监控和定期报告,组织提出“三保”风险应急处置方案。
市直业务主管部门是本行业、本领域“三保”风险应急处置的责任主体,负责定期梳理本行业、本领域“三保”风险情况。当本行业或本领域出现“三保”风险事件时,及时报告市“三保”应急领导小组。
市审计局负责对“三保”风险事件开展审计,明确有关单位和人员的责任。
2.4县区和园区应急组织机构
各县区政府和园区管委会是所在辖区“三保”风险应急处置工作的行政领导机构,应按照自治区要求设立“三保”工作专班或领导小组,作为非常设机构,负责本行政区域“三保”日常工作。当本行政区域出现“三保”风险事件时,根据需要转化为“三保”应急领导小组,负责组织、协调、指挥风险事件应对工作。
三、预警和预防机制
3.1预警预防
各县区、园区要将“三保”支出摆在财力保障的最优先位置,加强年度“三保”预算编制与审核,足额安排“三保”支出预算,确保“三保”预算安排不留缺口,从源头上预防风险事件的产生。要加强对本辖区内“三保”风险状况的动态监控,要定期报告辖区“三保”风险状况,出现或预计出现“三保”特别是工资发放风险要及时报告,做到风险早发现、早报告、早介入、早处置。
3.2风险研判
各县区、园区应提前对未来3个月的“三保”特别是工资发放资金保障情况进行评估研判。存在支付风险的,应查找原因,积极采取措施,立足自身化解风险。采取的措施包括但不限于:暂停其他资金拨付、抓紧清收财政借垫款、压减“三保”以外的其他支出、依法调入预算稳定调节基金、调入其他资金、统筹各类结转结余资金、盘活变现政府资产资源等,并统筹处理好养老金发放和隐性债务偿还等问题。
3.3风险报告
各县区、园区财政部门预计经过自身最大努力仍无法化解风险的,应当提前1个月以上向本级人民政府和上级财政部门报告,确有必要时申请临时救助,发生突发或重大风险情况时应当立即报告。报告内容包括但不限于:“三保”特别是工资发放风险事件情况说明、本级人民政府已采取或拟采取的措施、需市人民政府临时救助的事项等。市财政局收到风险报告后要立即报告市人民政府并按程序报自治区财政厅。
四、应急响应
4.1风险处置
对县区、园区报告的“三保”特别是工资发放风险事件要按照“特事特办、急事急办”的原则实施应急处置。
4.2临时救助
市财政局负责对县区、园区的临时救助申请进行审核,对符合救助条件的,制定临时救助方案提请市“三保”应急领导小组审定并报市人民政府批准后实施,同时报告上级财政部门。临时救助措施包括提前临时调度国库资金等。
申请临时救助的县区应申请在当地人民银行国库开设财政工资专户,临时救助资金直接调度至财政工资专户,实行分户管理、分账核算,只能用于“三保”特别是工资发放,不能用于其他支出。申请临时救助的园区应当按要求开立工资发放专户,专项用于工资发放。接受临时救助的县区、园区应当定期向市人民政府报告救助资金使用及风险化解进展情况并提供支出凭证等佐证材料。
4.3舆情处置
全市各级各有关部门要加强对“三保”特别是工资发放 风险舆情的关注、跟踪和研判。对引发社会广泛关注的,由市“三保”应急领导小组会同宣传部门及时主动回应社会关切,统一对外公布信息,并做好对相关群体的解释说明工作,正确引导舆论,及时向上级有关部门报告。
4.4约束措施
接受临时救助的县区、园区要制定“三保”特别是工资保障方案,采取增收节支、优化支出结构、降低过高支出标准等切实可行的措施,保障“三保”支出落实到位。以后年度安排预算时,在足额保障“三保”支出需求的基础上,优先安排所需归还的临时救助资金,确保按期归还。在临时救助资金归还完毕前,不得新增暂付款用于非“三保”支出;不得自行安排民生扩面提标,不得制定出台各类津贴补贴政策及绩效奖励发放方案;不得增加会议费、培训费;不得新上政府投资项目;不得新增财政供养人员。
4.5总结分析与评估
“三保”特别是工资发放风险得到化解后,终止应急处置程序。县区、园区要对风险应急处置情况进行总结评估,内容主要包括风险事件形成原因、应急响应过程、应急处置措施以及应急处置效果等。评估结果应当逐级报送上级财政部门。
五、责任追究
5.1严肃问责
发生“三保”风险事件后,市“三保”应急领导小组要对发生“三保”风险的县区、园区开展专项调查或专项审计,按照“谁决策、谁负责”的原则甄别决策主体和情节轻重、影响程度,按照管理权限和程序对责任单位和责任人开展责任认定和提出问责建议,并提请市纪委监委等有关单位按照职责作出问责决定和处理。发生风险事件后不及时上报,或者处置不力、不当并造成不良影响或严重后果的,应当从重问责。
5.2问责方式
达到问责条件的,按照《中国共产党问责条例》和《中华人民共和国公职人员政务处分法》进行问责。法律另有规定的,从其规定。
六、附则
6.1预案管理
本预案由市财政局制订,报市人民政府批准后实施。各县区、园区要结合实际,在2021年3月31日前制定本辖区“三保”风险应急处置预案或实施细则,报市财政局汇总后,报自治区财政厅备案。
6.2预案解释
本预案由市财政局负责解释。
6.3预案实施时间
本预案自印发之日起实施。